Detaljreguleringsplan for Fv Undergang ved Tune kirke - Sluttbehandling

Transkript

1 Arkivsak-dok. 14/ Saksbehandler Terje Gjelten Bakken Saksgang Møtedato Sak nr. Utvalg for plan, miljø og teknikk Bystyret Field Code Changed Detaljreguleringsplan for Fv Undergang ved Tune kirke - Sluttbehandling Innstillingssak. Medsaksbehandlere: Arild Oskar Karlsen, Enhet kommunalteknikk, Egil Holme, Enhet byggesak, landbruk og kart. Rådmannens innstilling: I medhold av plan- og bygningsloven ledd vedtas detaljreguleringsplan for Fv. 118 Undergang ved Tune kirke, utarbeidet i målestokk 1:1500 og datert , sammen med de tilhørende reguleringsbestemmelser, datert og sist endret De deler av gjeldende reguleringsplaner som erstattes av reguleringsplanen, oppheves. Vedlegg: 1. Plankart, datert Reguleringsbestemmelser, datert , revidert Planbeskrivelse, datert , revidert Sammendrag av innkomne merknader med forslagsstillers og rådmannens kommentarer, datert Sammendrag: Statens vegvesen Region øst (SVV) har oversendt forslag til reguleringsplan for Fv. 118 Undergang ved Tune kirke til sluttbehandling. Formålet med planen er å legge til rette for en bedre sammenkobling av sykkelveinettet og å sikre en mer trafikksikker kryssing av fv. 118 i form av ny undergang for gående og syklende. Planen legger også til rette for etablering av tosidig kollektivholdeplass. Planområdet ligger langs fv. 118 mellom Tuneveien og Hundskinnveien, og er avgrenset av Store Tune gård i vest og gravlunden ved Tune kirke i øst. Planområdets areal omfatter ca. 27,9 daa. Planområdet er i kommuneplanens arealdel disponert til LNFR, vei, friområde, offentlig eller privat tjenesteyting, næringsbebyggelse og bebyggelse og anlegg. Deler av 1

2 planområdet omfattes av hensynssone for bevaring naturmiljø og hensyn landskap. Andre overordnede planer av betydning er Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad, vedtatt Området er regulert gjennom reguleringsplan for «Kvartalet ny E-6, rv. 114/127, Tuneveien», vedtatt (PlanID: 13009), og «Gang-/sykkelvei langs rv. 127», vedtatt (PlanID: 13013). Merknader ved offentlig ettersyn er i alt vesentlig imøtekommet. De endringer som er gjort etter offentlig ettersyn er å betrakte som mindre endringer. Det knytter seg ikke innsigelser til planforslaget, som kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Fv. 118 undergang ved Tune kirke vedtas. Utredning: Bakgrunn for saken Statens vegvesen Region øst (SVV) har oversendt reguleringsplan for Fv Undergang ved Tune kirke til sluttbehandling. Formålet med reguleringssaken er å tilrettelegge for en bedre sammenkobling av sykkelveinettet ved å etablere en separat og mer trafikksikker kryssing av fv. 118 for gående og syklende. Planforslaget legger opp til tosidig holdeplass for buss. Beskrivelse av området Planområdet ligger på og langs fv. 118, mellom Store Tune gård ved Tuneveien i vest og Hundskinnveien ved gravlunden ved Tune kirke i øst. Planområdet ligger delvis på et stort jordbruksområde som strekker seg sørover fra fylkesveien. I øst ligger et mindre skogholt med hule eiker som blir delvis berørt. Tunevannet ligger nord for planområdet. Innenfor planområdet er det etablert samferdselsinfrastruktur; fv. 118, eksisterende gang- og sykkelvei og fortau. Planområdet inngår i et regionalt verdifullt kulturmiljø. Avstand fra planområdet til Sarpsborg torg er ca. 2,1 km i luftlinje. Planområdet er ubebygd. Planområdets areal er ca. 27,9 daa. Forholdet til andre planer Området er i gjeldende kommuneplan disponert til LNFR areal for spredt bolig-, fritids- eller næringsbebyggelse mv., friområde, veg og offentlig eller privat tjenesteyting. Deler av planområdet er underlagt hensynssone for landskap og bevaring av naturmiljø. I «Hovedsykkelveier i Sarpsborg og Fredrikstad», vedtatt utgjør strekningen en manglende lenke i Sykkelrute 21 Lekevoll Sarpebrua 1. Området er regulert gjennom reguleringsplan for «Kvartalet ny E-6, rv. 114/127, Tuneveien», vedtatt (PlanID: 13009). Deler av eksisterende reguleringsplan som påvirkes av planforslaget er regulert til forretning og kjørevei. Øst for Hundskinnveien ligger «Gang- /sykkelvei langs rv. 127», vedtatt (PlanID: 13013). Rv. 127 i dag er fv Planen påvirkes ikke av planforslaget. Tilstøtende arealer er regulert gjennom reguleringsplan for Tune kirkegård utvidelse, vedtatt (PlanID: 13007). 1 tidligere rute 1 Torget Eidet i plan for «Hovedveinett for sykkel i Sarpsborg», vedtatt i

3 Beskrivelse av planforslaget Området foreslås regulert til kjørevei, fortau, gang-/sykkelvei, annen veigrunn grøntareal og kollektivholdeplass. Hensynssoner for frisikt, høyspenningsanlegg (inkl. høyspentkabler) og båndlegging etter lov om kulturminner. Det er angitt bestemmelsesområde som skal sikre verneverdier, bygninger, andre kulturminner og kulturmiljøer. Trær av naturtype hule eiker er markert på plankartet med punktsymbol. Planforslaget innebærer at det sikres hjemmel for ny gang- og sykkelvei med kryssing under fv. 118 i undergang, fortau og kollektivholdeplass. Gang- og sykkelveien kobles sammen med eksisterende gang- og sykkelvei nord for fylkesveien, rett vest for krysset ved Hundskinnveien. Gang- og sykkelveien føres i undergang under fylkesveien, og skal i hovedsak bygges syd for fylkesveien, med påkobling til eksisterende gang- og sykkelvei ved krysset i Tuneveien. Gang- og sykkelveien krysser Tuneveien i plan og føres videre på vestsiden. Ny gang- og sykkelvei reguleres med 5 meters bredde med mulighet for separat sykkelvei og fortau, og vil få en maksimal stigning på henholdsvis 7 og 5 % sør og nord for undergangen. Eksisterende fortau langs sørsiden av fv. 118 mellom Hundskinnveien og Tuneveien har i dag en bredde på ca. 1,5 2,5 meter. Nye fortau reguleres med 3 meters bredde. Dette gir en bedre kobling for myke trafikanter mellom Hundskinnveien og Tuneveien. Innen formålet kollektivholdeplass tillates det etablert konstruksjoner og utstyr med direkte tilknytning til kollektivholdeplassen, herunder overbygde lehus og sykkelstativ. Mellom holdeplasser og undergang etableres trapper med oppvarming. Fylkesveien opprettholdes med eksisterende standard og reguleres i opparbeidet bredde. For en mer utførlig beskrivelse henvises til kap. 6 og 7 i planbeskrivelsen. Planprosess Det ble varslet oppstart av reguleringsarbeidet med annonse i Sarpsborg Arbeiderblad , og fagmyndigheter, rettighetshavere, grunneiere og naboer ble varslet med brev. Oppstart av planarbeidet ble kunngjort på Sarpsborg kommunes nettside og på nettsidene til SVV. Utvidelse av planområdet ble varslet i Sarpsborg Arbeiderblad, med brev til berørte parter, og på samme nettsider som ved opprinnelig varsling. I henhold til pbl. 3-7 og etter avtale med Sarpsborg kommune har SVV Region øst lagt planforslag for Fv. 118 Undergang ved Tune kirke ut til offentlig ettersyn. Planforslaget lå ute til høring i perioden Fagmyndigheter, naboer og berørte parter ble varslet med brev datert Offentlig ettersyn av planforslaget ble kunngjort i Sarpsborg Arbeiderblad og på nettsidene til SVV og Sarpsborg kommune. Ved høringsfristens utløp var det innkommet i alt sju merknader. Offentlig ettersyn innkomne merknader og uttalelser og endringer etter offentlig ettersyn Et sammendrag av innkomne merknader og uttalelser med tiltakshavers og rådmannens kommentarer følger saken i vedlegg 3. Etter offentlig ettersyn har SVV vurdert de innkomne merknader og gjort noen mindre endringer som er inntatt i reguleringsbestemmelsene. Disse endringene anses som mindre endringer i reguleringsforslaget og kan ikke anses å endre planens intensjoner og hovedformål. Rådmannen stiller seg bak de vurderinger SVV har gjort. Innsigelse 3

4 Det er ikke reist innsigelse til reguleringsforslaget. Merknader som er imøtekommet, jf. vedlegg 3: - Østfold fylkeskommune, ved at tekst om arkeologisk utgravning er tatt inn i planbestemmelsene Fylkesmannen i Østfold, ved at det er tatt inn ny bestemmelse om vern mot forurensning i planbestemmelsene Fylkeskonservatoren/Riksantikvaren/Kulturhistorisk museum, ved at følgende setning er tatt ut av planbestemmelsene 6.2 som følge av at dispensasjon er gitt: «for dette kulturminnet må det søkes dispensasjon fra kulturminneloven dersom det blir berørt av tiltaket» - Fylkesmannen i Østfold, ved at planbeskrivelsen kap. 7.7 avsnitt 1, 3 og 4 samt vurdering til nml. 12 er endret/supplert med tekst vedr. hule eiker og planting av nye trær. Merknader som ikke er imøtekommet, jf. vedlegg 3: - Sameiet Store Tune sitt ønske om at midlertidig gang- og sykkelvei langs sørsiden av fv. 118 i anleggsfasen ikke blir omlagt til nordsiden av fylkesveien, da dette kan gi uforholdsmessig lang omvei og kan føre til trafikkfarlig kryssing av fylkesveien. Grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge Kommunen har et særlig ansvar for å sikre aktiv medvirkning fra grupper som krever spesiell tilrettelegging, herunder barn og unge. Sarpsborg kommune har en ordning for ivaretakelse av barn og unges interesser i planleggingen ved at det er saksbehandler for den enkelte reguleringssak som skal sørge for at medvirkningen og tilretteleggingen blir utført. Planområdet ligger i umiddelbar nærhet til en barnehage, et sykehjem samt Tunevannet, og omfatter en strekning som benyttes både til transport og rekreasjon. Sarpsborg kommune har barnetråkkregistrering og skoleveianalyse som viser at det innenfor planområdet er få barn som benytter gang- og sykkelveien langs fv. 118 som skolevei. Planforslaget vil gi økt trafikksikkerhet, som er positivt for alle trafikanter, deriblant barn og unge. På grunn av planområdets formål og begrensede utstrekning, anses det ikke nødvendig med ekstra medvirkning rettet mot barn og unge, utover kravene i pbl Dette anses som ivaretatt gjennom varsling av oppstart og varsel om utvidelse av planområdet. Rådmannen mener hensynet til barn og unge er tilfredsstillende ivaretatt gjennom planforslaget. Avklaring om konsekvensutredning. Det er vurdert om planarbeidet krever konsekvensutredning. Utfra tiltakets karakter har rådmannen konkludert med at tiltaket ikke utløser krav om konsekvensutredning. Dette er nærmere beskrevet i planbeskrivelsen kap Planarbeidet utløser verken krav om konsekvensutredning etter forskriftens 2 (planer og tiltak som alltid skal konsekvensutredes) eller 3 (planer og tiltak som skal konsekvensutredes dersom vesentlige konsekvenser for miljø og samfunn), da omfanget av prosjektet er lite. Forholdet til naturmangfoldloven Planbeskrivelsen kap. 7.7 innehar vurdering med hensyn til biologisk mangfold. Etter rådmannens vurdering har kapitlet en tilfredsstillende gjennomgang av lovens 8 12 samt øvrige problemstillinger tilknyttet naturmangfoldloven. Rådmannens oppfatning er at den samlede påvirkningen som tiltakene utsetter økosystemet for antas å være på et akseptabelt nivå. 4

5 Oppsummering Det er ikke knyttet innsigelse til planforslaget, og det kan egengodkjennes av Sarpsborg kommune. De delene av gjeldende reguleringsplaner som overlappes av denne plan oppheves tilsvarende. Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Fv. 118 Undergang ved Tune kirke, vedtas. Forslag til reguleringsplan fremmes med dette for avsluttende behandling. Konsekvenser økonomi, miljø og folkehelse: Økonomi: Planforslaget medfører ingen økonomiske konsekvenser for Sarpsborg kommune. Miljø: Planforslaget medfører at ett eiketre vil måtte hugges og et mindre område med dyrka mark (ca. 0,8 dekar) vil bli beslaglagt permanent. Planforslaget legger til rette for sykkel og gange med overgangsmulighet til kollektivtransport, og bidrar dermed til økt bruk av miljøvennlig transport. Dette er positivt med hensyn til lokal luftkvalitet og for å hindre vekst i biltrafikken, i tråd med mål i Bypakke Nedre Glomma. Rådmannen vurderer dette til at de positive konsekvensene av forslaget er vesentlig større enn de negative. Folkehelse: Gjennomføring av planen vil medføre at flere kan sykle og gå ved at det opprettes en mer trafikksikker og direkte gangforbindelse under fylkesveien. Planforslaget vil bedre tilgjengeligheten til områdene langs Tunevannet, og det forventes at gang- og sykkelveien i seg selv vil få økt rekreasjonsverdi. 5