Marnardal kommune Saksframlegg Arkivkode: Saksmappe: Løpenr.: Saksbehandler: 136/1 2008/115 7479/2012 Håkon Heddeland Utvalgsaksnr Utvalg Møtedato 56/12 Formannskapet 09.10.2012 62/12 Kommunestyret 16.10.2012 Forslag til detaljreguleringsplan for steinbrudd og masseuttak - gnr 136/1, Haugedal - 2.gangs behandling PlanID 1021 2008 041 00 Vedlegg 1 Plankart 2 Oppdaterte planbestemmelser pr 21.09.2012 3 Temautredning_masseuttak på Haugedal, Marnardal.pdf 4 Planbeskrivelse 5 Risiko- og sårbarhetsanalyse og miljøkonsekvenser massetak Haugedal Bakgrunn Det foreligger forslag til detaljreguleringsplan for steinbrudd og masseuttak på gnr. 136/1, Haugedal. Planforslaget er fremmet av Jarle Olsen, Skuland, 4534 Marnardal Oppstart av planarbeidet ble kunngjort 17.03.2008 i henhold til adresseliste og lokalavviser. TLM utvalget vedtok den 24.1.2011 å sende planen på offentlig høring. Fylkesmanne reiste innsigelse mot planen grunnet manglende konsekvensutredninger, Fylkeskommunen reiste innsigelse grunnet dårlig veikryss ved utkjøring på fv 461ved Kleveland. Marnardal kommune tok innsigelsene til følge og har i returnerte planen til utbygger. Utbygger har nå utbedret de manglene innsigelsene bygde på og søker å få reguleringsplanen vedtatt. Planens innhold Området for masseuttak dekker ca. 10 da og er avsatt til følgende formål: STEINBRUDD / MASSETAK KJØREVEG OMRÅDE FOR JORD. OG SKOGBRUK Samlet uttak av løsmasse er beregnet til 80 140.000 m3. Stein til knusing og muring kommer i tillegg.
Vurdering av planforslaget Masseuttaksområdet er regulert til NLF i gjeldende kommuneplanen og dermed i strid. En er rådet av fylkeskommunen til å avvente reguleringen frem til området er vurdert i kommuneplanprosessen. En finner det likevel riktig å behandle planforslaget nå fordi det er lite sannsynlig at tiltaket vil komme i konflikt med annen interesse grunnet områdets beliggenhet. En finner det samfunnstjenelig å etablere masseuttak i Marnardal all den tid kommunen har industri som er forbruker av støpesand. Det legges også til rette for uttak av stein for å utnytte den etablerte infrastrukturen på anlegget bedre. Masseuttaket ligger avsides til i enden av en gårdsveg og vil være godt skjult for innsyn. Man kan får et knapt blikk av området fra fv 455. For øvrig vil ikke området være synlig i landskapet. Det er fastsatt støykrav i reguleringsbestemmelsene i henhold til forurensingsforskriften kap. 30. Det er 3 hus med fastboende innenfor en radius på 1 km, det nærmeste ca 500 meter fra uttaksområde. En vurderer at ulempene for omkringliggende bebyggelse er innenfor det man kan aksepterer. Det er utarbeidet sjekkliste for risiko- og sårbarhetsundersøkelse og ikke funnet kritiske Forhold. Adkomst til masseuttaksområde er etter en 4 km eksisterende privatveg til fv 461 på Kleveland. Direkte utkjøring på fv 455 er ikke mulig grunnet dårlig broforbindelse over Mandalselva. Det er ikke økonomisk realiserbart å utbedre broen. Foreslått utkjøring langs privatveg er korteste transportavstand mot vest til Songdalen og mot sør, men ca 10 km lengre for massen som skal mot nord. Det er uheldig at massen får lenger transportavstand, men en ser det som sannsynlig at mesteparten av massen skal mot sør fordi utbygging stort sett skjer i dette området. En vurderer derfor adkomst som akseptabel. Masseuttaket ligger utenfor allfarvei og ikke i et område der barn og unge vanligvis ferdes. Når masseuttaket er i drift vil det ikke være et sted for barn. Regulanten har foretatt utredning av biologisk mangfold på land og i bekk. Det er opplagt at et masseuttak eliminerer mangfoldet i selve uttaksområdet, vurderingen har derfor til hensikt å se om det finnes uerstattelige eller sårbare arter som blir berørt av tiltaket. Vurderingen er enkel men står i rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. En har funnet den tilfredsstillende i henhold til krav om utredning etter naturmangfoldloven 7. Det ikke fremkommet forhold som gir grunn til å avvise reguleringsplanen. Fylkeskonservatoren befarte reguleringsområdet 6. juli og 25. august 2010. Det ble ikke funnet automatisk fredede kulturminner. Innkomne merknader etter offentlig ettersyn Direktoratet for mineralforvaltning _ med Bergmesteren for Svalbard, datert 1.3.2011. Merknader til planbestemmelsene: Generelt bør det refereres til "plankartet", og ikke "kartet" slik at det ikke er tvil om hvilket kart det refereres til. Vi antar at 1.3 betyr at deler av området avsettes til område for jord- og skogbruk? Ordlyden her er noe uklar.
I 2.1 er det referert til vedlagte plan med kart og profiler. Vi kan ikke se å ha mottatt denne og er usikker på hva dette betyr. I 2.4 er det henvist til arbeidsmiljøloven. Utslipp (støy og støv) reguleres ikke av arbeidsmiljøloven. Kapittel 30 i forurensningsforskriften omhandler dette. I 2.5 er det henvist til plan- og bygningsloven av 1987 og E0S-krav. Relevant lovverk er kapittel 30 i forurensningsforskriften. Direktoratet har ellers ingen flere kommentarer til saken. Generelt er planbestemmelsene vesentlig omskrevet. Det går nå klarer frem hvordan masseuttaket skal utvinnes, hvilke begrensninger man har og forholde seg til og hvordan feltet skal avvikles og jordkles når utvinningen er ferdig eller har stoppet opp. Benevnelsen kartet er endret til plankart i planbestemmelsen. Planbestemmelsen 1.3 er slettet. Planbestemmelsen 2.1 omhandler driftsplan. Planbestemmelsen er omskrevet og klargjør at det skal etableres driftsplan og innhentes konsesjon før utvinningen igangsettes. I tillegg underbygger 1.5, 1.6, 2.7 driftsplanen ved regulerer rekkefølge på utvinning, kotehøyde på terrenget etter utvinning og frist for tilbakeføring. Av samme grunne er plankartet endret ved at uttaksområde D er delt i 3 parseller for bedre å kunne regulere rekkefølgen på utvinningen og tilbakeføring av feltet. Planbestemmelsen 2.4 er lov henvisning endret til kapittel 30 i FOR 2004-06-01 nr. 931: Forskrift om begrensning av forurensing (forurensingsforskriften) Planbestemmelsen 2.5 kapittel 30 i forurensingsforskriften Agder Energi Nett AS, datert 9.2.2012 AE har ikke distribusjonsnett i det regulerte området. Og har derfor ingen kommentar til planen. Statens vegvesen, datert 14.3.2011 Uheldig med tanke på transport mot nord, som vil få en ca. 10 km lang omveg i forhold til bruk av bro. Uheldig at forhold i tilknytning til atkomst ikke blir avklart i reguleringsplan, I reguleringsbestemmelsene må det i så fall tas inn en rekkefølgebestemmelse om at avkjørsel fra fv. 461 skal være bygd om for transport med vogntog, kjøremåte B, før uttak av masse blir igangsatt (en vil i dette tilfellet ikke kunne basere seg på kjøremåte på grunn av sikt framover ved innkjøring fra nord). Dersom det for atkomst fra fv. 461 ikke blir tatt inn en rekkefølgebestemmelse om dette, vil vi overfor Vest-Agder fylkeskommune anbefale innsigelse til mottatt planforslag. Som kommentert i generell vurdering er annen adkomst ikke realiserbar. Transportavstanden blir kun lengre i nordgående retning og en finner det sannsynelig at det vesentligst av massen transporteres mot sør. 5 er lagt til i planbestemmelsene og regulerer adkomst og påkjøring til fv-461. Veikryss ved avkjørsel fra fv461 blir ikke endret. Snuplass ca 50 meter sør for avkjørsel skal benyttes ved transport mot øst. Det er inngått avtale mellom regulant og privat eier av snuplass som tillater dette. Vegvesenet har uttalt at de kan godta denne løsningen.
Fylkesmannen, datert 25.3.2011. I vårt innspill ved oppstart av planarbeidet ble kommunen anbefalt å avvente videre planlegging til formålet ble vurdert på kommuneplannivå. Kommunen har valgt å legge detaljreguleringen til offentlig ettersyn. Det reises innsigelse til planen på bakgrunn av anbefalingene fra Statens vegvesen gitt i brev datert 14.3.2011. Saken er forelagt Fylkekonservator og det er ingen merknader med hensyn til kulturminner og kulturmiljø. Kommunens vurdering til Fylkeskommunen. Som kommentert i generell vurdering finner kommunen det usannsynelig at dette masseuttaket vil komme i konflikt med andre interesser gjennom revidering av kommuneplan. Innsigelse er kommentert under kommunens vurdering til Statens vegvesen. Det er tatt hensyn til alle merknadene fra Fylkeskommunen og en venter at innsigelsen blir trukket. Vest-Agder fylkeskommune, datert 21.3.2011. Iflg. miljøregistreringer i skog (MiS) er det knyttet spesielle miljøverdier til del av massetaksområde A. Vi etterlyser i denne sammenheng de vurderinger som skal gjøres i forhold til naturmangfoldloven 7. Plankartet viser 2 nye adkomstveier som krysser bekken til henholdsvis område A og område B. Det foreligger ingen vurderinger av disse tiltakene i forhold til bekken/biologisk mangfold. Plankartet viser bl.a. grønnstruktur - klimavernsone for bekken gjennom planområdet. Grønnstruktur skal primært brukes i by/tettstedsområder. I dette tilfellet vil det være naturlig å ha LNF-område med hensynssone - vegetasjonsskjerm for bekkedraget. I foreslått bestemmelse 2.5 skal støy fra sikte- og knuseverk tilfredsstille støykravene. Disse kravene fremgår ikke av plan- og bygningsloven, men av Miljøverndepartementets retningslinje 1-1442. Til planbestemmelsene 2.6 bemerkes at jordvoll langs vassdrag ikke kan så nært som 0,5 meter fra vassdrag, Krav om framdriftsplan for masseuttak bør tas inn planbestemmelsene. Miljøvernavdelingen mener planen har mangler av en slik tyngde at vi må reise innsigelse til planen slik den foreligger, spesielt knyttet til mangelfull konsekvensutredning. Miljøregistreringer i skog (MiS) er endret av AT plan den 12.10.2011. MIS viser nå rik bakkevegetasjon med gjennomhogst som forvaltningstiltak. ViaNova har foretatt en temautredning etter at planen var til offentlig ettersyn. Utredning tar for seg blant annet biologisk mangfold både på land og i bekk. Herunder de to adkomstveiene som krysser bekk. kommunen har vurdert at utredningen er tilfredsstillende ihht naturmangfoldloven 7. Det er ikke kommet frem forhold som tilsier at man bør nekte reguleringen. Grønnstruktur er endret til NLRF i plankartet I planbestemmelsene er lovhenvisning endret til kapittel 30 i FOR 2004-06-01 nr. 931: Forskrift om begrensning av forurensing (forurensingsforskriften). Dette i henhold til merknader fra Direktoratet for mineralforvaltning _ med Bergmesteren for Svalbard. Planbestemmelsen 2.6 er endret slik at det går klart frem at det skal anlegges en 0,5 meter jordvoll 6 meter fra senterlinje bekk.
Planbestemmelsen 2.1 omhandler driftsplan og vil regulere fremdrift og tilbakeføring av masseuttaket. Se for øvrig kommunens vurdering under Direktoratet for mineralforvaltning _ med Bergmesteren for Svalbard. Det er tatt hensyn til alle merknadene fra Fylkesmannen og en forventer at innsigelsen blir trukket. Saksprotokoll i Kommunestyret - 16.10.2012 Håkon Heddeland ble erklært inhabil og fratrådde. Vedtak: Formannskapets forslag ble enstemmig vedtatt. Saksprotokoll i Formannskapet - 09.10.2012 Innstilling: Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar detaljreguleringsplan for steinbrudd og masseuttak - gnr. 136/1, Haugedal, PLANID. 1021 2008 041 00, med hjemmel i pbl. 12-12. Planen kunngjøres i Fædrelandsvennen og Lindesnes avis, og gjøres tilgjengelig på kommunens hjemmeside.