Samfunnsutvikling. Vår ref.: Deres ref.: Ark.: Dato: 09/1217/RMT /1038

Transkript

1 Samfunnsutvikling Fylkesmannen i Oslo og Akershus fmoapostmottak@fylkesmannen.no Vår ref.: Deres ref.: Ark.: Dato: 09/1217/RMT /1038 KOMMUNEPLAN FOR FROGN PARKERING FOR NÆRINGSVIRKSOMHET MINIMUMS KONTRA MAKSIMUMSTALL Frogn kommune viser til høringsuttalelse av fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus angående forslag til kommuneplan for Vi viser også til møte med Fylkesmannens miljøvernavdeling, Akershus fylkeskommune og Statens vegvesen, Region Øst. I møtet ble innsigelser til kommuneplanforslaget drøftet. Fylkesmannen har fremmet innsigelse til bestemmelse 10 5 om parkeringskrav for næringsvirksomheter. Fylkesmannens begrunnelse er at bestemmelsen er i strid med nasjonale føringer for en bærekraftig arealplanlegging som skal bidra til reduksjon av klimagassutslipp og redusert arealpress. Fylkesmannen påpeker at kommunens minimumskrav til parkering ikke er et effektivt virkemiddel for å begrense bilbruken, og mener kommunen bør fastsette faglig begrunnede maksimale parkeringstall for næringsområder. Det påpekes at bestemmelsene må harmonere med nyere planer for næringsområder i sammenliknbare områder. Konklusjon fra møte var at kommunen legger frem et forslag til løsning med faglig begrunnede maksimale parkeringstall og vurderer muligheten for å redusere minimumskravene for næring. I møtet ble det bl.a. vist til et næringsområde på Mastemyr i Oppegård kommune som ikke har et godt kollektivtilbud og hvor maksimumskrav er innført (ca. 0,5 plasser/100m2 BRA). Bakgrunn for bestemmelser i kommuneplanforslaget Kravene i kommuneplanforslaget samsvarer med krav i andre Follokommuner. Vi samlet inn følgende informasjon våren 2012 fra gjeldende kommuneplaner: GATEADRESSE: POSTADRESSE: TELEFON: TELEFAX: BANKGIRO SKATT: BANKGIRO: ORG.NR.: Rådhusveien 6 Postboks DRØBAK 1441 DRØBAK postmottak@frogn.kommune.no

2 2 Parkering i Follo Minimumskrav i gjeldende kommuneplaner, våren /100 m 2 Forretning Kontor Industri/ Hotell/ Bevertnin Sykkel Lager Overn. g Frogn 2/100 m 2 2/ m 2 Enebakk 1/50 m 2-1/100 m Ski 2/100 m 2 1/100 0,5/0,3/100 m 2 0,5/rom 0,3/100 m 2 2 m 2 Ås Vestby 1/30 m 2 1/60 m 2 1/100 m 2 0,6/rom 0,2/plass - Oppegård 1/50 el.25 m 2 1/50 m 2 1/100 m 2 1/50 m 2 1/50 m 2 1,2/2 Nesodden - - 1/100 m Parkeringskrav for næring i Frogn kommune bør ses i sammenheng med krav i andre Follokommuner. Urbaniseringsgrad, kollektivtilbud, forventet befolkningsvekst m.m. varierer imidlertid i de ulike kommunene. Grunnlaget for minimumstall i Frogn må derfor også ses i sammenheng med at store deler av kommunen er lite urban. I kommuneplanforslaget er et overordnet mål å halvere kommunens totale klimagassutslipp innen 2030 (sett i fohold til 1991 nivå). Det er også mål om at kommunens areal- og transportpolitikk skal minske behovet for bilbruk og at klimagassutslipp fra veitrafikk skal være reusert. Vi har imidlertid lange avstander mellom funksjoner, ikke tilstrekkelig kollektivtilbud og «om alle tar bussen» er det heller ikke grunnlag for et godt kollektivtilbud overalt. Bratt terreng ned mot sjøen og en høy andel eldre medfører også behov for bilbruk. Minimumskrav til parkering er viktig for å unngå villparkering som igjen kan medføre trafikkfarlige situasjoner. Minimumskrav er også en forutsetning for planforslagets bestemmelse om frikjøp av p-plasser. At Frogn kommune skal stille strengere krav til parkering enn mer urbane kommuner virker lite hensiktsmessig. Vi vil også vise til TØI rapport 1243/2012 Prinsipper for parkering i sentrumsområder i Follo av desember I rapportens s. 62 står det bl.a. følgende: «Frogn kommune er i en særstilling fordi handel og service i stor grad er etablert uten for sentrum (Drøbak sentrum) og parkeringstilbudet er allerede begrenset og til dels priset. Utfordringen består mer i å etablere parkeringsmulighet for å parkere utenfor sentrum både for besøkende til Drøbak og mating inn til sentrum. Slike parkeringstilbud kan også benyttes av pendlere som skal ut av kommunen (innfartsparkering).» Krav i andre reguleringsplaner I møtet ble det bl.a. vist til et næringsområde på Mastemyr i Oppegård kommune uten et godt kollektivtilbud hvor maksimumskrav er innført (ca. 0,5 plasser/100m2 BRA). Vi har vurdert dette næringsområdet, jf vedlagte reguleringsplan med bestemmelser.

3 3 Det er bl.a. satt følgende bestemmelser: 5.1 Parkering - I felt NT1, P1 og P2 skal det etableres maks. 225 bilparkeringsplasser. Maks. 125 plasser skal være på terreng. Minimum 100 bilparkeringsplasser skal være i garasjeanlegg. 6.2 Grad av utnytting - Grad av utnytting fastsettes til maks m2 BRA, herav maks m2 BRA til industri og/eller lagerformål. Bruksareal til parkering som ligger helt under terreng skal ikke medregnes. 225 plasser/43.700m2 BRA gir 0,51 plasser/100m2 BRA. Da er en vesentlig del industri- og/eller lagerformål som normalt gir færre besøkende/arbeidsplasser enn andre typer næring. I forslag til ny kommuneplan for Frogn er det satt krav om 0,3 plasser for lager/ 0,5 plasser for industri per 100 m 2 BRA. Det er også mulig å gå til Rosenholm togstasjon (ca. 1 km) og bussen stopper rett utenfor næringsområdet. Det kan derfor stilles spørsmål ved om dette er et godt eksempel, og om området er sammenlignbart med næringsområder i Frogn.

4 4 For reguleringsplanen Vestby næringspark øst, vedtatt var kravet en parkeringsplass pr. 100 m2 bruksareal næringsbygg. Hverken høyere eller lavere parkeringsdekning tillates, jf bestemmelsenes 1.7. Næringsområdet ligger syd for Vestby sentrum (se kart). I områdene tillates bygninger og anlegg for lagervirksomhet, lettere industri, håndtverksbedrifter og liknende typer virksomhet. Rene forretningsbedrifter, kontorvirksomhet og virksomheter med karakter av forretningssenter o.l. tillates ikke etablert i planområdet, jf bestemmelsenes 1.1 og 1.3. Frogn kommunes planforslag innebærer minst 0,5 biloppstillingsplasser per 100 m 2 BRA for industrivirksomhet og minst 0,3 biloppstillngsplasser per 100 m 2 BRA for lagervirksomhet. Etter vår vurdering er Vestby næringspark øst mer sammenlignbart med mange av næringsområdene i Frogn enn området på Mastemyr. For reguleringsplanen Vestby senter, stadfestet av MD var kravene følgende: Parkeringsplasser Det skal avsettes minimum: 1 plass pr. 20 m2 forretning 0,6 plasser pr. rom på hotell 1 plass pr. 80 m2 kontor 0,3 plasser pr. sitteplass på kino 1,5 plasser pr. boligenhet 150 plasser for idrett og svømmehall For område B/F/K 1 er det tilstrekkelig med 1550 parkeringsplasser ved full utnytting. Senteret (det skraverte området ved «Sentrum» på kartet over) ligger sentral i Vestby med kort avstand til togstasjonen. Der tillates min. 5 plasser pr 100 m2 forretning i et sentralt område i kommunen.

5 5 Forslag til faglig begrunnede maksimale grenser bør også sees i sammenheng med nylig vedtatte planer i Frogn kommune. Reguleringsplan for Måna Øst ble vedtatt I planen er det regulert til bl.a. følgende formål: - Byggeområde for kombinert formål: Annet kombinert formål (forretning/kontor/industri/ lager/herberge/bevertningssteder) jf 2 i bestemmelsene. Det er satt følgende krav til parkering i 14: Hotell og bevertning: Forretning: Kontor: Industri/lager/service: maks 3,0 plasser pr.100 m2 BRA i hotell, og maks 10,0 plasser pr.100 m2 BRA i bevertning maks 2,0 plasser pr.100 m2 BRA maks 2,0 plasser pr.100 m2 BRA. maks 1,5 plasser pr.100 m2 BRA. For industriområdet Måna Sør, Nord som ligger på andre siden av Rv. 23 Oslofjordforbindelsen, er det satt følgende parkeringskrav: Kontor: maks 2,0 plasser pr. 100 m² BRA. Industri/lagere: maks 1,0 plass pr. 100 m² BRA. Planen ble vedtatt

6 6 Krav i kommuneplanforslaget I høringsutkast til kommuneplan er det oppgitt minimumskrav til p-plasser. Kravene er mer differensierte og det er strammet noe inn i forhold til gjeldende bestemmelser. Det er også foreslått krav om sykkelparkering, ladestasjoner og en egen bestemmelse om frikjøp for bygging av parkeringanlegg. Det er viktig å se sammenhengen mellom bestemmelse om frikjøp og minimumskrav til parkering. I kommuneplanforslaget er minste parkeringskrav for næringsvirksomheter følgende: Virksomhet Enhet Bil Sykkel MC o.l. Kjøpesenter / forretninger 100 m2 BRA 2,0 2,0 0,2 Kontor 100 m2 BRA 2,0 4,0 0,2 Hotell gjesterom 0,5 0,5 0,1 Bevertning 100 m2 BRA 0,3 1,5 0,2 Industri 100 m2 BRA 0,5 1,0 0,1 Lager 100 m2 BRA 0,3 1,0 0,1 Bensinstasjon Bensinstasjon Båthavn Båtplass 0,3 0,5 0,2 Frogn kommune mener at maksimumsnormer i kommuneplansammenheng primært bør etableres i mer urbane områder hvor det planlegges for en sterk befolkningsvekst. Vi konstaterer imidlertid at Fylkesmannen har reist innsigelse for å få maksimale krav. For å møte dette foreslår vi å også innføre faglig begrunnede maksimale bilparkeringstall for næring og å øke minimumskravet til sykkelparkering. For kjøpesenter/forretninger settes kravet til maks 4 plasser pr 100 m2 BRA. Det er lavere enn minimumskravet i Vestby senter. For kontor foreslås en reduksjon i min.kravet fra 2 til 1,5. Det foreslås samtidig maks 2,0 plasser pr.100 m2 BRA, tilsvarende maksimumskravet for nylig vedtatt plan Måna Øst og Måna Nord. For bevertning foreslås maksimalt 6,0 plasser pr 100 m2. Dette er strengere enn nylig vedtatt plan for Måna Øst hvor kravet var maks 10,0 plasser pr.100 m2 BRA i bevertning. Dette gir følgende krav: Virksomhet Enhet Bil Min. Bil Maks. Sykkel MC o.l. Kjøpesenter / forretninger 100 m2 BRA 2,0 4,0 4,0 0,2 Kontor 100 m2 BRA 1,5 2,0 6,0 0,2 Hotell gjesterom 0,5 1,0 1,0 0,1 Bevertning 100 m2 BRA 0,3 6,0 2,0 0,2 Industri 100 m2 BRA 0,5 1,0 1,5 0,1 Lager 100 m2 BRA 0,3 1,0 1,5 0,1 Bensinstasjon Bensinstasjon Båthavn Båtplass 0,3 0,5 0,2

7 7 Vi ber om en tilbakemelding innen på om innsigelsen kan trekkes om foreslåtte endringer vedtas. Foreslåtte endringer med fylkesmannens tilbakemelding vil bli lagt frem for politisk behandling i vår. Med hilsen Anne Holten Enhetsleder Samfunnsutvikling Randi M. Tornås Konst. avd.leder Plan og utvikling Vedlegg: Bestemmelser for Lienga 7 og rundkjøring Mastemyrveien/Lienga. Bestemmelser for Vestby Næringspark Øst og Vestby senter Bestemmelser for Måna Øst