Fra å styre på penger og tiltak til å styre på resultat og kvalitet. Hvordan ser det ut hos dere, hva skal vi gjøre sammen. v/seniorrådgiver Jens-Einar Johansen.
Kvalitet Kvalitet Ordet Kvalitet har latinske røtter. Det kommer av ordet qualis, som betyr hvordan, eller hvilken (egenskap) Det beskriver altså den vesentlige egenskapen ved noe. Kvalitet, substantiv som betyr spesifikk eller særegen egenskap ved et objekt, en prosess, et kunstverk, et litterært produkt osv. Eksempel: God kvalitet, dårlig kvalitet, heve eller senke kvaliteten.
Kvalitet forts Når ordet kvalitet blir brukt alene synonymt med god kvalitet, blir det tilsvarende vanskelig å forholde seg til uttrykket dårlig kvalitet. I mer teknisk forstand brukes ikke begrepene god eller dårlig kvalitet, men derimot RETT kvalitet. Kvalitet i teknisk sammenheng angir samsvar med brukerens forventninger. Helheten av egenskaper en enhet har og som vedrører dens evne til å tilfredsstille uttalte og underforståtte behov. Den korrekte definisjonen i henhold til ISO 9000
Kvalitet på nett Om Kvalitet Direktoratet for forvaltning og IKT (Difi) arbeider med å auke kvaliteten på offentlege nettstader. Ein sentral del av dette arbeidet er den årlege kvalitetsvurderinga av omlag 700 statlege og kommunale nettstader. Basert på eit sett kriterier blir nettstadane gradert i form av stjerner.
Hvordan kom Vestnes ut? Etatsn tilgjengelig Brukertilp Nyttiginh talstjerner Vestnes 61% 67% 89 % 5 av 6 Hareid 39% 57% 77 % 4 av 6 Alle kom 62% 63% 63 %
Robek = reduserte tjenesterammer Da må dere/folkevalgte, ledere, ansatte, brukere osv vite; Om pengene virker! Hva slags kvalitet hver tjeneste skal styre og lede etter Resultateffektiviteten; hva får brukerne igjen for budsjettmidlene? Rådmannen må få et oppdrag av kommunestyret
Hvilket bilmerke har vært best i mange år?
Toyota (før finanskrisen): Måleområde Mål Holdbarhetsnivå 80% av delene 10 år + Eiertilfredshet 85% Gjenkjøpsandel 65% Markedsandel 15% Medarbeidertilfredshet 85% Lønnsomhet Xxx kroner
Vet dere hvilket utbytte som elevene har? For dårlig. Rapporten slår fast at: * Bruken av spesialundervisning har økt etter innføringen av Kunnskapsløftet. Norsk skole er fortsatt preget av en vente-og-se-holdning. Det er minst bruk av spesialundervisning i småskolen, mest i ungdomsskolen. * Gode lærere og god ordinær undervisningen fører til mindre behov for spesialundervisning. * Ufaglærte assistenter brukes i en tredjedel av all spesialundervisningen. * Man vet lite om elevene har utbytte av spesialtimene. * Store lokale forskjeller.
Timer i %. Nettverket varierer mellom 12,7% og 26,2%, landet 18,0% Stranda; lav andel elever og middels andel timer Kan dere dokumentere resultater, effekter av innsatsen, virker pengene?
MÅL Hva vil vi? DIALOGEN TILTAK SITUASJONEN Hva ser vi? Analysen Hva skal til?
Om å ha målbare mål på hovedhensikten med virksomheten
Hva er hensikten med avklarte mål på tjenester? Avklarere/prioritere hva budsjettressurser skal gi for brukerne/innb. Gi folkevalgte beslutningsgrunnlag for prioritering mellom tjenester Gi rådmannen bestillinger på hva som skal oppnås Kommunalsjefer kan avklare med enhetsledere hva de skal få til At medarbeidere vet hva de skal arbeide for Gi brukerne/innbyggere forutsigbarhet i hva som skal oppnås Flere?
Kunne dere fått til noe lignende?
Lom; barnehager
Gausdal, barnevern 1 indikator fra KOSTRA, 1 egen, 4 opplevd kvalitet/ks
Elverum kommune, barnehage
Resultater skapes når det settes fokus på resultater Visjon Kommunestyret Resultater Rådmannen Enhetsledere Medarbeidere Hva skal vi styre etter?
Spesifiserte Målbare Smartmål: Akseptert blant de involverte Realistisk; noe å strekke seg etter Tidsbestemt; når n r målet m skal nåsn + inn i styringsdokumenter
Har dere presise, målbare mål for brukerne/innbyggere, rapporterer dere? Er målene smarte? Er det mål som berører hensikten med tjenesten/oppgavene Evaluering av resultater?
Vestnes godt i gang 1. Overordna mål for sektoren 2. Sektoren sine hovudoppgåver 3. Sektoren sine utviklingstrekk og utfordringar 4. Kva har vi oppnådd i 2012? 5. KOSTRA og andre resultatmålingar innan sektoren 6. Økonomisk resultat 7.
Vestnes godt i gang forts Delmål/resultatmål for 2013 og 2014 Her sette eg inn følgjande undertekst til leiarane: Helst opplista samla for sektoren, men med tydelege mål for deltenestene. Måla kan verte overførte til budsjettframlegget og politisk vurderte. Måla skal vere: realistiske målbare tydelege Neste år skal de kunne svare ja eller nei på om måla er nådde.
Videreutvikle Sikre Styrke Bidra til Legge vekt på Fokus på Ta initiativ Legge til rette for Arbeide for God kommune Måltyper: Retningsmål + prosesser og tiltak Ønsket effekt kommer ikke i liten grad frem Ikke målbart, Ikke egnet til å styre og lede Ikke egnet til lederavtaler Hva har andre Robek-kommuner fått til i våre nettverk?
Andøy, ingen mål året før Noe dere savner/kunne gjort bedre?
Målselv, ingen mål året før
Utviklingsstegene for bedring i styringssystem: År 0; ikke målbare, generelle mål, styrer på budsjett og allmene retningsmål År 1; Første generasjon mål; Hvor er de store tjenestene, dere? generelle mål på målt/objektiv kvalitet spisser ikke tema på brukerundersøkelser, litt høyt ambisjonsnivå, usikker/vag involvering fra folkevalgte ambisjonsnivå avklares i ledermøtet År 2; Andre generasjon mål; Alle tjenester rulles ut. Flere og bedre målepunkter, krav til dialog med brukere/ansatte, forsøk med mål inn i lederavtaler, mer begrenset ambisjonsnivå År 3; Tredje generasjon mål. Prøver å måle/rapportere på krav/lovverk til tjenester Starter med mål på individnivå; andel brukere/elever som helt eller delvis når avklarte mål
Pleie- og omsorg i en kommune Hva synes dere om dette?, mangler noe? Brukere: Andel søkere om plass som er medisinsk forsvarlig i lys av behov Status 010 Mål 012 90% Pårørendes fornøydhet med informasjon (1-4) 3,1 3,2 Saksbehandlingstid, dager 14 10 Andel pårørende med planlagt dialog om beboeren 40% 80% Omgjøringer fra fylkesmannen 0 0 Antall alvorlige avvik medisinbehandling 5 < 5 Antall alvorlige fall med brudd 5 < 5 Antall utflukter pr. år 12 20 Medarbeidere: Fornøydhet med nærmeste leder (1-6) 4,2 4,3 Sykefravær, legemeldt i % 9,0 8,0 Økonomi : Utnyttelseskapasitet plasser 97% 100%
KS har over 20 ulike undersøkelser Utdanningsdirektoratet; Elever (obligatorisk) Foreldre Lærere Dere må avklare; hvilke undersøkelser når?
Hvilke brukerundersøkelser har dere hatt de siste 3 årene? (Utenom elever på skole)
Generelle krav til områder vi skal ha målbare mål/indikator på: Relevant: målet må si noe viktig om kvaliteten på tjenesten treffe hovedhensikten Påvirkbar: Det må være mulig å påvirke resultatet - forbedre tjenesten gjennom egen praksis. Pålitelig: må ikke påvirkes for mye av feil og usikkerhet i datagrunnlag og metode Stabil; det vi måler på må være stabilt over år, ikke endre hele tiden Sammenliknbar: resultatene må kunne brukes til å sammenlikne kvaliteten over tid og mellom kommuner Tolkningsbar: Det må være klart om en endring i tall er bra eller dårlig. Dokumentert: Dokumentasjon av hvordan vi måler er laget med definisjoner
Innsats, prosess og resultat Ressurser Produksjon Resultater Strukturkvalitet Standard på innsatsfaktorene Tiden på å reparere brudd på vannledning? Prosesskvalitet Hvordan vi arbeider Antall PC pr. elev skolen Mål og målinger her: Årsverk med fagutdanning i barnehagen? Antall samarbeidsmøter Barnevern, PPT, Helse Ventetid hjemmetjeneste? Andel elever som leser godt? Resultatkvalitet Behovsdekningen som er oppnådd i tjenesten Lage handlingsplan for psykiatri
Hva er viktig for brukeren av tjenesten treffe hensikten med tjenesten for brukerne inn som mål og måles? Tjeneste Hovedhensikt med tjenesten: Bør få til: Måle på: SFO Kulturskole Utviklingshemmede
Hva vi skal gjøre sammen i nettverket styringssystem, styre på resultat; 1. Dere skal lage Strateginotat med; hensikt, fremdrift, ansvar osv, hjemmelekse 2. Dialog og trening på hva det skal være mål på, neste samling Avklare sammen med ledere hva det skal være mål på, hjemmelekse 3.Tegne målskjema og design forøvrig 4. Lage nytt årshjul 5. Lage mal for lederavtaler =Økonomiplan med målbare mål på alle/nesten alle tjenester høsten 013/014
Arbeidsmåte; Plenumsdialog Hjemmelekser mellom hver samling, sendes oss Konkret tilbakemelding fra oss på oppgaven til hver kommune Felles læring, gode eksempler osv, opp i plenum neste samling Tema på kommunebesøk, reflektere sammen med ledere og folkevalgte
Hjemmeoppgaver frem til neste samling; Lag et strateginotat om omleggingen av styringssystemet, hva det er, hvilke tjenester som skal ha mål på kvalitet i budsjett/økonomiplan (2014-17), fremdrift, ansvar internt/prosjektleder osv. Dere har fått eksempler Ha dialog med alle ledere og folkevalgte om omleggingen basert på notatet, send inn erfaringer fra denne dialogen
Refleksjonsoppgave her/nå; Hensikt; Reflektere og trene på å finne frem til hva det skal være mål på i de ulike tjenestene Grunnlaget for endelig forslag fra dere neste år etter dialog med tjenester ansatte lokalt hos dere
Hva skal Vestnes ha mål på/tema sammen med budsjett/økonomiplan pr. tjeneste? Ikke målformuleringer ikke ressursinnsats, ikke tiltak
Valg av hvilke kvalitetsområder som tjenesten bør ha målbart mål og som rådmannen/ rådmannsnivået skal følge opp virksomheten på/inn i økonomiplanen til høsten; Velg 1 tjeneste fra gruppen/fritt valg: Prioriter 5 mål/kvalitetsområder som er sentrale for brukerne/hensikt med tjenesten som bør vurderes inn som mål på tjenester i Sykkylven. Obs; grunnskole 9 mål/kvalitetsområder Både Målt kvalitet og opplevd kvalitet. Innenfor ordinær ramme. Skal ikke vurdere ambisjonsnivå/score. På opplevd kvalitet/brukerundersøkelse holder det å bli enige om temaet dere velger å ha mål på. Se på eksemplene Husk: Tiltak er ikke mål. Redegjør for hvordan området kan måles Vurder om det finnes data/resultater tilgjengelig i kommunen/tjenesten Vurder om ansatte kan påvirke resultatet på området gjennom egen praksis (ja, delvis, nei)
Tjeneste Måle -om råde Beskrivelse av måleområde (f.eks brukertilfredshet på valgte område, sakstid, omgjøringer, leseferdighet, åpningstid i timer) Hvordan skal det måles Finnes data/ resultater Kan ansatte påvirke? (Ja/ delvis/nei) Eks 1 Nivå leseferdighet 2. trinn, grunnskole Standardisert kartlegging hvert år, over kritisk grense Ja Ja Eks 2 Nivå brukertilfredshet informasjon om mitt barn (barnehage) Standardisert kartlegging (KS) 2. hvert år Ja, hvis det kartlegges Ja Eks 3 Andel barn med utarbeidet plan i barnevernet Data fra fagsystem Ja Ja 1 2 3 4 5
Tilbakemelding fra noen av gruppene