Saksutskrift. Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunestyret /16

Transkript

1 Saksutskrift Arkivsak-dok. 15/ Arkivkode 144 Saksbehandler Ragne Storsul Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommunestyret /16 Mekling av uløste innsigelser til kommuneplan Rådmannens innstilling: 1. Følgende bestemmelser om maksimumstall for parkering for skole, forretning og kontor skal tas inn i kommuneplanens 7: 2. Boligområde B5 Kolås vest tas ut av kommuneplanen, og området tilbakeføres til LNF. 3. Nytt 13, 3. ledd i kommuneplanens bestemmelser skal lyde: «Bruksendringer fra fritidsboliger til helårsboliger og nybygging av boliger skal ikke skje før gangog sykkelveg er på plass til skole og Son sentrum.» Kommunestyret har behandlet saken i møte sak 42/16 Møtebehandling Repr. Tom Anders Ludvigsen (Ap) meldte seg inhabil, jfr. Forvaltningslovens 6. Repr. Eirin Bolle (BYGDL) trådte da inn som ordfører og repr. Annette Mjåvatn (Ap) trådte inn som settevaraordfører. Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 144 Rådhuset, Rådhusgt. 1 Telefaks Bankgiro Vestby 1540 Vestby post@vestby.kommune.no Side 1 av 7

2 Votering Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Følgende bestemmelser om maksimumstall for parkering for skole, forretning og kontor skal tas inn i kommuneplanens 7: 2. Boligområde B5 Kolås vest tas ut av kommuneplanen, og området tilbakeføres til LNF. 3. Nytt 13, 3. ledd i kommuneplanens bestemmelser skal lyde: «Bruksendringer fra fritidsboliger til helårsboliger og nybygging av boliger skal ikke skje før gangog sykkelveg er på plass til skole og Son sentrum.» Saksprotokollen bekreftes Vestby, 24. mai 2016 Elin Tokerød Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 15/05362 Side 2 av 7

3 Rådmannens innstilling: 1. Følgende bestemmelser om maksimumstall for parkering for skole, forretning og kontor skal tas inn i kommuneplanens 7: 2. Boligområde B5 Kolås vest tas ut av kommuneplanen, og området tilbakeføres til LNF. 3. Nytt 13, 3. ledd i kommuneplanens bestemmelser skal lyde: «Bruksendringer fra fritidsboliger til helårsboliger og nybygging av boliger skal ikke skje før gangog sykkelveg er på plass til skole og Son sentrum.» Vedlegg: 16 plan - revidert april.docx Vår ref.: 15/05362 Side 3 av 7

4 SAKSUTREDNING: Bakgrunn for saken: Kommuneplan for ble vedtatt med uløste innsigelser. På grunn av ulike omstendigheter har det tatt lang tid å få gjennomført meklingsmøte. Meklingsmøte ble gjennomført den , da uten ordfører Tom Anders Ludvigsen som er inhabil i saken. Det har vært noen runder fram og tilbake for å bli enig om formuleringer i protokollen, men en protokoll som alle parter aksepterte var klar den De uløste innsigelsene som var gjenstand for mekling var fra Statens vegvesen og fra Fylkesmannens miljøvernavdeling. Statens vegvesens innsigelser: Statens vegvesen, Region øst fremmet følgende innsigelse i brev av : Oppsummering Statens vegvesen støtter s overordnete satsinger i forslaget til kommuneplan. Planforslaget forholder seg i stor grad til overordnete retningslinjer og samfunnsmessige utviklingsretninger. På tross av kommunens satsing på eksisterende tettsteder foreslås det i planforslaget arealbruksendringer som er i strid med rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging. Statens vegvesen fremmer innsigelse til boligområdet Nordre Røed på bakgrunn av lokalisering i strid med rikspolitiske bestemmelser for samordnet areal- og transportplanlegging. Utbygging på Kolås er også betenkelig av hensyn til trafikksikkerheten for myke trafikanter. Vi fremmer innsigelse til planen dersom kommunen ikke tar inn krav om at gang-/sykkelveg til Son sentrum skal være bygd før utbygging i området Kolås igangsettes. Statens vegvesen mener at rammeplan for avkjørsler er et godt styringsverktøy både for kommunens og vegmyndighetenes saksbehandling. Rammeplanen innebærer forutsigbarhet for både tiltakshavere, kommunen og vegmyndighet. Vi fremmer innsigelse til planen dersom ikke rammeplan for avkjørsler tas inn i planens bestemmelser, som en videreføring av gjeldende praksis. Området Nordre Røed ble tatt ut av kommuneplanen, og rammeplan for avkjørsler ble tatt inn. Dermed var det rekkefølgekrav om gang- og sykkelvei før konvertering og bygging i området Kolås som gjensto til mekling. Fylkesmannens miljøvernavdelings innsigelser: Fylkesmannens miljøvernavdeling fremmet i brev av følgende innsigelse: Det er svært positivt at kommunen har tatt ut flere mindre spredte boligområder fra tidligere plan. Vi mener imidlertid at omfanget av bilbaserte boligfelt utenfor tettstedsstrukturen vil bidra til å undergrave strategien om konsentrert knutepunktutvikling, og derfor være i konflikt med nasjonal politikk for samordnet areal- og transportplanlegging. På denne bakgrunn fremmes det innsigelse til område B1 (Nordre Røed), B4 (Kolås vest) og B5 (Kolås øst). Samtidig anbefaler vi at Grinda og Liabråten tas ut. Dette er boligområder som det ikke er utarbeidet reguleringsplaner for, og som ligger inne i nåværende kommuneplan. Parkeringsnormene beskrevet i reguleringsbestemmelse 7 har for høye maksimumsnormer for formål kontor, forretning og skoler, som er de mest trafikkgenererende virksomhetene. En foreslått norm for skole på 0,8 p-plass per ansatt innebærer i praksis full parkeringsdekning, da Vår ref.: 15/05362 Side 4 av 7

5 begrepet ansatte også vil omfavne deltidsansatte. På denne bakgrunn fremmer fylkesmannen derfor innsigelse til parkeringsnormene i reguleringsbestemmelse 7. Hensynet til rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging er ikke tilstrekkelig ivaretatt gjennom foreslåtte parkeringsnormer. For ordens skyld må det presiseres at område Nordre Røed ble tatt ut av kommuneplanen. Kolås vest skal være område B5 og Kolås øst skal være område B4, her er områdebenevnelsen blitt stokket om fra Fylkesmannens miljøvernavdelings side. Det som gjensto til mekling av Fylkesmannens innsigelser var Kolås øst og Kolås vest, samt parkeringsbestemmelsene for kontor, forretning og skole. Resultat av meklingen: Meklingen ble delt i to, hvor parkering ble meklet først, og deretter Kolås. Utdrag fra meklingsprotokollen om parkeringsbestemmelsene: «Parkeringsbestemmelsene for skole, kontor og forretning Av hensyn til forutsigbarhet i pågående planprosesser vil Fylkesmannens miljøvernavdeling godta at områdene som reguleres i forbindelse med etablering av IKEA Delijordet og utvidelse av Norwegian Outlet unntas maksimumsnormene i nye parkeringsbestemmelser. Plan for Norwegian Outlet er for øvrig oversendt Kommunalog moderniseringsdepartementet som avgjør hvorvidt utvidelsen kan realiseres. Kommunen kan unnta de nevnte planområdene fra parkeringsbestemmelsene ved å unnta reguleringsplanene for IKEA og Norwegian Outlet fra de generelle parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen. Reguleringsplanene har egne bestemmelser i tråd med Kommunedelplan for Vestby nord av om parkering. Rådmannen vil anbefale at kommunestyret vedtar nevnte bestemmelser som gir følgende maksimumstall for parkering: Under forutsetning av at kommunestyret vedtar ovennevnte parkeringsbestemmelser, anser fylkesmannen innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling som imøtekommet.» Utdrag fra meklingsprotokollen om Kolås: «Utbygging av Kolås (nytt boligområde BK 5 Kolås vest og konvertering fra eksisterende hytteområde til boligområde BK4 Kolås øst): Vår ref.: 15/05362 Side 5 av 7

6 Rådmannen vil anbefale at kommunestyret vedtar rekkefølgebestemmelser som sikrer at det ikke skal foretas bruksendringer fra fritidsboliger til helårsboliger og nybygging av boliger, før gang- og sykkelveg er på plass til skole og Son sentrum. Under forutsetning av at kommunestyret vedtar rekkefølgebestemmelser som ivaretar myke trafikanter anser fylkesmannen innsigelsen fra Statens vegvesen som imøtekommet. Miljøvernavdelingens utgangspunkt for å trekke innsigelsen var at det kun skulle åpnes for konvertering av eksisterende fritidsboliger i området (ca. 100 stk.), og at det legges opp til og at kommunen vedtar ovennevnte rekkefølgebestemmelser om gang- og sykkelvei. Etter en vurdering kan miljøvernavdelingen akseptere bygging av noen nye boliger. Dette tilsier at arealforslag BK5 tas ut av planen i sin helhet. I fremtidig planforslag må hensynet til naturvernområdet øst for BK4 ivaretas. Miljøvernavdelingen forbeholder seg retten til å fremme innsigelse til en fremtidig regulering av område BK4 dersom det åpnes opp for boligbygging som i vesentlig grad innebærer en økning i antall boliger i dette området. Under forutsetning av at kommunestyret aksepterer miljøvernavdelingens varsel om innsigelse til fremtidig reguleringsplanen, anser fylkesmannen innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling som imøtekommet.» Alternativer: Alternativt kan kommunestyret velge å ikke godkjenne ett eller flere av punktene i meklingsresultatet. Det vil føre til at det foreligger uløst(e) innsigelse(r), som må oversendes departementet for avgjørelse. Det er uvisst hvor lang tid det vil ta før det foreligger en endelig avgjørelse. Miljømessige konsekvenser: Utfordringen er å unngå at Kolås blir et bilbasert boligområde, da det vil bidra til at målsetningen om nullvekst i klimagassutslipp blir vanskelig å nå. Målet om at trafikkveksten skal tas med kollektiv, sykkel og gange fordrer at man her får beboerne til å velge disse transportløsningene framfor bilen. I følge Ruter er det lite sannsynlig at det vil bli forlenget bussrute opp til Kolås, og det er derfor desto viktigere at man sikrer god gang- og sykkelveiforbindelse til sentrum og nærmeste bussholdeplass. Økonomiske konsekvenser: Finansiering av regulering og utbygging av gang- og sykkelvei vil kunne bli noe vanskeligere uten at området Kolås vest utbygges, da det ville blitt flere boligeiendommer å fordele kostnadene på. Vurdering: Kommunestyret må ta stilling til meklingsresultatene opp mot kommunestyrets vedtak av , og rådmannen anbefaler at de ulike punktene vedtas hver for seg, slik at dersom deler av meklingsresultatet forkastes og deler godkjennes, kan man avslutte prosessen for de punkter det er enighet om, og sende det som eventuelt måtte gjenstå til departementet for avgjørelse. For parkeringsbestemmelsene vil følgen av enighet være at de bestemmelsene i parkeringsforskriften oppheves, og kommunedelplan Vestby Nord oppheves. For Kolås Vår ref.: 15/05362 Side 6 av 7

7 vil følgen av enighet være at kommunedelplan Son oppheves. Dette ble vedtatt av kommunestyret den I motsatt fall vil opphevelsen(e) utstå inntil departementets avgjørelse. Når det gjelder parkeringsbestemmelsene anbefaler rådmannen at meklingsresultatet godkjennes. I meklingsresultatet er det tatt inn formuleringer som sikrer at Norwegian Outlet og IKEA ivaretas med tilstrekkelig parkeringsareal gjennom reguleringsplanenes bestemmelser, slik at man unngår parkeringskaos på disse områdene som har helt andre behov for parkering enn kommunen for øvrig. Parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen vil gjelde foran alle andre parkeringsbestemmelser i eldre planer. Dersom det vedtas nye reguleringsplaner etter at parkeringsbestemmelsene i kommuneplanen er endelig vedtatt, så vil de nye bestemmelsene gå foran, etter prinsippet om at ny plan går foran eldre plan i tilfeller hvor det er motstrid. Når det gjelder rekkefølgebestemmelse om gang- og sykkelvei fra Kolås til sentrum før utbygging vil rådmannen anbefale at meklingsresultatet godkjennes. Det er viktig at det legges til rette for både trygg skolevei og trygg adkomst til sentrum for myke trafikanter, og prioritere gange og sykkel foran bilkjøring inn til Son sentrum. Det vil i motsatt fall oppleves som utrygt å ferdes fra Kolås til sentrum uten bil, og det vil føre til at Kolås vil bli et bilbasert område som bidrar til at trafikkveksten vil bli med bil. Det vil i så fall være i strid med regional plan for areal og transport i Oslo og Akershus, det vil være i strid med kommuneplan for Vestby sine strategier og målsetninger, og det vil være i strid med hensynet til barn og unge. Når det gjelder meklingsresultatet på innsigelsen fra Fylkesmannens miljøvernavdeling om utbygging av Kolås som sådan, har det vært vanskelig å komme til enighet, men man har omsider kommet fram til en løsning som både Fylkesmannens miljøvernavdeling og rådmannen kan anbefale. Løsningen innebærer at Kolås vest tilbakeføres til LNF, og at Kolås øst avsettes til boligområde, men hvor Fylkesmannens miljøvernavdeling har presisert at de forbeholder seg retten til å komme med innsigelser til antallet boliger i reguleringsplanen dersom det legges opp til at det kan bygges for mange boliger i området. Forutsetningen om rekkefølgekrav om gang- og sykkelvei til sentrum gjelder. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at kommunestyret godkjenner meklingsresultatet slik det foreligger. RETT UTSKRIFT DATO 24.mai.2016 Vår ref.: 15/05362 Side 7 av 7