Saksutskrift. Klagebehandling - Detaljregulering Haneborgenga

Transkript

1 Saksutskrift Klagebehandling - Detaljregulering Haneborgenga Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Jochen Caesar Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker /17 2 Kommunestyret /17 Kommunestyrets behandling : Oversikt over behandlingen i hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker var sendt ut i forkant av møtet og ble også distribuert i møtet. Odd Haktor Slåke tok opp spørsmålet om egen habilitet. Slåkes sønn er gjennom selskapet Slåke Invest AS involvert på eiersiden av prosjektet. Slåke fratrådte og Hanne Alm tiltrådte før kommunestyret diskuterte habilitetsspørsmålet. Rita Hirsum Lystad tok sete som ordfører. Kommunestyret kom enstemmig til at Slåke er inhabil til å behandle saken, med hjemmel i forvaltningsloven 6 2. ledd. Begrunnelse: Slåkes sønn har interesse i utfallet av saken. Line Stokholm tok opp spørsmålet om egen habilitet. Arkitektkontoret til Stokholm er engasjert som arkitekter for rammmesøknad for utbyggingen på Haneborgenga, og hun har dermed interesser i saken. Stokholm fratrådte og Anne-Lisbeth Simonsen tiltrådte før kommunestyret diskuterte habilitetsspørsmålet. Kommunestyret kom enstemmig til at Stokholm er inhabil til å behandle saken, med hjemmel i forlvaltningsloven 6 2. ledd. Begrunnelse: Stokholms arkitektkontor er engasjert av tiltakshaver til å arbeide med prosjektet og hun har dermed interesse i utfallet av saken. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt Hanne Alm og Anne-Lisbeth Simonsen fratrådte. Odd Haktor Slåke og Line Stokholm tiltrådte. Kommunestyrets vedtak : Kommunestyret slutter seg til Rådmannens vurdering av mottatt klage datert Klagen imøtekommes og reguleringsplan Haneborgenga, plan-id endres i tråd med planbestemmelser datert Postadresse Besøksadresse Telefon Org.nr Postboks 10 Rådhusveien 6 Telefaks Bankgiro Drøbak 1443 Drøbak postmottak@frogn.kommune.no Side 1 av 9

2 Endringene gjelder en presisering av rekkefølgebestemmelse 8.3 nr.1 og 8.5. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, jf 1-9. Saksutskriften bekreftes Frogn, 17.februar 2017 Anne Lise Larsson Dokumentet er elektronisk godkjent Vår ref.: 14/03126 Side 2 av 9

3 Tidligere behandlinger Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 15-19s behandling : Votering: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt som innstilling til kommunestyret. Hovedutvalget for miljø-, plan- og byggesaker 15-19s vedtak : Kommunestyret slutter seg til Rådmannens vurdering av mottatt klage datert Klagen imøtekommes og reguleringsplan Haneborgenga, plan-id endres i tråd med planbestemmelser datert Endringene gjelder en presisering av rekkefølgebestemmelse 8.3 nr.1 og 8.5. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, jf 1-9. Vår ref.: 14/03126 Side 3 av 9

4 Saksfremlegg Rådmannens innstilling: Kommunestyret slutter seg til Rådmannens vurdering av mottatt klage datert Klagen imøtekommes og reguleringsplan Haneborgenga, plan-id endres i tråd med planbestemmelser datert Endringene gjelder en presisering av rekkefølgebestemmelse 8.3 nr.1 og 8.5. Vedtaket er fattet i medhold av plan- og bygningsloven 12-12, jf 1-9. Vedlegg: Planbestemmelser docx Klage på vedtatt detaljreguleringsplan - Haneborgenga i Plankart pdf Planbestemmelser med KS-vedtak pdf Saksutskrift Kommunestyret SV_ Haneborgenga, Frogn - reguleringsplan.msg Vår ref.: 14/03126 Side 4 av 9

5 SAKSUTREDNING: Sammendrag: Kommunestyret har vedtatt detaljregulering for Haneborgenga, og vedtaket er påklaget av Statens vegvesen. Innholdet i klagen er knyttet til bruken av midlertidig rigg- og anleggsområde for etablering av ny fv. 152 Måna - Gislerud som adkomst til byggeområdet for rekkehusene BK1 og BK2 under etablering av omkjøringsvei. Rådmannen innstiller på å ta klagen til følge og foreta en mindre planendring. Bakgrunn for saken: Reguleringsplan for Haneborgenga ble vedtatt av kommunestyret , sak 114/16, saksutskrift er vedlagt. Vedtatt plan ble kunngjort og berørte parter ble tilskrevet direkte i slutten av september. Kommunen har mottatt 1 klage på vedtatt plan. Klagen er framsatt i rett tid og legges fram for hovedutvalg for miljø-, plan- og byggesaker for forberedende behandling. Innhold i klagen Klagen er fremsatt av Statens vegvesen (SVV). Det klages over tilføyelsen til bestemmelsenes punkt 8.5. Klagen begrunnes med: at det ble gjort en tilføying til planbestemmelsenes punkt 8.5 som er i strid med punkt 8.3 nr 1 som er en rekkefølgebestemmelse som styrer bruken av arealene innenfor riggog anleggsområdet for fv. 152 Måna - Gislerud. Da tilføyelsen ble gjort under kommunestyrets behandling har Statens vegvesen ikke hatt anledning til å ta stilling til tilføyelsen. Følgelig er klageretten i behold jf. pbl. 1-9 tredje ledd. Tilføyelsen som ble gjort i kommunestyrets vedtak er merket i kursiv: Vår ref.: 14/03126 Side 5 av 9

6 «8.5 Følgende rekkefølgekrav skal oppfylles før boligbyggingen kan settes i gang: Midlertidig anleggsvei eller regulert adkomstvei til de enkelte byggeområdene må være opparbeidet før boligbyggingen kan settes i gang, for å sikre tilfredsstillende adkomstforhold for eksisterende boliger i området under utbyggingen. Feltene BK1 og BK2 skal ha midlertidig adkomstvei gjennom RIGG og anleggsområde #1, inntil V2 kan etableres.» Bestemmelsenes punkt 8.3 nr 1 sier følgende: «Tiltak innenfor bestemmelsesområder #1 anlegg- og riggområde og felt BAA kombinerte hovedformål kan ikke gjennomføres før fv. 152/fv. 76 er utbygget på strekningen i henhold til reguleringsplan for Måna - Gislerud vedtatt » Bakgrunn Reguleringsplan for fv. 152 Måna - Gislerud ble vedtatt Planen omfatter en omlegging av dagens fv. 152 med tilkobling til fv. 76 og tilhørende gang- og sykkelveger. For å kunne gjennomføre utbyggingen er det i planen lagt til et bestemmelsesområde for anleggs- og riggområde som skal sikre arealer til gjennomføringen av byggingen. Reguleringsplanen for Haneborgenga overlapper den sørøstlige delen av reguleringsplanen for fv Rigg- og anleggsområdet fra vegplanen er derfor tatt inn i reguleringsplan for Haneborgenga. Bestemmelsenes punkt 8.3 nr 1 (gjengitt ovenfor) styrer bruken av arealene som er angitt som bestemmelsesområde i plankartet. Bestemmelsen sier at det ikke kan utføres tiltak innenfor bestemmelsesområdet før fv. 152/fv. 76 er utbygget i henhold til reguleringsplan for fv. 152 Måna - Gislerud. Internveg med benevnelsen f_v2 er tenkt å være atkomst til søndre deler av Haneborgenga og ligger innenfor bestemmelsesområdet for rigg- og anleggsområdet. Områdene BK1 og BK2 ligger i hovedsak utenfor bestemmelsesområdet for anleggs - og riggområdet. Rigg- og anleggsområdet er tenkt benyttet til anleggsformål og midlertidig omlegging av fv.152 med tilhørende gang- og sykkelveg i byggefasen, i henhold til vegplanens bestemmelse 6. Tidspunkt for bruken er ikke fastsatt men prosjektet har midler til oppstart i 2019 i vedtatt handlingsprogram for fylkesveg Statens vegvesen mener det er uproblematisk at det anlegges midlertidig atkomst til BK1 og BK2 i den perioden hvor det ikke er anleggsvirksomhet innenfor anleggs- og riggområdet. Det betyr at midlertidig atkomstveg som vedtaket åpner for kan benyttes inntil omlegging av fv. 152 starter. Etter at denne er ferdig omlagt vil BK1 og BK2 kunne ha midlertidig atkomst til omlagt fylkesveg. I perioden hvor omlagt fylkesveg bygges må tiltakshaver imidlertid finne en annen løsning for midlertidig atkomst. På denne bakgrunn påklager Statens vegvesen vedtaket kommunestyret gjorde i møte i sak 114/16. Tilføyelsen i bestemmelsenes punkt 8.5 må omformuleres i tråd med kommentar i avsnittet ovenfor. Alternativer: 1. Rådmannens innstilling. Vår ref.: 14/03126 Side 6 av 9

7 2. Kommunestyret imøtekommer ikke klagen. Klagen oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for endelig avgjørelse, jf plan- og bygningslovens 1-9. Miljømessige konsekvenser: Bruk av eksisterende boligvei sør i Haneborgenga som midlertidig adkomstvei til rekkehusområdene under anleggsperioden av omkjøringsvei for fv.152 og fv.76 vil føre til økt trafikkbelastning for eksisterende boliger langs veien. Det er derimot kun snakk om en kort periode på noen måneder der opptil 17 boenheter i rekkehusene skal bruke denne veien, inntil omkjøringsveien for fylkesveien er etablert. Deretter kan rekkehusene kobles direkte til midlertidig fylkesvei. Sett i lyset av den totale støybelastningen for området, som må forventes i byggeperioden av både bolig- og vegprosjektene, anses denne ekstrabelastningen som liten og akseptabel. Økonomiske konsekvenser: Ingen. Vurdering: I utgangspunktet var det planlagt at omleggingen av fv. 152 Måna Gislerud og fv.76 Osloveien skulle være godt i gang og at utbygging av Haneborgenga skulle skje samtidig og etter at vegprosjektet er ferdig. Bare eneboligene skulle kunne bygges før omlegging av fylkesveiene. Den vestlige delen av planområdet ligger i en hensynssone som midlertidig rigg- og anleggsområde for prosjektet fv.152 Måna Gislerud. Innenfor denne hensynssonen skal det blant annet etableres midlertidig omkjøringsvei. Området er dermed i stor grad båndlagt inntil vegprosjektet er ferdigstilt. Store forsinkelser med vegprosjektet førte til at man ønsket å se på muligheter for å kunne starte opp med boligutbyggingen på Haneborgenga før omleggingen av fv.152. Resultatet ble vedtatt plan, som nå åpner for bygging av den nordlige lavblokken i felt BB3, eneboligene i felt BF1 samt rekkehusene i felt BK2 og i østre del av felt BK1. Omtrent 50 % av boligene kan altså oppføres før fylkesveien legges om. Bare lavblokkene i felt BB1 og BB2, samt noen rekkehus i felt BK1 må vente på vegprosjektet. Rekkehusområdene BK1 og BK2 var opprinnelig planlagt som «bilfrie» områder. Parkeringen skulle legges i kjeller under lavblokkene og kjøring til og fra rekkehusene skulle kun gjøres unntaksvis. På grunn av forsinkelsen med vegprosjektet og ønsket om å starte boligbygging på Haneborgenga ble det lagt inn mulighet for et nytt parkeringsanlegg under den sentrale lekeplassen LEK4, som skulle betjene rekkehusene. Denne endringen ble sendt på en ekstra høringsrunde før sluttbehandling av planen. Vår ref.: 14/03126 Side 7 av 9

8 utsnitt reguleringsplan I forbindelse med sluttbehandlingen ble det i tillegg lagt inn bestemmelser som åpner for midlertidig parkering i dagen i tilknytning til rekkehusene, som skulle ha midlertidig adkomstvei innenfor rigg- og anleggsområde inntil regulert adkomstvei V2 kan etableres. Berørte parter, deriblant SVV, hadde ikke mulighet til å uttale seg om disse endringene, som det påpekes i klagen. Rådmannen vurderer det som rett og rimelig at «rigg- og anleggsområdet» kan brukes som midlertidig adkomst og anleggsvei i forbindelse med Haneborgengautbygging. Samtidig er det forståelig at SVV må kunne disponere hele «rigg- og anleggsområde» i forbindelse med omlegging av fylkesveien. Det er positivt at SVV ønsker å begrense båndlegging av området mest mulig, ved å tillate bruk av rigg- og anleggsområde som adkomstvei til rekkehusene inntil SVV setter i gang arbeid med etablering av midlertidig fylkesvei/omkjøringsvei. Deretter skal rekkehusene kunne få adkomst direkte fra denne midlertidige veien inntil vegutbyggingen er ferdigstilt. Det er altså kun en kortere periode, mens midlertidig fylkesvei etableres, at rekkehusene trenger alternativ adkomst. Det vurderes som naturlig å benytte seg av eksisterende boligvei «Haneborgenga», øst fra rekkehusområdet. Denne veien er ikke en del av reguleringsplanen, og det er derfor viktig at midlertidig adkomst er sikret før det gis brukstillatelse/ferdigattest for rekkehusene. Rådmannen anbefaler at klagen tas til følge og at det gjøres følgende mindre endringer av bestemmelsene, som både ivaretar SVV s interesser og sikrer adkomst til rekkehusområdet også i anleggsperioden av omkjøringsvei (endringene kursiv): Vår ref.: 14/03126 Side 8 av 9

9 8.3 Rekkefølgekrav knyttet til gjennomføring av plan for fv. 152/fv. 76: 1. Permanente tiltak innenfor bestemmelsesområder #1 anlegg- og riggområde og felt BAA kombinerte hovedformål kan ikke gjennomføres før fv. 152/fv. 76 er utbygget på strekningen i henhold til reguleringsplan for Måna-Gislerud vedtatt Følgende rekkefølgekrav skal oppfylles før boligbygging kan settes i gang: Midlertidig anleggsvei eller regulert adkomstvei til de enkelte byggeområdene må være opparbeidet før boligbygging kan settes i gang, for å sikre tilfredsstillende adkomstforhold for eksisterende boliger i området under utbyggingen. Feltene BK1 og BK2 skal ha midlertidig adkomstvei gjennom RIGG og anleggsområde #1, inntil V2 kan etableres. For anleggsperioden av midlertidig omkjøringsvei for fv. 152/fv. 76 skal det sikres en alternativ adkomstmulighet til feltene BK1 og BK2. Endringsforslaget ble forelagt både Statens vegvesen og tiltakshaver. Begge parter er positive til foreslåtte mindre endringer av bestemmelsene. Konklusjon: Rådmannen anbefaler at klagen tas til følge og at det gjøres mindre endringer av rekkefølgebestemmelsene pkt. 8.3 og 8.5, som både ivaretar Statens vegvesens interesser i rigg- og anleggsområdet og sikrer adkomst til rekkehusområdet også i anleggsperioden av omkjøringsvei. Rådmannen i Frogn Harald K. Hermansen Øvrige dokumenter på saken: Planbeskrivelse Vår ref.: 14/03126 Side 9 av 9