Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2016/ Kommunestyret 2016/

Transkript

1 Halden kommune Arkivkode: Arkivsaksnr: Journal dato: Saksbehandler: L / Øivind Juel Kristiansen Utvalgssak Utvalg Utvalgssak Møtedato Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø 2016/ Kommunestyret 2016/ Utsendte vedlegg 1 Forslag til planprogram, datert , sist revidert Uttalelser Medsaksbehandlere Fastsettelse av planprogram - detaljregulering for Idd skole (Nasjonal plan-id: G-707) Denne saken er utredet etter prinsippet for fullført saksbehandling. Sammendrag av saken: Idd skole på Øberg og Folkevang skole skal slås sammen. Det skal bygges en ny skole for 1-7 trinn i området ved fotballbanene ved Risum ungdomsskole. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for den nye Idd skole og samtidig regulere Risum ungdomsskole. Tiltaket er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel og planområdet omfatter mer enn 15 da. Planarbeidet omfattes dermed av Forskrift om konsekvensutredninger og det må utarbeides en konsekvensutredning som en del av planen. Planarbeidet og konsekvensutredningen skal gjennomføres etter et planprogram. SG-Arkitekter AS har utarbeidet forslaget til planprogram. Arbeidet utføres for Halden kommune ved enhet eiendom. Oppstart av dette planarbeidet ble varslet i brev datert Samtidig ble forslaget til planprogram lagt ut på høring og offentlig ettersyn. Fristen for å komme med uttalelser var Forslag til planprogram, revidert etter høring og offentlig ettersyn, legges hermed fram for behandling. Administrasjonen anbefaler at forslaget til planprogram fastsettes og legges til grunn for konsekvensutredning og planarbeid. Saksprotokoll i Kommunestyret Behandling: Anne-Kari Holm, SP, fremmet innstilligen fra HPTLM. Ved votering over innstillingen fra HPTLM ble denne enstemmig vedtatt.

2 Fridtjof Dahlen (SV) ba om protokolltilførsel. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. forskrift om konsekvensutredninger 6, fastsettes «Planprogram for detaljregulering for Idd skole», datert sist revidert Protokolltilførsel fra Fridtjof Dahlen (SV): Halden SV har siden mars 2016 etterlyst oversikt over de totale byggekostnadene. Fram til november 2016 har vi ikke fått dette verken fra utvalgsleder eller ordfører. I hovedutvalget sist fikk vi svar fra administrasjonen om at det pr oktober 2016 ikke er noen indikasjoner på at totale kostnader vil overskride rammen på 185 millioner. Saksprotokoll i Hovedutvalg for plan, teknisk, landbruk og miljø Behandling: Ved votering ble rådmannens innstilling enstemmig vedtatt. Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. forskrift om konsekvensutredninger 6, fastsettes «Planprogram for detaljregulering for Idd skole», datert sist revidert Rådmannens forslag til innstilling: I medhold av plan- og bygningslovens 4-1 og 12-9, jfr. forskrift om konsekvensutredninger 6, fastsettes «Planprogram for detaljregulering for Idd skole», datert sist revidert Saksutredning: Bakgrunn Det formelle grunnlaget for dette planarbeidet er vedtak fattet av kommunestyret i Halden sak PS 2016/40 med følgende ordlyd: 1. Kommunens tomt 162/10, syd for Risum ungdomsskole, alternativ C «syd» vedtas som lokalisering av ny skole på Idd. 2. Halden kommune igangsetter regulering. 3. Halden kommune igangsetter prosjektering. 4. Halden kommune setter skifte av kunstgressdekke i bero. 5. Synergieffekter mellom ungdomsskolen og ny barneskole vurderes mht personell, oppvarming, adm.kostnader, rombehov etc. 6. Nye Idd skole skal stå ferdig til bruk tidligst mulig og senest til skolestart SG-Arkitekter AS har utarbeidet forslaget til planprogram. Arbeidet utføres for Halden kommune ved enhet eiendom. Forslag til planprogram, revidert etter høring og offentlig ettersyn, følger

3 vedlagt. For nærmere informasjon om tiltaket, rammer for arbeidet og utredningsbehov vises det til dette dokumentet. Formålet med planarbeidet er å tilrettelegge for ny 1-7 skole på Idd til erstatning for Øberg og Folkvang skoler. Samtidig skal området med Risum ungdomsskole reguleres. Tiltaket er ikke i samsvar med kommuneplanens arealdel og planområdet omfatter mer enn 15 da. Planarbeidet omfattes dermed av Forskrift om konsekvensutredninger og det må utarbeides en konsekvensutredning som en del av planarbeidet. Planarbeidet og konsekvensutredningen skal gjennomføres etter et planprogram. Planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, planprosess og framdrift, medvirkning, evt. alternativer som skal utredes, og hvilke utredninger som er nødvendig for å skape klarhet i tiltakets konsekvenser for miljø, naturressurser og samfunn. I dette tilfellet er lokaliseringen av skolen allerede bestemt og alternativvurdering i fht. lokalisering inngår dermed ikke i konsekvensutredningen. Oppstart av planarbeidet ble varslet i brev datert Samtidig ble forslag til planprogram lagt ut på høring og offentlig ettersyn. Fristen for å komme med uttalelser var Ved fristens utløp hadde det kommet inn 5 uttalelser. I tillegg foreligger det 3 uttalelser fra kommunale instanser. Alle uttalelsene gir innspill til det forestående planarbeidet, noen gir også høringsuttalelser til forslag til planprogram. I denne saken er bare de uttalelsene som omhandler planprogrammet tatt med. Uttalelser som omhandler selve planarbeidet vil bli omtalt i planbeskrivelsen og behandlet i forbindelse med 1. gangsbehandlingen av planforslaget. Alle uttalelsene følger imidlertid vedlagt saken slik at utvalgets medlemmer kan danne seg et helhetlig inntrykk av det som har kommet inn av merknader i denne første fasen av planprosessen. Vurdering Nedenfor følger et sammendrag og en vurdering av de uttalelsene som har kommet til forslag til planprogram. 1. Fylkesmannen i Østfold, miljøvernavdelingen, datert Fylkesmannen mener at det burde vært redegjort for eventuelt konfliktnivå mellom de ulike nasjonale føringer og retningslinjer. Rikspolitiske retningslinjer for areal- og transportplanlegging må i planprogrammet erstattes av nye statlige planretningslinjer for samordnet bolig-, areal-, og transportplanlegging, fastsatt Fylkesmannen mener at de nasjonale forventningene til regional og kommunal planlegging, vedtatt bør tas med som føringer i planarbeidet. Videre at man også bør inkludere statlig planretningslinje for klimaog energiplanlegging i kommunen med tanke på å bygge et miljøvennlig og effektivt skolebygg. Det gjøres oppmerksom på at naturmangfoldloven 8-12 skal legges til grunn ved utøving av offentlig myndighet, jf. 7. Det bes derfor om at dette tas med som en del av konsekvensutredningen. I tillegg til de utredningstemaene som er foreslått i planprogrammet mener Fylkesmannen at det er nødvendig med en utredning knyttet til kravet om erstatning av arealer som er avsatt til lek. Det er også viktig å sørge for å organisere planprosessen slik at synspunkter som gjelder barn som berørt part kommer fram, og at ulike grupper barn og unge gis anledning til å delta. Det forventes at alle ulike alternativer blir visualisert innen de maksimale rammer reguleringsplanforslaget legger til rette for. Dette bør spesifiseres i planprogrammet. Det anbefales at de mest verdifulle trærne (store/hule trær) i planområdet kartlegges, slik at disse kan vurderes bevart i reguleringsplanen. Det anbefales også at man kartlegger

4 bekkedragene i området for å vurdere hvilken konsekvens reguleringsplanen kan ha på disse, og da spesielt risiko for avrenning/forurensning og vannføring ned til området som ligger innenfor forvaltningsplanen for Iddebekkene. I utredningene må det tas høyde for prognosene for et fremtidig klima med antatt mer intens nedbør i kortere tidsrom. En del av temaene Fylkesmannen trekker fram er nå noe mer utdypet i revidert planprogram. Fylkesmannens ønsker om en redegjørelse for skolelokaliseringen, forholdet til nedbygging av lekearealer, samt henvisninger til lovgrunnlaget er tatt inn i planprogrammet. 2. Østfold fylkeskommune, datert Fylkeskommunen har følgende kommentarer til planprogrammet: Medvirkning: Det er særdeles viktig at barn og unge blir gitt anledning til å uttale seg til planer som angår dem, hvilket dette tiltaket i høyeste grad gjør. Det er viktig at det tilrettelegges for dette i prosessen. En forgreining av Iddebekkene ligger innenfor planområdet. Avrenning, kantvegetasjon, og plante- og dyreliv i og langs bekken, vil være viktige tema å belyse i konsekvensutredningen. Håndtering av overvann, herunder flomrisiko, vil være et viktig tema i konsekvensutredningen. Hvordan tiltaket vil kunne påvirke oppfattelsen av landskapet, naturen, kulturminner og kulturmiljø må fremgå av konsekvensutredningen. Bortfall eller reduksjon av fotballbanene vil kunne endre mulighetene for lek- og aktivitet på Risum ungdomsskole i fremtiden og under byggeperioden. Konsekvensene av dette må redegjøres for i konsekvensutredningen. Det bør utredes for alternative lokaliseringer av nye Idd skole. En lokalisering av nye Idd skole på eiendommen til Risum videregående skole vil kunne være fordelaktig både med tanke på å ivareta hensynet til siktlinjer fra Overberget og for å beholde eksisterende idrettsanlegg tilknyttet Risum ungdomsskole intakt. Fylkeskommunen trekker fram en rekke temaer som bør vurderes gjennom planprosessen. Det framgår av forslag til planprogram at disse temaene vil utredes. Fylkeskommunens anbefalinger og innspill tas til etterretning og legges til grunn for det videre planarbeidet. Representanter for elevrådene ved de to skolene som skal slås sammen er representert i brukergruppen som er tilknyttet skoleprosjektet. Dette framgår av revidert planprogram. Det vil være aktuelt å ta egne møter med elevrådene under veis i reguleringsarbeidet. Når det gjelder lokaliseringen av den nye skolen forholder en seg til det vedtaket kommunestyret har fattet, og planprogrammet legger derfor ikke opp til utredning av andre lokaliseringsalternativer. 3. Statens vegvesen, datert Statens vegvesen påpeker at det, som en del av trafikkanalysen, må gjøres en vurdering av om det er behov for planskilt kryssing for gående og syklende over Fv 22.

5 Det er nedfelt i planprogrammet at det skal gjøres en trafikkanalyse, herunder vurdering av planskilt kryssing av Fv Halden kommune, avdeling for samfunnsutvikling, datert Mener at planområdet også bør omfatte Risum VGS sitt område. En forholder seg her til mandatet i det vedtaket som er fattet, dvs. regulering av kommunens eiendom, ikke Risum VGS. Konklusjon Administrasjonen anbefaler at forslaget til planprogram fastsettes og legges til grunn for konsekvensutredning og planarbeid. Dokumentet er elektronisk godkjent av: Ulf Ellingsen Morten Høvik