Drangedal kommune. Sluttbehandling av detaljregulering for Tømmeråsen massetak

Transkript

1 Drangedal kommune S aksutskrift Arkivsak - dok. 17/ Saksbehandler Mona Stenberg Straume Sluttbehandling av detaljregulering for Tømmeråsen massetak Saksgang Møtedato Saknr 1 Hovedutvalg for plan, teknikk, næring og miljø /19 2 Kommunestyret /19 Hovedutvalg for plan, teknikk, næring og miljø har behandlet saken i møte sak 2/19 Møtebehandling Det fremkom ingen andre forslag til vedtak. Votering Enstemmig som innstilling. Hovedutvalg for plan, teknikk, næring og miljøs vedtak/innstilling Med hjemmel i plan - og bygningsloven vedtas detaljreguleringsplan for Tømmerås Punkt , tas ut av bestemmelsene. Punkt 2.3.3, endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med Punkt 2.3.5, Støvd empende tiltak; Virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for Punkt 3.1.4, setningen «Sprengninger skal kun skje i tidsrommet mandag til lørdag kl » erstattes med «Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl ». Punkt 3.1.6, settes inn tilleggs setning: det tillates ikke installasjoner eller annen form Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering : Bestemmelsen er veiledende for å Kommunesty ret har behandlet saken i møte sak 4/19 s ide 1 av 7

2 Møtebehandling Innstillingen fra Hovedutvalg for plan, teknikk, næring og miljø ble enstemmig vedtatt. Kommunestyrets vedtak Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtas detaljreguleringsplan for Tømmerås Punkt 2.2.1, tas ut av bestemmelsene. Punkt 2.3.3, endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med Punkt 2.3.5, Støvdempende tiltak; Virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for Punkt 3.1.4, setningen «Sprengninger skal kun skje i tidsrommet mandag til lørdag kl » erstattes med «Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl ». Punkt 3.1.6, settes inn tilleggs setning: det tillates ikke installasjoner eller annen form Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering: Bestemmelsen er veiledende for å Dokumentnr.: Doknr side 2 av 7

3 Rådmannens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtas detaljreguleringsplan for Tømmerås Punkt 2.2.1, tas ut av bestemmelsene. Punkt 2.3.3, endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med Punkt 2.3.5, Støvdempende tiltak; Virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for Punkt 3.1.4, setningen «Sprengninger skal kun skje i tidsrommet mandag til lørdag kl » erstattes med «Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl ». Punkt 3.1.6, settes inn tilleggs setning: det tillates ikke installasjoner eller annen form Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering: Bestemmelsen er veiledende for å Vedlegg: Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) Fylkesmannen i Telemark (FYM) Telemark Fylkeskommune Plankart, oversiktskart, terreng, terrengsnitt Planbeskrivelse og bestemmelser, revidert etter offentlig høring desember ROS-anakyse Referanser i saken Plan- og bygningsloven Forurensningsloven Mineralloven med gjeldende forskrifter. Sakspapirer, første gangs behandling (PTNM Bakgrunn Saken gjelder sluttbehandling av detaljregulering for Tømmerås masseuttak. Planforslag for detaljregulering for Tømmerås massetak har lagt ute til offentlig ettersyn i perioden 29/ til 6 desember I høringsperioden kom det inn 3 innspill. Planområdet er ca 64 daa og ligger på sørsiden av fylkesvei 358, ved avkjørselen til Gautefallgårdene i Drangedal kommune. Hensikten med planen er å legge til rette for masseuttak for uttak av m 3 fast fjell. Planområdet er avsatt til formål råstoffutvinning og LNFR i kommuneplanens arealdel Dokumentnr.: Doknr side 3 av 7

4 Saksfremstilling Det er mottatt 3 høringsuttalelser. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF), Fylkesmannen i Telemark og Telemark Fylkeskommune. Før første gangs behandling ble det foretatt befaring med Statens vegvesen. Direktoratet for mineralforvaltning(dmf): Forholdet til mineralloven Uttak av mineralske masser krever tillatelser og godkjenninger etter flere lovverk, blant annet forurensingsloven, plan- og bygningsloven og mineralloven. Alle masseuttak over totalt m3, inkludert utvidelse av eksisterende uttaksområder, krever godkjent driftskonsesjon etter lov om erverv og utvinning av mineralressurser (mineralloven) 43. DMF er myndighet etter mineralloven. Driftskonsesjon etter mineralloven 43 krever obligatoriske vedlegg som driftsplan og økonomisk sikkerhetsstillelse. I driftsplan skal det fastsettes driftsmessige detaljer som etapper, driftsretning, istandsetting og avslutning. Illustrerende planer for etapper og lignende i reguleringsplan må derfor kun oppfattes som veiledende, da dette først vurderes bergfaglig gjennom søknad om driftskonsesjon. Med denne bakgrunnen er det viktig at bestemmelser for reguleringsplanen skiller mellom de ytre rammer som ytre avgrensninger, rammene for etterbruk og hvilke areal som avsettes til sikringstiltak og lignende, og de driftsmessige detaljene som skal fastsettes gjennom prosess Dokumentnr.: Doknr side 4 av 7

5 etter mineralloven og danner grunnlag for tilsyn av uttaket. Dette skillet er viktig for å sikre optimal ressursutnyttelse av den ikke-fornybare naturressursen. Det kan også bidra til å tydeliggjøre hvilke lovverk som regulerer de ulike elementene i masseuttaket, og det kan bidra til å unngå behov for dispensasjon fra reguleringsplan på grunn av endringer av driften som kan oppstå på grunn av minerallovens krav om sikker og bærekraftig drift av masseuttaket. DMF minner om at det er et krav om godkjent driftskonsesjon før uttak kan starte i planlagt utvidelse. Kommunen og øvrige berørte parter, har anledning til å medvirke når driftskonsesjon sendes på høring. Videre ber DMF at det gjøres følgende endringer i reguleringsbestemmelsene: I bestemmelsenes punkt er det beskrevet at «Bestemmelsene i reguleringsplanen skal være tatt inn i driftsplanen.». DMF ber om at dette tas ut da bestemmelsene i reguleringsplanen, når de vedtas etter planog bygningsloven, vil være juridisk bindende for gjennomføringen av massetaket. Bestemmelsens punkt «området skal ha driftskonsesjon før drift settes i gang. Driftsplanen danner grunnlag for all drift i området. Minerallovens 43 og 69.9» tas ut og erstattes med følgende bestemmelse: Punkt 2.3.3, endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med mineralforvaltning (DMF) er myndighet etter mineralloven. Punkt 3.1.6, her settes det inn en tilleggs setning: Det tillates ikke installasjoner eller annen form for oppbevaring i arealet som er avsatt til sikringstiltak/lnf. I punkt vises det til minimumshelning for ferdigstillelse av skråninger og tillatt pallhøyder. DMF mener det her bør presiseres at denne bestemmelsen er veiledende for å sikre at eventuelle avvik som er begrunnet ut fra driftsmessige eller bergfaglige forhold ikke medfører at det må dispenseres fra reguleringsbestemmelsene. DMF er opptatt av at reguleringsbestemmelsene utformes på en slik måte at de ikke binder opp driften og avslutningen på massetaket. Dette er forhold som reguleres av mineralloven og i driftsplanen. En driftsplan er et dynamisk verktøy for tiltakshaver, og skal kunne endres i takt med løpende bergfaglige vurderinger og andre driftsrelaterte forhold. Reguleringsbestemmelsene er midlertidig statiske, og må gjennom en ny behandling ved behov for endring, eventuelt at tiltakshaver søker dispensasjon fra bestemmelser som er i konflikt med driftsplan. Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering: Bestemmelsen er veiledende for å sikre eventuelle avvik som er begrunnet ut fra driftsmessige eller bergfaglige forhold Rådmannens vurdering og kommentar: Rådmannen støtter DMF sine anbefalinger og endrer følgende punkter i bestemmelsene: Punkt 2.2.1: setningen: «Bestemmelsene i reguleringsplanen skal være tatt inn i driftsplanen» tas ut. punkt endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med gjeldende forskrifter, samt vilkår i tillatelse etter loven. Direktoratet for mineralforvaltning (DMF) er myndighet etter mineralloven. Punkt 3.1.6, settes inn tilleggs setning: det tillates ikke installasjoner eller annen form for oppbevaring i arealet som er avsatt til sikringstiltak. Dokumentnr.: Doknr side 5 av 7

6 Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering: Bestemmelsen er veiledende for å sikre eventuelle avvik som er begrunnet ut fra driftsmessige eller bergfaglige forhold ikke medfører at det må dispenseres fra reguleringsbestemmelsene Fylkesmannen i Telemark: Pukkverksdrift slik som planlagt, er regulert etter Forurensningsforskriften kapittel 30. Fylkesmannen har merket seg at flere punkt i reguleringsbestemmelsene ikke samsvarer med kravene i forurensningsforskriften kap 30. Det gjøres oppmerksom på at kravene i forurensningsforskriften kap 30 vil overstyre reguleringsbestemmelsene dersom det ikke er samsvar mellom bestemmelsene. Fylkesmannen vil som et faglig råd be kommunen endre reguleringsbestemmelsene slik at det er samsvar mellom reglene i reguleringsbestemmelsene og forurensningsforskriften kap 30. Samfunnssikkerhet og beredskap: Det er gjennomført risiko- og sårbarhetsanalyse (ROSanalyse). Plankartet er korrekt merket med funn i ROS og i henhold til bestemmelsene. Hensynet til samfunnssikkerhet og beredskap synes med dette å være meget tilfredsstillende ivaretatt i reguleringsplanen. Rådmannens vurdering og kommentar: Rådmannen tar fylkesmannens anbefalinger til etterretning og endrer følgende punkt i bestemmelsene: Punkt 2.3.5, Støvdempende tiltak; Virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for å redusere støvutslipp fra all støvende aktivitet slik som knusing, sikting, transport og Punkt 3.1.4, setningen «Sprengninger skal kun skje i tidsrommet mandag til lørdag kl » erstattes med «Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl ». Telemark Fylkeskommune: Planområdet ligger på sørsiden av fylkesvei 358, som er hoved forbindelsen mellom Drangedal og Treungen med en årsdøgntrafikk på 750. Forbedring av situasjonen for å sikre trygge avkjørsler til masseuttaket har vært en sentral del av planavklaringene, fylkeskommunen registrerer at Statens vegvesens innspill er hensynstatt og innarbeidet i høringsforslaget. Endringen vil bedre siktforholdene og trafikksikkerheten i området. Fylkeskommunen registrerer at hensynet til eventuelle kulturminner er ivaretatt gjennom kravet om meldeplikt som er nedfelt i planbestemmelsene, punkt 2.4. I følge planbeskrivelsen får ikke planforslaget direkte konsekvenser for friluftsliv i og med det ikke er registrert stier eller turløyper gjennom området. Planområdet ligger i et populært område for hytteturisme og friluftsliv, og det er derfor viktig at de negative konsekvensene en videre drift av masseuttaket vil ha for landskap (fjernvirkning/innsyn) gjøres så minimal som mulig. Det er viktig at bevaring av eksisterende vegetasjon som skjerming for innsyn og krav til ny vegetasjon sikres i reguleringsbestemmelsene. Rådmannens vurdering og kommentar: Slik rådmannen leser planbeskrivelse og bestemmelser er Fylkeskommunens anbefalinger ivaretatt. Hensynet til eventuelle kulturminner er ivaretat gjennom kravet om meldeplikt som er nedfelt i reguleringsbestemmelsenes punkt 2.4. I planbeskrivelsen punkt 8.3 er landskapsvirkningen beskrevet. Rådmannens vurdering Rådmannen anbefaler at detaljreguleringsplan for Tømmerås masseuttak vedtas slik den nå foreligger. Rådmannen bemerker også at i forbindelse med behandling av søknad om Dokumentnr.: Doknr side 6 av 7

7 konsesjon med driftsplan etter mineralloven, forutsettes det at drift av masseuttaket utføres i samsvar med vedtak etter plan- og bygningsloven, forurensningsloven/forskriften og eventuelle andre lovverk som blir gjeldende for masseuttaket. Reviderte bestemmelser ligger vedlagt saken (merket blått). Konklusjon Med hjemmel i plan- og bygningsloven vedtas detaljreguleringsplan for Tømmerås Punkt 2.2.1, tas ut av bestemmelsene. Punkt 2.3.3, endres til: Drift skal skje i henhold til bestemmelser i mineralloven med Punkt 2.3.5, Støvdempende tiltak; Virksomheten skal gjennomføre effektive tiltak for Punkt 3.1.4, setningen «Sprengninger skal kun skje i tidsrommet mandag til lørdag kl » erstattes med «Sprengninger skal bare skje i tidsrommet mandag til fredag kl ». Punkt 3.1.6, settes inn tilleggs setning: det tillates ikke installasjoner eller annen form Punkt 3.1 8, her settes det inn en presisering: Bestemmelsen er veiledende for å RETT UTSKRIFT DATO 7.februar.2019 Dokumentnr.: Doknr side 7 av 7