Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk 2012/ Kommunestyret 2012/

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: G / Inger Helene Kjerkreit Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk 2012/ Kommunestyret 2012/ Utsendte vedlegg 1 Plankart, datert og sist revidert Reguleringsbestemmelser, datert og sist revidert Planbeskrivelse, datert og sist revidert ROS-analyse, datert og sist revidert Innkomne merknader ved offentlig ettersyn 6 Forslagsstillers kommentarer til innkomne bemerkninger 7 Forslagsstillers brev av Ikke utsendte vedlegg Saksmappe i ephorte: 2010/3014 Detaljreguleringsplan for Fresenius Kabi (G-668) - 2. gangs behandling Sammendrag av saken: Halden kommune legger reguleringsplan for «Fresenius Kabi» frem for 2. gangs behandling. Formålet med reguleringen er å legge til rette for utvidelser av fabrikken. Planforslaget fremmes av Halden Arkitektkontor på vegne av Fresenius Kabi AS. Forslag til reguleringsplan for «Fresenius Kabi» var oppe til 1. gangs behandling , og lå ute til offentlig ettersyn i perioden Det kom inn 6 uttalelser til planforslaget. Fylkeskommunen fremmet innsigelse pga. manglende konsekvensutredning. Merknadene er vurdert og innarbeidet der det er funnet hensiktsmessig. Etter endring i utnyttelsesgrad og en reduksjon i tillatt bruksareal har fylkeskommunen trukket sin innsigelse. Rådmannens forslag til vedtak: Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk anbefaler kommunestyret å fatte følgende vedtak: detaljregulering for området "Fresnius Kabi", arealplan ID G-668.

2 Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk Behandling: Rådmannens innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk anbefaler kommunestyret å fatte følgende vedtak: detaljregulering for området "Fresenius Kabi", arealplan ID G-668. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Innstillingen fra HPML ble enstemmig vedtatt. Vedtak: detaljregulering for området "Fresenius Kabi", arealplan ID G-668. Saksutredning: Bakgrunn Detaljreguleringsplanforslaget for «Fresenius Kabi», PlanID G-668, foreligger med følgende dokumenter: - Plankart i målestokk 1: 1000, datert og sist revidert Reguleringsbestemmelser, datert og sist revidert Planbeskrivelse, datert og sist revidert ROS-analyse datert og sist revidert Kopi av mottatte merknader Ovenstående dokumenter vedlegges som grunnlag for 2.gangs behandling av reguleringssaken. Oppstart av arbeid med reguleringsplan for «Fresenius Kabi» ble kunngjort i Halden Arbeiderblad og på kommunens hjemmeside. Varselbrev ble sendt berørte parter og myndigheter Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk behandlet deretter reguleringsplanen 1. gang i møte , sak PS. 2012/72, og det ble vedtatt følgende: «Hovedutvalg for plan, miljø og landbruk vedtar med hjemmel i plan- og bygningslovens og å legge forslag til reguleringsplan for «Fresenius Kabi (G-668)», ut til offentlig ettersyn. Plankartet er datert og sist revidert , reguleringsbestemmelsene er datert og sist revidert , og planbeskrivelse datert og sist revidert Planen legges ut til offentlig ettersyn når nødvendige språklige rettinger er foretatt i utkast til reguleringsbestemmelser: 5.4, 5.6 og 9.»

3 Bestemmelsene 5.4, 5.6 og 9 ble så rettet (revisjonsdato ) og planforslaget lagt ut på offentlig ettersyn i perioden Halden kommune har mottatt til sammen 6 uttalelser til planforslaget ved høring og offentlig ettersyn. Administrasjonen har oppsummert og kommentert uttalelsene nedenfor. Vurdering 1. Fylkesmannen i Østfold, datert Påpeker at det er avsatt grønne buffersoner mot omgivelsene, men at byggeavstanden til disse er korte. Vurderer at planen kunne vært mer detaljert i kravene til byggeavstand og overgangssoner, og mer spesifisert i kravene til å ivareta vegetasjon og biologisk mangfold i området med særlige landskapshensyn. Legger til grunn at reguleringen ikke endrer Remmenbekkens potensial for eventuell etablering av sjøørretbestand. Planen kan for Fylkesmannens del egengodkjennes. Planbestemmelsen 10 for område regulert til Grønnstruktur Særlige landskapshensyn vurderes å gi tilstrekkelig vern for vegetasjon og biologisk mangfold slik den er utformet. Området hadde vært tjent med noe bredere vegetasjonsskjermer rundt industribebyggelsen. Se kommentar under punktet «Andre opplysninger». 2. Østfold Fylkeskommune, datert Fremmer innsigelse til planen pga. manglende konsekvensutredning. Ber om at det tas inn en bestemmelse ang. meldeplikt etter Kulturminnelovens 8. Mener det er uheldig at skilt- og reklamebestemmelsen ( 5.4) viser til kommuneplanens bestemmelse for dette. Påpeker at tre av de registrerte eiketrærne ligger i område avsatt til vegetasjonsskjerm. Mener det bør vurderes om disse skal gis bedre vern. Fylkeskommunen mener deres uttalelse med varsel om innsigelse er å betrakte som en foreløpig uttalelse, endelig uttalelse vil komme etter at det er utarbeidet konsekvensutredning. Utnyttelsesgraden er redusert fra 80% til 70% BYA, og det er lagt inn en begrensning i antall m 2 BRA (= m 2 ) planen åpner for kan etableres. Fylkeskommunen trakk på bakgrunn av dette i brev datert sin innsigelse mht. manglende konsekvensutredning. Planen kan for deres del kan egengodkjennes i kommunen. Det er ikke anbefalt at gjeldende lover og forskrifter siteres i reguleringsbestemmelser. Foreslått bestemmelse ang. kulturminner følger av annet lovverk. Reguleringsbestemmelsene endres ikke. Planbestemmelsen 5.4 er endret slik at konkrete krav mht. skilt/reklame nå ligger i bestemmelsen. Planen vurderes å gi tilstrekkelig vern av eiketrærne slik den er. Eikene ligger i områder avsatt til vegetasjonsskjerm og særlige landskapshensyn. Begge disse formålene har planbestemmelser som sier at eksisterende vegetasjon skal bevares.

4 3. Statens vegvesen, datert Mener det hadde vært nyttig om den totale trafikken i krysset hadde vært beregnet, for dermed å belyse en mulig langsiktig konsekvens av planlagt arealutnyttelse. Men de er tilfredse med at det er tatt inn en egen bestemmelse ( 7.3) om kryssutvidelse. Planen kan for deres del egengodkjennes av kommunen. Tatt til orientering. 4. Enhet basistjenester, kommuneoverlegen, Halden kommune, Opplyser at det har kommet klager på støy fra vegtrafikk (riksvei 21) og fabrikken. Har foretatt orienterende støymåling som viser at det er betydelig støy i området. Har henvendt seg til Statens vegvesen for å få estimat over trafikkstøyen, men har ikke fått svar ennå. Mener støyutredningen fra 2001 er for gammel, og at støyforholdene i nærliggende områder bør utredes på nytt. I planbestemmelsen 4.3 gjøres retningsgivende støygrenser i «Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442/12 gjeldene for området. Dette er de samme grensene som er gitt i Fylkesmannen utslippstillatelse for bedriften. Fabrikken har plikt til å overholde gjeldene utslippstillatelse (også uavhengig av reguleringsplanen) og dersom det avdekkes brudd/overskridende verdier må fabrikken foreta avbøtende tiltak. Planbestemmelsen er supplert med krav om at støyvurderinger skal foretas i forbindelse med søknad om nye tiltak og at evt. støybegrensende tiltak skal ferdigstilles før anleggene kan tas i bruk. Det anses at støyproblematikken er tilfredsstillende løst gjennom dette. 5. Morten og Solveig Dannevig, Remmen 5, ikke datert Flyttet til Remmen i 1997, og opplyser at støy fra fabrikken da ikke var merkbar, men at utvidelse av fabrikk som medførte døgnkontinuerlig drift, samt i helger og ferier har medført økning i støy. Viser til at de sendte klage til fabrikken i 2009 (kopi vedlagt uttalelsen). Noen utbedringer ble gjort, men de mener fremdeles støy er godt merkbart. Flyttet til Remmen på grunn av den rolige beliggenheten, men fabrikkstøyen har forringet deres opplevelse av rekreasjon og fritid. Opplyser at støy også kan merkes på natten på soverommene som vender mot fabrikken når vinduene er åpne. De har også støy fra Rv-21, men denne stilner på kvelds- og nattestid. Viser til ROS-analysen som sier at støynivået ved normal drift ligger under kravet til ekvivalent støynivå om natten i alle målepunkt, og krav til høyeste maksimale støynivå ved normal drift ikke er oversteget. Ber om at det gjennomføres en ny støyanalyse, da de mener det er gjort vesentlige utvidelse ved fabrikken. Mener støyanalysen fra 2001 ikke er relevant. Det vises til kommentarene under pkt Fortum Distribution AS, Ingen bemerkninger til planforslaget, under forutsetning at det tas hensyn til deres retningslinjer for tilknytning av anlegg.

5 Merknaden tas til orientering. Andre punkter til opplysning Planområdet er i kommuneplanens arealdel, vedtatt , avsatt til næringsvirksomhet og næringsvirksomhet fremtidig. Planområdets nordøstre del berører hensynssone landskap (H550). Reguleringsplanen er i tråd med kommuneplanen. Det påpekes for ordens skyld at det er avvik mellom hva illustrasjonene i planbeskrivelsen viser og hva planen maksimalt åpner for av bebyggelse. Planen tillater noe høyere bygg mellom kontordelen og høylageret enn vist, samt høye bygg noe lenger mot syd. Videre er teksten under planbeskrivelsens pkt. 9 ang. KU noe misvisende. Det er begrensningen på maks m 2 BRA ny bebyggelse som gjør at det ikke er et absolutt krav om konsekvensutredning, ikke at utvidelse av fabrikkområdet er tilfredsstillende konsekvensutredet gjennom kommuneplanens konsekvensutredning. I arbeidet med å få fjernet innsigelsen er utnyttelsesgraden for industriområdet minket fra BYA 80% til 70% og det er satt inn en arealbegrensning for ny bebyggelse på m 2 BRA i forhold til planforslaget som lå ute til offentlig ettersyn. Forslagsstiller ble i forbindelse med dette bedt om å vurdere å opprettholde utnyttelsesgraden, men minke arealet for industri «tilsvarende», slik at bredden på vegetasjonsskjermene kunne økes. Det ble i tillegg bedt om en vurdering av mulighetene for å øke byggegrensene. Forslagsstiller har ikke sett grunn til vurdere dette i sluttfasen av planprosessen. Konklusjon Planforslaget er justert på noen punkter etter høring og offentlig ettersyn og anses for å være tilfredsstillende dokumentert gjennom plankart, bestemmelser og planbeskrivelse. Merknadene er vurdert og innarbeidet i den grad det er funnet formålstjenlig. Innsigelsen er trukket. Rådmannen er av den oppfatning at forslag til detaljregulering for «Fresenius Kabi» kan godkjennes. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Asbjørn Montelius Morten Høvik