Fylkesmannen i Østfold, datert (jnr 08/ ) Fylkesmannen har flere faglige råd til planforslaget.

Transkript

1 Notat Til: Dato: Saksnr.: 08/ Kopi: Fra: Svein M. Agnalt Sammendrag av innkomne uttalelser med rådmannens merknader Innhold Jernbaneverket, brev datert (jnr 08/ )... 1 Hafslund Nett, brev, datert (jnr 08/ )... 1 Fylkesmannen i Østfold, datert (jnr 08/ )... 2 Østfold fylkeskommune, (Jnr 08/ )... 3 Statens Vegvesen, datert (jnr 08/ )... 4 Statens Vegvesen, datert (jnr 08/ )... 6 Jernbaneverket, brev datert (jnr 08/ ) Det konstateres at Jernbaneverkets merknader er innarbeidet i planen, og de har ingen nye merknader til reguleringsforslaget. Hafslund Nett, brev, datert (jnr 08/ ) Det må ikke iverksettes tiltak som medfører redusert adkomst til Hafslund Nett sine anlegg på området. Det må heller ikke gjøres inngrep i terrenget som medfører endring av overdekningen over kabler. Oppfylling av terreng under kraftledninger og tiltak som reduserer stabiliteten til fundamenteringen av kraftledningsmaster eller andre aktiviteter for øvrig som medfører brudd på gjeldende forskrifter om elektriske anlegg. Høyspenningslinjen (24-1 kv) har et byggeforbudsbelte på 7,5 meter til nærmeste bygningsdel (terrasse, takutspring, vegg etc.) fra hver side fra masterekkenes senterlinje, totalt 15 meter.

2 Dersom elanlegg må endres, legges om eller flyttes, utføres dette etter nærmere avtale. Tiltakshaver må dekke alle kostnader i forbindelse med slike tiltak. Dersom det er behov for nye nettstasjoner i forbindelse med tiltaket vil størrelsen på nettstasjoner og transformatorer dimensjoneres etter utbyggers dokumenterte behov. Om nettstasjoner kan plasseres som en frittstående enhet eller i et rom i bygning, er bl.a. avhengig av de stedlige forhold/begrensninger i plass og størrelsen på den effekt som skal leveres. Dersom ny nettstasjon etableres som en frittstående nettstasjon er nødvendig areal normalt 10m2. Arealets lengste side skal ikke være mindre enn 4m. Nettstasjonen skal ikke plasseres mindre enn 5m fra nærmeste bygning, og det skal være mulig å komme til nettstasjonen med kranbil (med støttebein). For strømforsyning av ny bebyggelse i området, må det etableres nytt strømforsyningsnett. En forutsetning for etablering av strømforsyningsanlegg er at disse anleggene gis fullt rettsvern på den grunn der de etableres. Hafslund Nett påpeker for øvrig ulike krav som ikke har betydning for reguleringssaken. Merknadene fra Hafslund Nett er ivaretatt, se reguleringsbestemmelsene pkt. 4.5 og 9.3. Høyspenningsanlegget er regulert som en faresone/byggeforbudssone på totalt 20 meter, 10 meter til hver side av ledningene i luft. Det er gitt bestemmelser om at trafokioskers plassering skal godkjennes etter søknad. På denne måten vil tiltakshaver eller ev. byggesaksbehandler i kommunen kontakte anleggseier for uttalelse eller innspill. Anleggseier vil på denne måten kunne sette krav til utførelse og plassering. Fylkesmannen i Østfold, datert (jnr 08/ ) Fylkesmannen har flere faglige råd til planforslaget. Parkering Det er satt en minimumsbegrensing på 0,5 bilplasser for hver arbeidsplass. Det bør også settes en maksimalgrense, og at hele området bør tilrettelegges for gange og sykkelbruk med internveier og sykkeloppbevaring mv. Avstanden er gunstig og innenfor de rammer kommunen setter for gang- og sykkelavstand til sentrum og aktuelle kollektivknutepunkt. Tilrettelegging for kollektivreiser er også en del av «bypakken» og redusert bruk av privatbil er et ønsket tiltak som også bedriftene bør tilrettelegge for. Grøntstruktur Fylkesmannen mener det er svært viktig å beholde den vegetasjonen som finnes, spesielt det som vender ut mot Visterflo og vannkanten. Det bør derfor lages en bestemmelse som sier noe om skjøtsel og evt. fjerning/erstatning som sikrer bevaring av dette beltet bedre. Erfaringsmessig er det ofte påtrykk på slike «ubenyttede» områder for å få økt parkering eller lagringskapasitet. Planbestemmelsen gjenspeiler ikke området verdi og de kvaliteter som er framhevet planbeskrivelsen. Området kunne også gi plass til en del av Glommastien, som nå passerer langs Greåkerveien. Flomsikring Det er åpenbart at det i byggesaker i området må tas hensyn til flom og mulige hendelser som også kan inntreffe oftere enn en 200-års-flom. Vi mener behovet for sikring må

3 tydeliggjøres bedre i bestemmelsene. Pkt 9.2 om forbud mot kjellere vil i så fall ikke være nødvendig, og kan etter vår vurdering muligens bidra til å svekke bestemmelsen. Det er hensynet til sikring gjennom nødvendige tiltak som må vektlegges i byggesakene, ikke om det er overholdt et forbud mot å bygge kjeller. Vi vil anta at industrivirksomhet også kan omfatte konstruksjoner under bakken, som evt. må sikres og bygges vanntette etc. Det samme gjelder stabilitet i grunnen. Dette er et «vanskelig» område som krever spesiell aktsomhet i forhold til sikring av grunnforhold og flom. Konklusjon: Fylkesmannen anbefaler at de ovenfor nevnte punktene vurderes i den videre behandlingen, før endelig vedtak. Som et faglig råd anbefales grøntanlegget langs Visterflo regulert som «naturområde» med bestemmelser for forvaltning. Reguleringsbestemmelsene pkt. 4.6 om parkering er endret slik at de er mer i tråd med bestemmelsene til kommuneplanens arealdel. Gjennom planarbeidet er det vurdert om det bør tilrettelegges for eget fortau eller gang- og sykkelvei innenfor planområdet, men det er ikke tatt inn i planen. Planområdet omfatter et industriområde som ikke skal åpnes opp for allmennhetens ferdselsmuligheter, og det anses forsvarlig at ansatte i området skal kunne benytte kjøreveien i fabrikkområdet når de går eller sykler i området. Reguleringsplanen ivaretar hensynet til kollektivtrafikk ved å tilrettelegge for en bussholdeplass ved innkjøringen til næringsområdet. Den er regulert, men det er ikke stilt rekkefølgekrav om opparbeiding. I planforslaget er det etablert en sammenhengende grønnstruktur rundt hele planområdet bortsett fra kaiområdet. Denne grøntsonen skal ivareta eksisterende kantvegetasjon i området, jf. reguleringsbestemmelsene pkt I beltet er det ikke tillatt å etablere bygninger, parkering, kjøreareal eller plass for utelager. Bestemmelsen er endret i noe grad slik at den ivaretar skjøtsel og evt. fjerning/erstatning bedre. Grøntdraget langs Visterflo er endret i plankartet til naturområde. I planbeskrivelsen kapittel om allmennhetens ferdselsmuligheter og rettigheter er det vurdert at det ikke er forsvarlig å tillate Glommastien gjennom planområdet. Dette av hensyn til at det i området er en ISPS-kai og at planområdet er et aktivt industriområde. Det er gode muligheter for allmennheten til å bevege seg ned til elvekanten fra Greåker torg og ned til småbåthavnen. Punktet vedrørende kjeller i bestemmelsen er fjernet. Det finnes ingen eksisterende kjellere i området. Ved ny bebyggelse eller vesentlig endring av eksisterende bebyggelse vil hensynet til flom og geoteknikk ivaretas gjennom byggesaksbehandlingen. Østfold fylkeskommune, (Jnr 08/ ) Østfold fylkeskommune (ØFK) ser det som positivt at man ser økt boattraktivitet i området i kombinasjon med et lokalt arbeidsplasstilbud. Områdets gode havneforhold gir gode forutsetninger for å fungere som industriområde, og det er etter deres mening hensiktsmessig å legge opp til nærings- og industrivirksomhet i området, forutsatt at den tar tilstrekkelig hensyn til bokvaliteten i nærområdet. Dette er ivaretatt i planbestemmelses 4.3 Forurensing til luft og vann, samt støy, og ved å legge opp til vegetasjonsskjerm. Det er

4 imidlertid ikke knyttet rekkefølgebestemmelse til vegetasjonsskjerm V1 og V2, noe som sterkt anbefales. Glommastien passerer i bakkant av planområdet, og det er på sikt ønskelig å legge stien så nærme elvekanten som mulig. Dette må imidlertid veies opp mot ønsket om å opprettholde og utvikle næringslivet og et lokalt arbeidsplasstilbud. Området har vært preget av industri og havnevirksomhet i lang tid, og ØFK anser det derfor som naturlig at næringsvirksomhet og havnevirksomhet gis prioritet. Vi vil imidlertid oppfordre til å åpne for at Glommastien kan passere gjennom planområdet, forutsatt at sikkerhet kan ivaretas. Dette vil kunne gi brukerne en opplevelse av industrimiljøet langs elva, både historisk og nåværende. ØFK vil oppfordre til å legge opp til en industri- og næringsbebyggelse av høy estetisk kvalitet, gitt eksponeringen mot elva og at området ligger tett på boligområder. Kulturminner/kulturmiljø Fylkeskonservatoren er kjent med at Sarpsborg kommune i 2015 har jobbet med en verneverdivurdering for strekningen Sandesund-Greåker. Fylkeskonservator har i denne prosessen særlig pekt på at eldre industribygninger i tegl i utgangspunktet bør vurderes til vern. Fylkeskonservatoren ber om at bygninger innenfor planområdet, som er oppført med verneverdi i verneverdivurderingen, også gis vern i plankartet, samt at bestemmelsene fastslår hva vernet gjelder. Vernet dreier seg i utgangspunktet om eksteriøret til industribygningene i tegl med tilhørende opprinnelig detaljering. Riving av bygning bør ikke tillates dersom den er vurdert til vern i verneverdivurderingen. Utover dette er kulturminneinteressene i planen ivaretatt. Område V3 reguleres til naturområde. I planbeskrivelsens kapittel om allmennhetens ferdselsmuligheter og rettigheter er det vurdert at det ikke er forsvarlig å tillate Glommastien gjennom planområdet. Dette av hensyn til at det i området er en ISPS-kai og at planområdet er et aktivt industriområde. Det er gode muligheter for allmennheten å bevege seg ned til elvekanten fra Greåker torg og ned til småbåthavnen. Reguleringsbestemmelsen pkt har bestemmelser om den estetiske kvaliteten av ny industri- og næringsbebyggelse. Det er også tatt med nye bestemmelser om at nye tiltak i områdene langs eksisterende boligbebyggelse og langs elva skal bygges med høy estetisk kvalitet. Innenfor planområdet er det flere bygninger som i kulturminnevurderingene for bebyggelsen mellom Sandesund og Greåker foreslås bevart. Planarbeidet i dette området har imidlertid pågått gjennom mange år, og et prinsippvedtak om offentlig ettersyn kom allerede i mai Dette var lenge før disse vurderingene forelå, og rådmannen har ikke funnet det riktig å kreve at vernevurderinger fra denne utredningen skal være en premiss for planarbeidet. Dette er også kommunisert med grunneiere i området 1. halvår Statens Vegvesen, datert (jnr 08/ ) Statens Vegvesen (SVV) har en innsigelse til planforslaget, samt flere faglige råd. Innsigelse I innspillet ved oppstart av planarbeidet er det stilt krav til at det må settes av plass til 6,0 meter kjørebane, tosidig sykkelfelt á 1,5 meter og tosidig fortau á 2,5 meter. Ut ifra de dokumentene som er tilsendt, kan det ikke ses om det er satt av tilstrekkelig med plass, og

5 SVV har innsigelse til dette punktet. Det må foreligge en form for dokumentasjon på at det er plass til den utvidelsen av veien. Faglige råd Det er bra at planen har fokus på alternative transportmidler til planområdet enn bil. Det er ikke sannsynlig at det vil gå en høyfrekvent bussrute på denne strekningen, da fylkesveg 109, med glommaringen ligger så nær. Det bør heller fokuseres på å danne gode gangforbindelser mellom planområdet og fv Det er gjort beregninger av støy til omgivelser i dette planarbeidet. Det er uklart om disse beregningene ser på sumvirkningene av økt trafikkstøy og økt støy fra planområdet. Dette burde tydeliggjøres. Støyrapporten konkluderer med at det er behov for støyreduserende tiltak på fasaden til 6 hus nordvest for planområdet. For å sikre at de støyreduserende tiltakene blir gjennomført anbefales det å sette en rekkefølgebestemmelse for når tiltakene skal være utført. Sarpsborg kommune har i forslag til bestemmelser til kommuneplanens arealdel satt bestemmelser knyttet til antall parkeringsplasser ved ulike arealformål i kollektivsonen. SVV anbefaler at denne benyttes. SVV anbefaler at bestemmelsene for sykkelparkering endres slik at de minimum oppfyller kravene i forslag til bestemmelser til kommuneplanens arealdel Planbestemmelsen bør videre stille krav til kvaliteten på sykkelparkeringen. Sykkelparkeringsplassene bør være under tak, og stativene bør utformes slik at syklene kan låses fast. Å legge til rette for sikker og lettvint sykkelparkering er ett av flere tiltak som kan påvirke hvorvidt man velger sykkelen som fremkomstmiddel til daglige gjøremål. Det er i dag god gangforbindelse fra Greåker sentrum til planområdet. SVV mener at det skal være gode gangforbindelser mellom Greåker sentrum/planområdet og fv. 109, men dette ligger godt utenfor planområdet. Rådmannen mener denne gangforbindelsen må tas som en del av annen planlegging/regulering. Støyrapporten tar utgangspunkt i økt trafikkstøy. Ved etablering av nyanlegg eller endring på tekniske installasjoner skal støy ikke overskride de gjeldende grenseverdiene i forskrifter og retningslinjer jf. reguleringsbestemmelsene pkt Dette må sikres gjennom de konkrete tiltakene som etableres i området gjennom byggesøknaden. Antall parkeringsplasser for bil og sykkel er endret i reguleringsbestemmelsene pkt Parkeringsdekningen er nå bedre tilpasset bestemmelsene om parkering jf. kommuneplanens arealdel. Reguleringsbestemmelsen sier noe om utformingen av sykkelparkeringen. Med bakgrunn i SVV s innsigelse ble det oversendt et detaljert målsatt snitt og et tverrprofil, som grunnlag for evt å kunne frafalle innsigelsen:

6 Statens Vegvesen, datert (jnr 08/ ) Statens Vegvesen har med brev av trukket innsigelsen