Oppsummering av innkomne merknader med forslagstillers kommentarer: Oppstartsmøte for reguleringsprosessen ble avholdt den 17.07.2014. Varsel om oppstart av planarbeid ble sendt pr. brev til berørte parter og annonsert i lokalpressen den 30.09.2014. Ved en inkurie ble Norwegian Outlet i varslingsbrev til naboer og offentlige innstanser omtalt som beliggende vest for E6, mens tilfellet er at det ligger øst for E6. Denne feilen ble påpekt ved tilbakemelding fra nabo. I kunngjøringstekst på kommunens og forslagsstillers hjemmesider, samt i kunngjøringsannonse i lokalavisen var himmelretningen korrekt beskrevet. Vestby kommune vurderte denne feilen med tanke på muligheter for misforståelser, og evt behov for ny varsling. Kommunen fant at varselet ikke kunne misforstås, og at det ikke var behov for ny varsling. Frist for å komme med spørsmål eller synspunkter som kunne ha betydning for saken, ble satt til 31.10.2014. I forbindelse med oppstart kom det inn uttalelser fra 4 offentlige instanser. Fylkesmannen i Oslo og Akershus, brev datert 27.10.2014 Fylkesmannen mener at en utvidelse av Norwegian Outlet vil bidra til å øke bilbruk, unødvendig tettstedspredning og undergrave en positiv sentrumsutvikling i Vestby sentrum. Dette er ikke i overensstemmelse med formålene i fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur og rikspolitisk bestemmelse om kjøpesentre. Fylkesmannen er derfor svært kritisk til en utvidelse ev Norwegian Outlet. Det vises videre til fylkesmannens innsigelse ved offentlig ettersyn av kommunedelplan for Vestby nord, og departementets vurdering av til denne kommunedelplanen i brev datert 20.12.2013, hvor det sies at det ikke er i tråd med fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og senterstruktur å åpne for ytterligere handel i dette området (Kleiver og Høgda). I mange sammenhenger fremheves Norwegian Outlet som en drivkraft og en ressurs for varehandelen i Follo-området (bl a. i Strategisk næringsplan for Folloområdet), og er en del av Follorådets regionale føringer. I den samme perioden som Norwegian Outlet har eksistert, har Vestby sentrum hatt en positiv utvikling, med etablering av Vestby Storsenter som kanskje den viktigste nyetableringen. Dette indikerer at Norwegian Outlets fryktede uheldige virkning på sentrumsutviklingen i Vestby antagelig ikke er så fremtredende som antatt, men at Vestby til en viss grad nyter godt av at kundegrupper besøker Vestby sentrum som ellers ikke ville kommet. Det bør kunne diskuteres hvorvidt Fylkesdelplanen for handelsvirksomhet, service og senterstruktur er for lite nyansert som styringsredskap til å vurdere egnet plassering av en outlet, da det gås ut fra at tilrettelegging for detaljhandel utenfor
sentrum automatisk er ensidig negativt for sentrumsutviklingen, uavhengig av type handel, avstand fra sentrum eller øvrige trafikk- eller adkomstmessige forhold. Vi vil hevde at dette er en for enkel tilnærming til problemstillingen. Et outlet eksisterer for å selge produkter som en produsent ikke kan selge i ordinære distribusjonskanaler. Norwegian Outlet har en regional betydning og har kunder fra et stort oppland, for å unngå unødvendig og dyr transport av varene ut av landet. På denne måten bidrar også outlet-prinsippet til redusert transport og klimagassutslipp, som bør veies opp mot klimagasshensynet knyttet til den økte bilbruken en utvidelse av Norwegian Outlet vil representere. Fra handelsaktørenes side er det ikke mulig å ha en outlet for nært et ordinært handelssentrum, da outlet-konseptet går ut på å selge kjente merkevarer til vesentlig redusert pris, som dermed vil medføre konkurranse overfor de øvrige forretninger i sentrum der de tilsvarende merkevarene selges til full pris. På den bakgrunn er det ikke ønskelig, heller ikke med hensyn til sentrumsutvikling, å anlegge en outlet i et etablert handelssentrum. Det anses også at planforslaget er i tråd med rikspolitiske retningslinjer for arealog transportplanlegging med hensyn til å samle naturinngrep ved å fortette fremfor å danne nye etableringer på jomfruelig mark. Sett i det lys, har Norwegian Outlet slik den ligger i dag en meget robust plassering, som i dag ikke bidrar negativt for Vestby sentrum verken konkurransemessig, eller med trafikale konsekvenser. Da avstanden til Vestby stasjon tross alt ikke er lenger enn 2,5 km er det likevel mulig å løse kollektivdekning for kjøpesenteret med enkle grep ved utvidelse av eksisterende bussrute, eller kombinere kollektivreisen med sykkel. Akershus fylkeskommune, brev datert 28.10.14 Fylkeskommunen viser til regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, som er under arbeid, og at det i planprogrammet er fastsatt at hovedutfordringen knyttet til dette er å redusere det totale reisebehovet ved mer areal og transporteffektiv utbyggingsmønster og øke andelen reiser som skjer med gang-, sykkel- eller kollektivtransport. Videre vises det til kommunedelplanprosessen for Vestby nord, og departementets avgjørelse av innsigelsesspørsmålet i denne plansaken i brev datert 20.12.2013, hvor det sies at det ikke er i tråd med fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og handelsstruktur å åpne for ytterligere handel i dette området. Fylkeskommunen mener at Norwegian Outlet i liten grad betjener et lokalt marked, men henvender seg til et regionalt bilbasert publikum. En utvidelse av Norwegian Outlet vil gi økt bilbasert handel og samtidig kunne ha negativ virkning for utvikling av Vestby sentrum.
Fylkeskommunen har i år utarbeidet et tilgjengelighetsatlas for Akershus. Dette skal gi en indikasjon på hvor stor del av befolkningen i kommunene som har gang- og sykkelavstand til tjenestetilbud som man ønsker god tilgjengelighet i hverdagen, som for eks. dagligvarehandel, lege post og bank. Undersøkelsen viser at innbyggerne i Vestby har dårligere tjenestetilbud enn andre kommuner i Follo, hvor kun 22% av innbyggerne har dagligvarehandel innenfor gangavstand i Vestby. Det er ingen registrerte fornminner innenfor planområdet. Fylkesrådmannen vil anbefale at det stilles krav til anlegg for sykkelparkering. Avslutningsvis fraråder fylkesrådmannen at kommunen tillater en vesentlig utvidelse av Norwegian Outlet, og vil anbefale fylkesutvalget å fremme innsigelse til planen dersom den legges ut til offentlig ettersyn. Angående forholdet til fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og handelsstruktur, vises det til kommentaren til uttalelsen fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus. Norwegian Outlet ligger like ved siden av E6. Samtidig ligger Norwegian Outlet ikke mer enn 2,5 km fra Vestby stasjon, og er innenfor sykkelavstand fra kollektivknute-punktet. Det er riktig at kundegrunnlaget til Norwegian Outlet er bilbasert og at dette også vil gjelde på kort til mellomlang sikt etter utvidelse. Men utvidelsen av Norwegian Outlet vil også være en fremtidsrettet løsning med en samfunnsutvikling med gradvis mindre bilbasert persontransport på E6, og mer persontrafikk kollektivt og på sykkel, all den tid det har en plassering innenfor sykkelavstand fra Vestby stasjon, og med gode forutsetninger for å få bedret kollektivdekning. Planforslaget tilrettelegger for dette ved regulering av ny bussholdeplass langs Vestbyveien. Resultatet av undersøkelsen i forbindelse med tilgjengelighetsatlaset som fylkeskommunen viser til, der bare 22% av innbyggerne i Vestby har gangavstand til dagligvarebutikk, må bero på at man har tillatt spredt boligetablering i Vestby. Det opplyses for ordens skyld at det ikke er intensjoner om å etablere dagligvarehandel på Norwegian Outlet, og at dagens sammensetning av forretninger ikke anses å representere et tjenestetilbud for hverdagsbehov. Videre er det i arbeidet med fylkeskommunens tilgjengelighetsatlas vurdert hva som kan defineres som normal sykkelavstand. I vurderingene rundt dette fremgår at akseptabel sykkelavstand varierer avhengig av reisens formål, men at i forbindelse med handleturer er normal sykkelavstand satt til 1,5km i luftlinje, avrundet til 2 km tilbakelagt distanse på bakken. Det bør påpekes at det i tilgjengelighetsatlaset ikke er tatt med skole- eller barnehage som en type tjenestetilbud som er interessant å analysere tilgjengelighet i forhold til. Hadde disse reisemålene vært tatt med, ville man kunne sammenligne de tidligere nevnte vurderinger omkring normal sykkelavstand med akseptabel gå-/ sykkelstrekning for skolebarn. I skoleskyss-
sammenheng forventes at skolebarn fra 2.klasse (7 åringer) skal gå / sykle opptil 4 km til og fra skole hver dag. Det er vanskelig å se den faglige begrunnelsen for at normal sykkelavstand for skolebarn vurderes som opptil dobbelt så lang som normal sykkelavstand for resten av samfunnet. Statens vegvesen, brev datert 31.10.14 Norwegian Outlet har, sammen med Bauhaus og andre virksomheter ved Verpet og Høgda, ført til en vesentlig økning i trafikkbelastningen på fv 6 Vestbyvegen. Det har vært problemer med parkering langs fylkesvegens sidearealer samt tilliggende områder når senterets egen parkeringsplass har vært fylt opp. Statens Vegvesen forutsetter at trafikale konsekvenser utredes, og at eventuelle nødvendige trafikksikkerhetstiltak innarbeides i planen. Statens Vegvesen fremmet innsigelse til kommunedelplan for Vestby nord, blant annet på bakgrunn av ovennevnte utfordringer i trafikksituasjonen og spredning av handelsvirksomhet. Vegvesenet mener at tiltaket er i strid med gjeldende fylkesdelplan for handel-, service- og senterstruktur i Akershus. Det vises til kommunens grunnlag for kommunedelplanen for Vestby nord, hvor det fremkommer at videre utbygging må vurderes opp mot eventuelle negative konsekvenser for sentrumsutviklingen i Vestby. Da Statens Vegvesen mener at tiltaket er i strid med rikspolitisk bestemmelse for kjøpesentre og fylkesdelplan for handel-, service- og senterstruktur, varsles det at vegvesenet kan komme til å fremme innsigelse til planforslaget ved offentlig ettersyn. Planforslaget anses å være i tråd med gjeldende kommunedelplan for Vestby nord. Utvidelsen av forretningsarealet er på ca 15%. Det er belyst at økningen i antall besøkende til Norwegian Outlet vil kunne øke opp mot det tilsvarende av forretnings-arealet. Dette vil gi en økning av trafikken på fv 6, men ikke i vesentlig grad. Trafikkøkningen vil være størst fra nordlig retning, og få konsekvenser for svært få naboer. I et lengre tidsperspektiv, vil besøkende trolig gradvis benytte bil i mindre grad, og heller benytte kollektive transportmidler i forbindelse med besøk til Norwegian Outlet. Dette vil på sikt medføre redusert trafikkbelastning på fv 6. I forslaget til reguleringsbestemmelser er det fastsatt at normtall i gjeldende parkeringsforskrift for Vestby kommune skal gjelde. Det er i arealdisponeringen lagt til rette for en potensiell parkeringskapasitet på over 900 p-plasser, for å kunne unngå de ulemper som Statens Vegvesen beskriver. Det vises til planbeskrivelsen for planen og Angående forholdet til fylkesdelplan for handelsvirksomhet, service og handelsstruktur, og hensynet til sentrumsutviklingen i Vestby vises det til kommentaren til uttalelsen fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus.
Jernbaneverket, brev datert 07.10.14 Det opplyses om at planarbeidet ikke berører Jernbaneverkets interesser, og at Jernbaneverket ikke trenger å motta planforslaget til offentlig ettersyn. Det opplyses for ordens skyld om at Norwegian Outlet ligger øst for E6, og ikke på vestsiden slik det fremgikk av oppstartsvarselet. Tas til etterretning.