NARVIK KOMMUNE Plan og byggesak AVD Saksframlegg Arkivsak: 14/504 Dokumentnr: 34 Arkivkode: K2 - L12, GBR - 38/160 Saksbeh: Pedersen, Ingrid Sværd Saksnummer Utvalg/komite Møtedato 032/15 Komite for plan og næring 13.08.2015 067/15 Bystyret 27.08.2015 Forslag til detaljreguleringsplan med konsekvensutredning for Narvik avløpsrenseanlegg på gnr. 38, bnr. 160-2.gangs behandling med merknadsbehandling Jeg viser til merknadene og vil foreslå følgende 1. Følgende merknader er behandlet: I Jernbaneverket II Kystverket III Nordland Fylkeskommune Merknadens pkt.1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering IV Tromsø Museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt.1 og 2 tas orientering V Sametinget VI Fylkesmannen i Nordland 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Narvik bystyre detaljreguleringsplan for Narvik avløpsrenseanlegg, bestående av planbeskrivelse med konsekvensutredning datert
28.10.2014, plankart datert 17.10.2014 og reguleringsbestemmelser datert 17.10.2014, revidert dato 9.7.2015. 3. Det tas forbehold om at tiltakshaver kontrollerer tilstanden til brua i planområdet og eventuelt utbedrer denne til å tåle tungtrafikk, dersom den ikke gjør det i dag. Møtebehandling fra Komite for plan og næring 13.08.2015 PLAN - behandling: Saksordfører: Per Harald Ottestad Votering: Rådmannens forslag - enstemmig vedtatt. PLAN-032/15 vedtak: 1. Følgende merknader er behandlet: I Jernbaneverket II Kystverket III Nordland Fylkeskommune Merknadens pkt.1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering IV Tromsø Museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt.1 og 2 tas orientering V Sametinget VI Fylkesmannen i Nordland 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Narvik bystyre detaljreguleringsplan for Narvik avløpsrenseanlegg, bestående av planbeskrivelse med konsekvensutredning datert 28.10.2014, plankart datert 17.10.2014 og reguleringsbestemmelser datert 17.10.2014, revidert dato 9.7.2015. 3. Det tas forbehold om at tiltakshaver kontrollerer tilstanden til brua i planområdet og eventuelt utbedrer denne til å tåle tungtrafikk, dersom den ikke gjør det i dag. Møtebehandling fra Bystyret 27.08.2015 BYST - behandling: Votering: Komiteens innstilling enstemmig vedtatt. BYST-067/15 vedtak:
1. Følgende merknader er behandlet: I Jernbaneverket II Kystverket III Nordland Fylkeskommune Merknadens pkt.1 tas til følge Merknadens pkt. 2 tas til orientering IV Tromsø Museum - Universitetsmuseet Merknadens pkt.1 og 2 tas orientering V Sametinget VI Fylkesmannen i Nordland 2. Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Narvik bystyre detaljreguleringsplan for Narvik avløpsrenseanlegg, bestående av planbeskrivelse med konsekvensutredning datert 28.10.2014, plankart datert 17.10.2014 og reguleringsbestemmelser datert 17.10.2014, revidert dato 9.7.2015. 3. Det tas forbehold om at tiltakshaver kontrollerer tilstanden til brua i planområdet og eventuelt utbedrer denne til å tåle tungtrafikk, dersom den ikke gjør det i dag. Rådmannen i Narvik, 27. juli 2015 Wenche Folberg Saken oversendes Komite for plan og næring for behandling. Ordføreren i Narvik, 27. juli 2015 Tore Nysæter SAKSUTREDNING : 1. Innledning. Fra Rambøll Norge AS er det på vegne av forslagsstiller Narvik VAR KF mottatt forslag til detaljregulering for Narvik avløpsrenseanlegg. Planbeskrivelse med konsekvensutredning er datert 28.10.2014, plankart datert 17.10.2014 og reguleringsbestemmelser datert 17.10.2014, revidert dato 9.7.2015. Planforslaget fremmes som detaljregulering etter plan og bygningsloven (heretter kalt pbl) 12-3.
Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for arealer for oppføring av nytt renseanlegg for Narvik by, samt opprettholde/ legge om turveg forbi renseanlegget. 2. Faktadel. Dagens renseanlegg, etablert i Taraldsvik, tilfredsstiller ikke dagens rensekrav, og det er derfor behov for å oppgradere anlegget. Det er vurdert både utvidelse av eksisterende anlegg, og etablering av nytt anlegg. Etter en totalvurdering er det anbefalt å bygge nytt anlegg nord for eksisterende anlegg. Området er mye brukt i friluftssammenheng, og renseanlegget foreslås plassert ved tursti som gir atkomst til byenes strand Ornesvika. Planområdet er totalt på ca. 12,5 da, og byggets grunnflate vil bli ca. 375 m2, og er på to etasjer. Forslaget til reguleringsplan var ute til offentlig ettersyn i perioden 31.1.2015 28.3.2015. Direkte berørte grunneiere, naboer og overordna myndigheter ble tilskrevet i brev datert 25.1.2015 med høringsfrist 28.3.2015. Ved en inkurie ble ikke alle høringsparter tilsendt planforslaget. Planforslaget ble derfor ettersendt til de resterende høringspartene 28.4.2015, med høringsfrist 1.7.2015.Invitasjon til medvirkning i planarbeidet jf. plan og bygningslovens 12-10 jf. 12-11 er overholdt. Planstatus I Kommunedelplan for Narvikhalvøya vedtatt 13.10.2011 er planområdet hovedsakelig avsatt til grønnstruktur med hensynssone friluftsliv. (Særlig hensyn til friluftsliv). I bestemmelsene heter det: Tiltak som bryter opp området, hindrer tilgang eller bruk til friluftsformål eller på annen måte medfører at naturverdier i området forringes, skal unngås. Deler er avsatt til offentlig eller privat tjenesteyting. Med bakgrunn i at tiltaket kan ha vesentlig virkning for friluftsliv, er konsekvensene for friluftsliv utredet. Dagens situasjon Del av eiendom gnr./ bnr. 38/ 160 inngår i reguleringsforslaget, og Narvikgården AS er hjemmelshaver til eiendommen. Narvik VAR er i dialog med grunneier vedrørende overtakelse av tomt. Dagens avløpsrenseanlegg står på søndre del av eiendommen, men for øvrig er det ingen bebyggelse på eiendommen. Anlegget ligger i en opparbeidet elvedal omgitt av boligområde i vest og Teknologibyen, et område med industripreg i øst. Velhuset Elvestua ligger på oversiden av dagens avløpsrenseanlegg. Det går en tursti langs sjøen som passerer nedenfor dagens anlegg. Forslag til nytt avløpsrenseanlegg blir liggende i traseen for turstien. Eiendommen har adkomst fra Hamsuns vei. Andre forhold Barnetråkk og barnelek ble registrert under arbeidet med kommunedelplan for Narvikhalvøya. Elvedalen er registrert som barnelekområde sommerstid. SIVA AS har planer om å bygge ut vika som en utvidelse av Teknologibyen. Ved justering av adkomstveg i SIVAs skisseforslag, vil ikke tiltakene komme i konflikt med hverandre. Det pågår også et planarbeid med regulering av Taraldsvikjordet med tilrettelegging for bolig og forretning. Planforslaget Det nye renseanlegget er planlagt med et betydelig større areal enn eksisterende anlegg. Dagens plassering gir ikke rom for utvidelse, og planforslaget plassering er valgt med utgangspunkt i dette. Forslaget gir også muligheter til drift av dagens anlegg under byggingen av nytt. Annen lokalisering er ikke vurdert da byens ledningsnett for øvrig har endepunkt her.
For å oppnå nødvendig høyde på bygget og tilhørende ledningsnett skal det fylles opp til kote 6. Vegetasjonen i skråning mot eksisterende industriområde beholdes som buffer, og tursti vil flyttes og reetableres langs sjøen. Det legges til rette for at dagens bruk kan opprettholdes. Området skal beplantes, og fyllingen mot sjøen skal steinsettes. Det forslås å benytte fasade med stålkassetter i mørk farge med ulike formater for å gi en forminsket virkning. Eksempel på dette finnes i vedlagte planbeskrivelse. Ingen boliger ligger i en slik avstand fra renseanlegget at solforhold vil påvirkes. Det har i de senere år vært flere tilfeller av flom i Elvedalen. Det har tidligere også vært leirskred langs elva. NVE har foretatt sikring av skredskråninger. Det er ikke registret oversvømmelser på gangveien, verken fra flom i vassdrag eller stormflo. Det er tatt høyde for framtidig havnivåstigning. For nærmere redegjørelse vises til vedlagt planbeskrivelse, bestemmelser og plankart. 3. Økonomi Planforslaget er av privat karakter og vil ikke ha direkte innvirkning på kommunens økonomiplan. 4. Merknader I forbindelse med offentlig ettersyn ble følgende merknader mottatt. Merknadene er sammenfattet og kommentert. Jernbaneverket, kystverket og Fylkesmannen i Nordland har svart at de ikke har noen merknader til planforslaget. Nordland Fylkeskommune 1. Nordland fylkeskommune viser til at Narvik sitt bidrag til Skulpturlandskap Nordland ligger i Taraldsvika. Kunstner er Bård Breivik, og skulpturen er plassert vest av gangbru over elva. Så langt fylkeskommunen kan se er ikke tiltakets eventuelle konsekvenser for opplevelsen av kunstverket vurdert i saken. Fylkeskommunen ber om at Narvik kommune vurderer tiltakets forhold til skulpturen. Herunder bør det vurderes om det er aktuelt å flytte skulpturen til den tiltenkte plasseringen, om tiltaket gir negative konsekvenser for opplevelsen av skulpturen og om det eventuelt skal gjennomføres avbøtende tiltak. For ordens skyld påpekes det at det er kommunen som er ansvarlig for skulpturen, og det anbefales at kommunen kontakter kunstneren før saken sluttbehandles. 2. Så langt vi kjenner til, er planforslaget ikke i konflikt med registrerte verneverdige kulturminner. Avdelingen har ingen kulturminnefaglige merknader til planforslaget. Rådmannens kommentar: 1.Tas til følge. Nærmere kommentert i rådmannens vurdering. 2.Tas til orientering. Tromsø Museum Universitetsmuseet 1. Ifølge tiltaksbeskrivelsen og plankartet, blir eventuelle direkte tiltak i sjø / elv veldig begrenset. Vi vurdere sannsynligheten for konflikt med eventuelle kulturminner under vann som liten og har ingen merknader til planforslaget. 2. Vi minner tiltakshaver om at dersom en i forbindelse med tiltaket skulle kommer over automatisk vernete kulturminner eller funn av kulturhistorisk betydning, skal arbeid stanses og Tromsø Museum varsles jfr. kulturminneloven 8, 2. ledd.
Rådmannens kommentar: 1.Tas til orientering. 2.Tas til orientering. Sametinget 1. Sametinget kjenner ikke til at det er registrert automatisk fredete samiske kulturminner i det omsøkte området. Sametinget har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige merknader til planforslaget på det nåværende tidspunktet. Rådmannens kommentar: 1.Tas til orientering. 5. Rådmannens vurdering: Det er av samfunnsmessig betydning at det etableres et nytt renseanlegg i Narvik. Dette for å tilfredsstille dagens rensekrav. I saker som berører naturmangfold skal i henhold til naturmangfoldloven 7 vurderinger og vektlegging av 8-12 fremgå av vedtaket. Vurderinger i henhold til naturmangfoldlovens 8, kravet om at saken skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap er foretatt, og det er ifølge planbeskrivelsen ingen ting som tyder på at verdifull naturmangfold blir berørt av inngrepet. Vurderinger i henhold til naturmangfoldloven 10, 11 og 12 er av den grunn ikke tatt ytterligere stilling til i planforslaget. Anlegget skal etableres i et mye brukt friluftsområde, og det er derfor av betydning at frilufts- og rekreasjonsinteressene ivaretas på en god måte. Rådmannen er tilfreds med at konsekvensutredningen også vurderer tiltakets påvirkning når det gjelder tilknytningen til Ornesvika. Omlegging av turstien menes ivaretatt på en god måte, og avbøtende tiltak kan påvirke turopplevelsen på en positiv måte. Det vises her til forslag om belysning på og utenfor bygget slik at gangveien belyses i større grad enn i dag, bruken av naturstein og beplantning mot bygg som skjermingstiltak. Det er sikret i bestemmelsene at gangvegen får god form og materialbehandling, samt at estetikk vies spesiell oppmerksomhet. Det er også sikret i bestemmelsene at det skal lages en utomhusplan som skal vise plassering av planlagt bebyggelse, nåværende og planlagt terreng, eksisterende og ny vegetasjon, forstøtningsmurer, parkering for kjøretøy evnt. sykler, avfallsløsning, beplantning, overvannshåndtering, materialbruk og belysning. Valg av materialer på byggets fasade vil også påvirke omgivelsene. I bestemmelsene heter det at hensynet til miljø og estetikk skal vies spesiell oppmerksomhet. Det er viktig at disse kravene ivaretas i forbindelse med prosjektering av bygget, i byggesaken og i forbindelse med utarbeidelsen av utomhusplan. Under offentlig ettersyn kom det en merknad fra Fylkeskommunen i forhold til at det er en skulptur i området, og at eventuelle konsekvenser for opplevelsen av denne ikke er vurdert i saken. Skulpturen av kunstner Bård Breivik, er Narvik sitt bidrag til skulpturlandskap Nordland. Narvik kommune har i brev datert 27.4.2015 sendt planforslaget til uttalelse til kunstneren med høringsfrist 21.5.2015. Kunstneren har ikke kommet med noe tilbakemelding på tiltaket. Skulpturen er i to deler og består av en søyle og en portal. Kunstneren har tidligere uttalt seg om at han ser Tarlaldsvikelva som et monument og en livsnerve i byen, og at det er elva som er utgangspunktet for skulpturene. Søylen er plassert oppe i elva der to bekker møtes, mens portalen er plassert nede ved elvemunningen. Dette var egentlig en midlertidig plassering, da kunstneren så for seg at portalen skulle plasseres ute i vannet. Skulpturens plassering i dag er altså i parkområdet ved Taraldsvikelva, like ved eksisterende renseanlegg. Slik planforslaget foreligger, vil det nye renseanlegget ikke skape endringer rundt elva og elvemunningen, som er utgangspunktet for skulpturen. Rådmannen vurderer det slik at plassering av det nye renseanlegget ikke vil påvirker kunstverket negativt. Skulle skulpturen senere bli flyttet til tiltenkt plassering ute i vannet, vil skulpturen heller ikke ved denne plasseringen påvirkes
negativt av planforslaget. Rådmannen ser derfor ikke behovet for å flytte skulpturen som følge av etablering av det nye renseanlegget. Etter varsel om oppstart av planarbeid og offentlig ettersyn av planprogram kom NVE med merknad om at det måtte foretas nærmere undersøkelser vedrørende grunnforhold og flomfare i området før reguleringsplanen vedtas. NVE påpeker i brev av 21.8.2014 at det må foreligge dokumentasjon på tilstrekkelig sikkerhet i henhold til sikkerhetskravene i TEK10 før reguleringsplanen vedtas. NVE bekrefter i ettertid at det ikke er nødvendig med nærmere vurdering etter vannressursloven eller utarbeidelse av flomsonekart for området. Sikring mot flom vurderes i forbindelse med prosjektering av bygget. I notat datert 21.10.14, utarbeidet av Rambøll, konkluderes det med at stabilitetsforholdene på tomta er tilfredsstillende i dag og for planlagt utbygging. Fundamenteringsforholdene er gode i originalgrunn. Gjennom telefonisk kontakt 7.7.2015 ble det avklart at NVE anser merknaden sin som ivaretatt, og at det har vært god dialog mellom konsulent og NVE. Etter offentlig ettersyn har rådmannen i dialog med tiltakshaver blitt enig om noen mindre endringer i planbestemmelsene og plankartet. Revideringen er ikke av et slikt omfang at det kreves nytt offentlig ettersyn. Det er revidert utgave av planbestemmelsene som er vedlagt saken. Endringene i planbestemmelsene etter offentlig ettersyn var følgende: 3.1 ble endret til «Det skal utarbeides utomhusplan i målestokk 1:200 som vedlegges byggesaken. Utomhusplanen skal vise plassering av planlagt bebyggelse, nåværende og planlagt terreng, eksisterende og ny vegetasjon, forstøtningsmurer, parkering for kjøretøy evnt. sykler, avfallsløsning, beplantning, overvannshåndtering, materialbruk og belysning.» 4.1.5 ble endret til «Parkeringsplasser opparbeides innenfor reguleringsformålet.» 5.1 ble endret til «o_veg Signaturen er avsatt til offentlig veg. Veggrunnen innenfor reguleringsområdet opparbeides i henhold til Håndbok N100.» 5.2 ble endret til «f_veg Signaturen er avsatt til felles atkomstveg for gnr 38/bnr 174, gnr 38/bnr 160 og o_avløpsanlegg. Det skal sikres offentlig atkomst til gangveg og offentlig friområde.» 5.3 ble endret til «o_gangveg Signaturen er avsatt til offentlig gangveg. Ved behandling av byggesøknad skal bygningsmyndigheten ha for øye at gangvegen får god form og materialbehandling, samt at estetikk vies spesiell oppmerksomhet.» Ny bestemmelse «8.2. o_gangveg skal opparbeides ihht. godkjent plan jf. pkt 3.1 før det gis ferdigattest eller midlertidig brukstillatelse for renseanlegget.» Endringen som skal gjøres i plankartet etter offentlig ettersyn gjøres etter vedtak. Plankartet endres med følgende: Bru over elv reguleres til formålet o_veg. Rådmannen forutsetter at tiltakshaver undersøker om dagens bru tåler tungtrafikk, dersom bruen tåler dette gjøres det ingen endringer med brua. Dersom brua ikke tåler tungtrafikk må den utbedres slik at den tåler dette.
Slik rådmannen vurderer planforslaget er det tilstrekkelig redegjort for utbygging og de konsekvenser det vil medføre for omgivelsene og berørte parter. Avbøtende tiltak, som beskrevet i planbeskrivelsen og planens bestemmelser, gjør at området fremdeles kan inneha den funksjonen det har som friluftsområde i dag. Ut fra en samlet vurdering av planforslaget og de innkomne merknadene vil rådmannen anbefale at Narvik bystyre vedtar planforslaget. Innstilling. Informasjon Informasjon om saken finnes på kommunens hjemmesider. Dokumentliste: Vedlegg: Reguleringsbestemmelser Narvik renseanlegg_revidert Detaljregulering Narvik renseanlegg- Planbeskrivelse med konsekvensutredning (L)(455437) Reguleringskart191214b.pdf