PLANSTRATEGI AUDNEDAL KOMMUNE 2016 2019 Utkast 11.05.16-rev 07.07.16-rev 11.08.16-rev 06.10.2016 [Skriv inn tekst] Side 1
Innhold Innledning... 3 Overordna føringer... 3 Regionale føringar... 3 Interkommunalt samarbeid... 3 Utviklingstrekk og utfordringer i Audnedal kommune... 4 Befolkningsutvikling... 4 Oppvekst og levekår... 4 Helse og trivsel... 5 Næringsutvikling... 5 Infrastruktur... 5 Likestilling, mangfold og integrering... 6 Kommunens økonomi... 6 Kommunereformen... 7 Vurdering av planbehov de kommende fire år... 7 Gjeldende kommuneplan... 7 Kommunedelplaner... 8 Kommunedelplan for idrett, folkehelse og fysisk aktivitet... 8 HSO-plan... 8 Klima og energiplan... 8 Trafikksikkerhetsplan... 8 Næringsplan... 8 ROS-analyse (beredskapsplan)... 9 Reguleringsplaner... 9 Temaplanar/andre planer... 9 Kulturminneplan... 9 Kartlegging av friluftsområder... 9 LIM-plan... 9 Oppsummering planbehov i planperioden... 10 [Skriv inn tekst] Side 2
Innledning Kommunen har plikt til å utarbeide kommunal planstrategi minst en gang i hver valgperiode og vedta den senest innen ett år etter konstituering av nytt kommunestyre. Kommunal planstrategi skal omfatte strategiske valg og en vurdering av planbehov i kommunen i valgperioden. Det gjelder både langsiktig arealbruk og sektorenes virksomhet. Kommunereformen vil medføre vesentlige endrede forutsetninger for den kommunale planleggingen, og planstrategien vil være et viktig verktøy for å vurdere hvilke planoppgaver som blir prioritert i lys av forestående sammenslåinger. Overordna føringer De nasjonale forventingene samler mål, oppgaver og interesser regjeringen forventer at fylkeskommunene og kommunene legger særlig vekt på i planleggingen i årene som kommer. I Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging (vedtatt i kongelig resolusjon 12. juni 2015) kommer det frem tre hovedpunkter: Gode og effektive planprosesser Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling Attraktive og klimavennlige by- og tettstedsområder Regionale føringar Regional planstrategi for Vest-Agder 2012-2016 ble vedtatt av fylkestinget 31. oktober 2012. Planstrategien gir en samlet oversikt over hvilke planer fylkeskommunen skal utarbeide i perioden 2012-2016. I 2015 startet arbeidet med ny planstrategi. Etter anbefaling fra KMD har fylkestingene i Aust-Agder og Vest-Agder nå bestemt å utarbeide en felles Planstrategi for Agder 2016-2020. Felles planstrategi ble vedtatt 21.06.16 sak 36/16 i Vest-Agder Fylkesting. Interkommunalt samarbeid Audnedal kommune er en del av Lindesnesregionen sammen med kommunene Åseral, Marnardal, Lindesnes og Mandal. I tillegg er det en rekke interkommunale samarbeid der også Hægebostad kommune deltar. Lindesnesregionen skal være et samarbeids- og interesseorgan for deltagerkommunene. Regionen ledes av et råd som skal ta opp og søke å løse problemer innen tema som: Grenseoverskridende infrastruktur Annen kommunikasjon Næringssamarbeid felles markedsføring av regionen Effektivisering, drift av kommunal service/tjenester og kompetanseutvikling Annet samarbeid det er enighet om [Skriv inn tekst] Side 3
Rådet skal, så langt det er enighet om det, ivareta og hevde kommunenes interesser overfor fylke, stat og andre organer på region-, fylkes- og riksplan. Utviklingstrekk og utfordringer i Audnedal kommune Befolkningsutvikling Audnedal kommune viser mange positive trekk når det gjelder befolkningen. Kommunen har gode fødselstall, og de fleste år er det flere som flytter inn enn ut. Befolkningsveksten er relativt stabil. Fra 2015 og frem mot 2040 reduseres andelen i alderen 20 66 år (arbeidsfør alder) fra 11,8 personer pr. 80 åring til 8,9 personer pr. 80 åring. En økning i andel eldre vil skape et økt behov for tjenester. Sett i forhold til nedgangen i andelen yrkesaktive personer, vil dette medføre at tjenestene må tilrettelegges og ytes på andre måter enn i dag for å opprettholde tjenestetilbudet. Oppvekst og levekår Inntektsnivået i Audnedal ligger en del høyere enn på landsbasis. Andelen med lavinntekt er vesentlig lavere. Arbeidsledigheten i Audnedal er også lav sammenliknet med landsgjennomsnittet og sykefraværet i Audnedal er ikke høyt sammenliknet med nabokommunene (sammenliknbare nabokommuner). Andel av befolkningen i alderen 20 66 år som pendler ut av bostedskommunen har økt fra 36,80 prosent i 2009 til 39,90 prosent i 2014 i følge tall fra ssb.no. Det er også en økning fra de foregående årene (Kilde: forskjellsnorge.no) Det er god tilgang på ulike typer boliger. Audnedal har høyere antall uføre enn både Vest-Agder og Norge. Barnehagedekningen er god, og tilrettelagt for at begge foreldre kan være i arbeid. I tillegg er skoletilbudet bra i kommunen. Det er lokalisert to barneskoler, en ungdomsskole og en videregående skole innenfor kommunens grenser. Andelen med videregående eller høyere utdanning er høyere enn landsnivået. Frafallet i videregående skole er ikke entydig forskjellig fra landsnivået. Opprettholde et godt og variert skoletilbud, spesielt når det gjelder videregående skole. Arbeide forebyggende for å unngå at ungdom ender opp som unge uføre. Videreutvikle gode tiltak for å redusere antall uføre. [Skriv inn tekst] Side 4
Helse og trivsel Kulturtilbudet i Audnedal er variert og godt. Andelen med psykiske symptomer og lidelser i alderen 15-29 år er lavere enn i landet som helhet, vurdert etter data fra fastlege og legevakt. Tallene fra Ungdata 2013 viser ikke bekymringsfulle tall sammenliknet med tall fra Norge. Mange ungdommer i Audnedal har en trygg og sunn oppvekst. Det som utpeker seg er følelsen av ensomhet. Andel som legges inn på sykehus med hjerte- og karsykdom er ikke entydig forskjellig fra landsnivået. Denne indikatoren bør vurderes i sammenheng med andre indikatorer på hjerteog karsykdom. Brukere av legemidler til behandling av Diabetes er høy. Både type I og type II. Tenke folkehelse i alt kommunen gjør. Opprettholde et godt og variert kulturtilbud. Skape møteplasser og etablere turstier/løypenett. Næringsutvikling Treindustrien og landbruk er det som kjennetegner næringslivet i Audnedal. Bedriftene innen treindustri har vært stabile selv om markedet her endrer seg raskt. Næringen har opparbeidet seg høg kompetanse og flere bein å stå på. Dette gjør de mindre sårbare for svingninger i markedet. Kommunen arbeider med å tilrettelegge arealer for næring og industri og har god dialog med næringslivet for å bidra til tilrettelegging av infrastruktur. Den største utfordringen kommunen står ovenfor i fremtiden er å trekke til seg nyetableringer. Infrastruktur For å bli en attraktiv kommune for næringsliv og innbyggere er tilgang til infrastruktur avgjørende. Et veinett som har god standard mellom sentrene og ut til kystområdene, et bra togtilbud med tilbringertjeneste (bygderuta), samt god mobildekning og mulighet for tilstrekkelig kapasitet til internett er viktig for at kommunen skal være attraktiv å bo i. Den største utfordringen er å opprettholde togtilbudet, samt få oppgradert Audnedal stasjon. Kollektivtransport i Audnedal er en utfordring, spesielt i skoleferiene. Det er vedtatt at alle i kommunen skal få tilbud om fiber, prosjektet skal ferdigstilles innen 2017. [Skriv inn tekst] Side 5
Deler av fylkesvegnettet gjennom Audnedal kommune er av dårlig standard. De verste strekningene er det nå utarbeidet reguleringsplan for, men utfordringen ligger i når denne utbedringen kan komme. Det samme gjelder strekninger der man ser behov for gang- og sykkelveg. Likestilling, mangfold og integrering Audnedal kommune ønsker å prioritere arbeidet innenfor likestilling, mangfold og integrering. Vi er i gang med å utarbeide en plan for arbeidet innen dette området, en såkalt LIM-plan. I perioden 2015-2019 skal kommunen ta imot 50 flyktninger, i tillegg kommer familiegjenforeninger. Audnedal kommune er med i regionalt likestillingsutvalg i Lindesnesregionen. Kvinneandelen i kommunestyret i Audnedal gikk ned etter valget 2015, men kommunen fikk kvinnelig ordfører. Audnedal har et kjønnsdelt næringsliv på lik linje som andre Agderkommuner og har en stor andel kvinner i deltidsstillinger. Utarbeide LIM-planen Sørge for god integrering av flyktninger Øke antallet heltidsstillinger/redusere antallet små deltidsstillinger Kommunens økonomi Audnedal kommune er en liten kommune og har en krevende struktur for kommunale tjenester i forhold til antall innbyggere. I det nye inntektssystemet for kommunene fra 2017 er også distriktsprofilen redusert, og kommunen vil på sikt få reduserte inntekter fra staten (rammetilskuddet). Økonomien har vært stram over flere år i Audnedal kommune. I 2016 har det vært et gjennomført et større prosjekt med gjennomgang av ressursbruken. I prosjektrapporten anbefaler rådmannen at kommunestyret vedtar reduksjoner på ca kr 6,1 mill som gjennomføres i perioden 2017-2019. Audnedal kommune er likevel i stand til å levere gode tjenester til innbyggerne. Innbyggertallet er relativt stabilt og vi har hatt en økning nå vi ser over siste 10-årsperiode. Hovedutfordringer framover Tilpasse driftsnivået til inntektsnivået. Gi best mulig tjenester til innbyggerne ut fra de ressursene vi disponerer. Prioritere forebyggende tiltak for å unngå høyere utgifter på sikt. [Skriv inn tekst] Side 6
Kommunereformen Audnedal kommunestyre vedtok 26.05.2016 sak 41/16 å slå seg sammen med Lyngdal kommune. Dersom Stortinget godkjenner sammenslåingen våren 2017 blir Audnedal og Lyngdal kommuner slått sammen med virkning fra 01.01.2020. Mye av arbeidet den neste perioden vil bli fokusert mot sammenslåingen og overgang til ny kommune. Vurdering av planbehov de kommende fire år Tabellen under gir en oversikt over gjeldende planer og planer under arbeid. Det er gjort en avgrensing til kommuneplan, kommunedelplaner og temaplaner/sektorplaner. I tillegg er det tatt med reguleringsplaner som er vedtatt siden forrige planstrategi ble utarbeidet, samt nye arealplaner under utarbeidelse. VEDTATTE PLANER VEDTATT Kommuneplanen for 2009-2020 18.02.2010 Kommunedelplan for Konsmo 12.11.2009 Kommunedelplan for Byremo 12.11.2009 HSO plan 14.04.2011 Kommunedelplan for idrett, folkehelse og fysisk aktivitet 2011-2014 08.09.2011 Energi- og klimaplan 11.11.2010 Beredskapsplan 10.06.2010 Trafikksikkerhetsplan Ferdigstilles 2016 REGULERINGSPLANER VEDTATT Fv. 42 Fugletveit - Sveindal 11.04.2013 Områdereguleringsplan for Byremo sentrum 21.10.2014 Områdereguleringsplan for Konsmo sentrum 21.10.2014 Detaljreguleringsplan for Sveindal industriområde 25.02.2014 Fv. 460, Øvre Øydna 05.02.2015 Fv. 460, Utjordet Kringlen bru 05.02.2015 Detaljreguleringsplan for Storkemoen 25.06.2015 IGANGSATT PLANARBEID Områdereguleringsplan for Lindåsen Ferdigstillelse 2017 Områdereguleringsplan for Helle Øydneskleiv Ferdigstillelse 2016 Detaljreguleringsplan for Lunden Ferdigstillelse 2016 Gjeldende kommuneplan Kommuneplanen for Audnedal ble vedtatt av kommunestyret i 2010. Både arealdel og samfunnsdel ble revidert. Kommuneplanen ivaretar i store trekk utfordringsbildet som kommunen har, samt de nasjonale og regional føringene. Kommunen ser ikke behov for revisjon av egen kommuneplan, men heller et behov for ny kommuneplan som følge av sammenslåing med Lyngdal. [Skriv inn tekst] Side 7
Kommunedelplaner Kommunedelplanene for Konsmo og Byremo ble vedtatt av kommunestyret i desember 2009. Planene er laget med bakgrunn i utfordringene kommunen hadde på den tid og ellers med bakgrunn i visjonen til kommunen. Planene er fremtidsrettet og gir handlingsrom for videre utvikling av sentrum av Byremo og Konsmo. Helhetlige og langsiktige kommunedelplaner er et viktig ledd i tilrettelegging for sentrumsutvikling i kommunen. Planene ivaretar behovet for utvikling i de neste fire årene. Det anbefales at gjeldende planer videreføres uten revidering i denne fireårs perioden. Kommunedelplan for idrett, folkehelse og fysisk aktivitet Planen ble revidert og vedtatt av kommunestyret i 2015. Handlingsprogrammet revideres årlig. Det er ikke behov for revisjon av selve planen. HSO-plan Det ble utarbeidet ny HSO-plan som ble vedtatt i kommunestyret 14.4.2011. I forbindelse med utarbeidelse av planen, ble også flere av delplanene innen HSO revidert. Audnedal kommune har behov for å se på ressursbruken med sikte på reduksjon av kostnadene. Både konsekvenser av samhandlingsreformen og kommunereformen tilsier at HSO planen bør revideres. Klima og energiplan Klima og energiplanen ble vedtatt av kommunestyret 11.11.2010.. Det foreslås ikke revidering i 4 års perioden. Trafikksikkerhetsplan Planen er ferdig utarbeidet og skal godkjennes av kommunestyret i løpet av høsten 2016. Det er ikke behov for revisjon i planperioden. Næringsplan Kommunen har i dag ingen næringsplan utover det som ligger i kommuneplanens samfunnsdel. Lindesnesregionen har en næringsplan som dekker alle kommunene på et overordnet nivå. [Skriv inn tekst] Side 8
Det er naturlig å drøfte behov for egen næringsplan når man skal ta stilling til samfunnsdelen i kommuneplanen sammen med Lyngdal kommune. Alternativt til egen plan er at næring blir en sentral del i samfunnsdelen. ROS-analyse (beredskapsplan) Beredskapsplanen ble godkjent i kommunestyret den 23.05.2013 Det er behov for å utarbeide en helthetlig ROS-analyse. Beredskapsplanen oppdateres og ajourholdes løpende minimum hvert år. Det er ikke behov for en helhetlig revidering av overordnet beredskapslan. Reguleringsplaner Det er vedtatte reguleringsplaner for sentrumsområdene Byremo og Konsmo. Disse planene legger til rette for framtidig sentrumsutvikling. For øvrig er det igangsatt planarbeid i området Helle Øydneskleiv på Konsmo, Lunden boligfelt på Sveindal og Lindåsen boligområde på Byremo. Disse reguleringsplanene vil legge til rette for et mangfold av tomter i kommunen, samt tilrettelegging for lek, trafikksikkerhet mm. Temaplanar/andre planer Kulturminneplan Det er ikke startet opp arbeid med kulturminneplan i kommunen. Det vil ikke bli prioritert å utarbeide plan i løpet av planperioden. Kartlegging av friluftsområder Arbeidet med kartlegging av friluftsområder er igangsatt. Man ser for seg at ferdigstillelse av arbeidet blir i 2017. LIM-plan Det er behov for å utarbeide en LIM-plan i kommunen med bakgrunn i utfordringene man har. [Skriv inn tekst] Side 9
Oppsummering planbehov i planperioden Planoppgaver Behov for revisjon Formell status Kommuneplan Kommuneplan for Audnedal 2009-2020 Utarbeide ny kommuneplan saman med Lyngdal Nei Nei Kommuneplan etter PBL. Kommunedelplan etter PBL Kommunedelplaner Kommunedelplanene for Konsmo og Byremo. Kommunedelplan for idrett, folkehelse og fysisk aktivitet 2015- Kommunedelplan etter PBL Ansvar 2016 2017 2018 2019 Teknisk 2018 Temaplaner HSO-plan Ja Temaplan Trafikksikkerhetsplan Nei Temaplan Klima og energiplan Nei Temaplan Beredskapsplan for Ja Temaplan Rådm. Audnedal (ROS) Næringsplan for Nei Temaplan. Audnedal Kulturminneplan Nei Temaplan Kartlegging av friluftsområder Ja Temaplan Teknisk/ Flir LIM-plan Ja Temaplan Oppvekst /rådmann Reguleringsplaner [Skriv inn tekst] Side 10