Saksfremlegg Saksnr.: 98/1686-145 Arkiv: PLNID 19980154 Sakbeh.: Reidar Andre Olsen Sakstittel: ALTA LUFTHAVN - REGULERINGSPLAN 3. GANGS OFFENTLIG ETTERSYN Planlagt behandling: Planutvalget Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under IKKE RØR LINJA&&& Med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1 punkt 2 vedtas reguleringsplan for Alta lufthavn, bestående av plankart og bestemmelser, begge datert 16.02.07, lagt ut til 3. gangs offentlig ettersyn. For området mellom Alta havn og vestre ende av rullebanen legges det ut to planløsninger. Kommunestyret vil ut fra foreløpige vurderinger anbefale at den alternative løsningen, som innebærer at lufthavnområdet ikke utvides inn på kommunal eiendom 31/633 (vist som kartutsnitt 2 i denne saksutredningen) velges som endelig planløsning. Før planen legges ut skal det gjøres følgende endringer av plankart og bestemmelser: Plankart: Område på 2,3 dekar regulert til klimavernsone (S3) gis endret formål til byggeområde for offentlig formål. Avgrensningen av byggeområdetb2 mot sørvest justeres slik at det samsvarer med nylig gjennomført fradeling (eiendommen 31/113). Avgrensningen av byggeområde TB1 mot Betongveien og Blåskjellveien justeres slik at dette sammenfaller med eksisterende eiendomsgrenser. Avgrensningen mellom byggeområde TB2 og eiendommen 31/113 (deler av Altagård) justeres slik at denne sammenfaller med eksisterende eiendomsgrense. Bestemmelser: Under bestemmelsenes 3.2.3 foreslås følgende punkt lagt inn: Innenfor den del av trafikkområde TF1 som ligger avgrenset mellom byggeområde TB2 og TB3, tillates kun den vestre delen som allerede er planert og opparbeidet (eksisterende biloppstillingsplass) tatt i bruk til oppstillingsområde før det er utarbeidet bebyggelsesplan for byggeområde TB2, jfr. bestemmelsenes punkt 3.2.5. Retningslinje tilknyttet Nordahl Griegsvei (punkt 3.1.2) foreslås fjernet og erstattet med følgende bestemmelse: Når ny atkomstvei til lufthavna er etablert skal Nordahl Griegsvei kun fungere som atkomst til byggeområde TB3 innenfor planområdet. Snuplass med tilhørende sneopplag skal være etablert på det tidspunkt Alta kommune overtar veien for fremtidg drift- og vedlikehold. For å gjøre bestemmelsene lettere å tolke samles alle punktene knyttet til rekkefølgekrav til nytt felles avsnitt i bestemmelsene. ::: &&& Sett inn innstillingen over IKKE RØR LINJA&&& Saksopplysninger:
... &&& Sett inn saksopplysninger under IKKE RØR LINJA&&& Vedlegg: 1. Plankart datert 16.02.07 2. Bestemmelser datert 16.02.07 3. Planbeskrivelse datert 16.02.07 Andre saksdok. (ikke vedlagt): 1. Saksmappe saksnr. 98/1686 Bakgrunn/prosess: Arbeidet med utarbeidelse av reguleringsplanen for Alta lufthavn ble igangsatt i 1993, men ble utsatt i påvente av at det måtte lages en konsekvensutredning. Meldingen tilknyttet konsekvensutredningen ble vedtatt av Samferdselsdepartementet i 1996. Forslag til reguleringsplan ble fremmet i 2001 og lagt ut til offentlig ettersyn i mai 2002. I april 2004 ble en mindre del av planen som viste alternativ plassering og utforming av ny rundkjøring ved Ev6 lagt ut til 2. gangs offentlig ettersyn. Avinor har i brev datert 26.02.07 fremmet privat reguleringsplanforslag for Alta lufthavn til 3. gangs fornyet offentlig ettersyn. Planforslaget: Planforslaget som er utarbeidet av Barlindhaug Consult består av plankart (vedlegg 1) og bestemmelser (vedlegg 2) samt planbeskrivelse (vedlegg 3). Nedenfor gis en kort oppsummering av de viktigste tiltakene i planen, for en mer utførlig beskrivelse vises det til planbeskrivelsen; Etablering av byggeområde (TB1) langs nordsiden av Snegleveien for nytt terminalbygg, kontrolltårn, fraktbygg samt nye biloppstillingsplasser. Etablering av byggeområde (TB2) for administrasjons- og driftsbygninger øst for nytt terminalbygg. Etablering av den sørlige og østlige delen av dette byggeområdet innebærer er en utvidelse av lufthavnområdet med om lag 16 dekar sammenlignet med tidligere planforslag. Etablering av nytt byggeområde (TB3) for ny brannstasjon i enden av General Dahls vei. Sanering av eksisterende bygningsmasse, herunder eksisterende terminalbygg. Etablering av ny taxebane parallelt med eksisterende rullebane samt forlengelse av rullebanen i vestlig ende. Etablering ny offentlig atkomstvei (m/gang- og sykkelvei) til lufthavnområdet mellom Altagård og Altagårdsskogen, herunder etablering av ny 4-armet rundkjøring fra E6 like vest for Elvebakken sykehjem. Rundkjøringas utforming og lokalisering samsvarer med det opprinnelige planforslaget (1. gangs off. ettersyn). Rundkjøringas sørlige arm knyttes opp mot ny kommunal veiforbindelse til Øvreveien (Elvebakken skole/kirke). Sanering av ubebodd bolig like vest for den nye rundkjøringa. Eksisterende atkomstvei til lufthavna (Nordahl Griegsvei) omgjøres til intern atkomstvei for Altagård, eksisterende boligområde (Lensmannsveien/General Dahlsvei) og ny brannstasjon. Sanering av til sammen 3 direkteavkjørsler fra Ev.6 samt etablering av 2 nye bussholdeplasser mellom Elvebakken sykehjem og Altagård. Flytting av Snegleveien om lag 20 meter mot sør (Altagårdsskogen) samt omlegging og utbedring av vegkrysset Snegleveien/Betongveien.
Eksisterende leke-/ballplass i enden av General Dahlsvei flyttes om lag 60 meter mot sør. Høringsuttalelser: En oppsummering av innkomne høringsuttalelser knyttet til varslingen, meldingen, 1. og 2. gangs offentlig ettersyn er gjengitt i planbeskrivelsen (vedlegg 3). Som tidligere grunneier av hele Altagårdsområdet fremmet Forsvarsbygg innsigelse til foreslått plassering og utforming av ny rundkjøring grunnet nærføringsulemper for messebygget. Forsvarsbygg har i ettertid solgt det aktuelle området til Alta kommune og er således ikke lengre part i saken. Vurdering: Byggeområder: En stor fordel med å etablere terminalbygget innenfor byggeområde TB1 er at man får flyttet det aller vesentligste av den trafikk- og støygenererende virksomheten (biltrafikken inn- og ut av området samt oppstilling av ruteflytrafikken) om lag 350 meter lengre unna boligområdet på Elvebakken enn i dag. Innenfor dette området kan Avinor oppføre bygninger direkte med hjemmel i vedtatt reguleringsplan. Utbyggingen av de to øvrige byggeområdene (TB2-driftsbygninger/flyhangarer og TB3- brannstasjon) ligger noe lengre frem i tid. Med bakgrunn i at det her planlegges etablert virksomhet som vil kunne generere en del støy til omkringliggende omgivelser og fordi det planlegges oppført relativt omfattende bygningsmasse både mht. høyder og volum stilles det krav til utarbeidelse av bebyggelsesplaner (detaljplaner som angir en mer detaljert arealbruksavklaring) før utbygging tillates. I tilknytning til detaljplanleggingen stilles det krav til at hensynet til fredet bygningsmiljø rundt Altagård og støy mot omkringliggende omgivelser skal vektlegges særskilt. Innenfor den østre delen av byggeområde TB2 skal det ifølge planbeskrivelsen etableres hangarer tilknyttet såkalt GA-trafikk, som omfatter den delen av flytrafikken som ikke er gjenstand for 100% sikkerhetskontroll og som ikke behandles ved det nye ekspedisjonsbygget. Dette omfatter bl.a. ambulansefly, generell småflyvirksomhet, lokal ervervsmessig fly-/helikoptervirksomhet samt evt. helikoptervirksomhet knyttet til fremtidig offshorevirksomhet. Dette innebærer at oppstilling av GA-trafikk vil måtte skje innenfor den del av trafikkområde TF1 som ligger mellom byggeområde TB2 og TB3, angitt med skravur på kartutsnitt nedenfor. Hele dette området kan slik planens bestemmelser er utformet asfalteres og tas i bruk som oppstillingsområde før det foreligger bebyggelsesplan for byggeområde TB2. Dette vurderes i utgangspunktet som uheldig fordi bruken av trafikkområdet bør sees i nær sammenheng med utformingen av byggeområde TB2 og fordi deler av trafikkområdet ligger veldig nært inntil eksisterende boligområde (ca 30 meter til nærmeste bolig). Administrasjonen anbefaler med bakgrunn i dette at følgende ordlyd legges inn som en ny rekkefølgebestemmelse tilknyttet bruken av trafikkområde TF1: Innenfor den del av trafikkområde TF1 som ligger avgrenset mellom byggeområde TB2 og TB3, tillates kun den vestre delen som allerede er planert og opparbeidet (eksisterende biloppstillingsplass) tatt i bruk til oppstillingsområde før det er utarbeidet bebyggelsesplan for byggeområde TB2.
Kartutsnitt 1: Risiko- og sårbarhetsmessige forhold: Det er i planbeskrivelsens (punkt 6.10) gjort vurderinger av risiko- og sårbarhetsmessige forhold knyttet til gjennomføringen av planen, herunder flom, trafikksikkerhet, biltrafikkstøy m.m.. Disse forholdene anses i all hovedsak å være tilfredsstillende utredet. Det er i tilknytning til planforslaget utarbeidet en egen rapport hvor det er gjort beregninger av nye flystøysoner i tilknytning til lufthavnområdet. En viktig konsekvens ved planen som planmyndighetene finner det riktig å påpeke, er det forhold at hele den resterende delen av Altagårdsområdet som ligger utenfor selve planområdet, er definert å ligge innenfor gul støysone. Dette er en vurderingssone hvor ny støyfølsom bebyggelse (boliger, kontor, m.m.) kun kan oppføres dersom avbøtende tiltak kan dokumentere å gi tilfredsstillende støyforhold. Øvrige områder: Langs østsiden av den nye atkomstveien det foreslått regulert inn et område (S3) på 2,3 dekar til spesialområde-klimavernsone. Det aktuelle området har svært lite vegetasjon og har i dag liten reell funksjon som klimavernsone. Området utgjør samtidig et svært verdifullt utbyggingsområde og anbefales derfor omregulert til byggeområde for offentlig formål som en fremtidig utvidelse av eiendommen 31/113 (tilhørende Alta kraftlag a/l) på Altagårdsområdet som i kommunedelplan for Alta by er avsatt til offentlig byggeområde. Den vestre delen av byggeområdet TB2 sin sørlige avgrensning er over en strekning på om lag 110 meter lagt mellom 1 til 1,5 meter inne på eiendommen 31/804 (Alta kraftlag) som nylig er fradelt eiendommen 31/113 (Alta kommune). Avgrensningen av byggeområde TB2 anbefales følgelig justert mot nord slik at denne samsvarer med nylig vedtatt eiendomsgrense. Innenfor vestre del av trafikkområde for flytrafikk (TF1) legges det i planen opp til at lufthavnområdet skal utvides med om lag 2,3 (180 meters langt belte med 13-14 meters bredde) dekar inn på kommunal eiendom 31/633 for etablering av ny taksebane fra enden av
rullebanen frem til det nye terminalbygget. Avinor har i samtaler med kommunen etter at planen ble fremmet bekreftet at man i en midlertidig første fase ønsker å etablere taxebanen med en annen utforming enn angitt på plankartet og at dette ikke vil medføre endringer på dagens bruk av det aktuelle området. Avinor ønsker imidlertid gjennom å regulere området til lufthavnformål å sikre seg rettighetene til å kunne ta området i bruk på et senere tidspunkt dersom det skulle bli behov for det. Den aktuelle problemstillingen er nytt moment i forhold til tidligere planforslag og vurderes i utgangspunktet som meget uheldig da arealet ikke omfattes av vesentlige høyderestriksjoner fra lufthavna og samtidig utgjør en del av kommunens mest verdifulle sjørettede industriareal som det i dag er akutt mangel på. En midlertidig løsning hvor kommunen kan bruke arealet inntil Avinor eventuelt får bruk for det vurderes også som lite ønskelig da dette innebærer at kommunens muligheter for å kunne utnytte arealet blir vesentlig innskrenket. Administrasjonen vil med bakgrunn i dette anbefale at formålsgrensen legges i eksisterende eiendomsgrense jfr. opprinnelig planforslag (som har tidligere har vært lagt ut til offentlig ettersyn) som vist på kartutsnitt nedenfor, men velger likevel å legge ut Avinors nye forslag som en sekundær (alternativ) løsning. Kartutsnitt 2: Del av eksisterende havn som forutsettes tatt i bruk til lufthavnformål (skravur). Når den nye atkomstveien til luftahavna er etablert skal eksisterende atkomstvei (Nordahl Griegsvei) ifølge planbeskrivelsen gjøres om til internvei for fremtidig brannstasjon (byggeområde TB3), deler av Altagårdsområdet samt eksisterende boligområder langs Lensmannsveien og General Dahlsvei. Det fremgår ikke entydig av planens bestemmelser at det kun er byggeområde for brannstasjon som skal betjenes fra denne veien og i retningslinjene til planens bestemmelser heter det at tidspunktet for stenging av Nordahl Griegsvei vil være avhengig av utviklingen innenfor byggeområde TB2 og TB3. Administrasjonen ønsker en mer forutsigbar avklaring rundt disse forholdene og foreslår at følgende nye bestemmelse erstatter bestemmelsenes retningslinjer (punkt 3.1.2) tilknyttet Nordahl Griegsvei: Når ny atkomstvei til lufthavna er etablert skal Nordahl Griegsvei kun fungere som atkomst til byggeområde TB3 innenfor planområdet. Snuplass med tilhørende sneopplag skal være etablert på det tidspunkt Alta kommune overtar veien for fremtidg drift- og vedlikehold.
Avgrensningen av byggeområde TB1 mot Betongveien og Blåskjellveien er ikke korrekt inntegnet på plankartet og må følgelig justeres slik at dette sammenfaller med eksisterende eiendomsgrenser. Kostnader: Med unntak av den nye rundkjøringa som skal etableres vest for Altagård inneholder ikke reguleringsplanen utbyggingstiltak som medfører kostnader for Alta kommune og man har ikke funnet det nødvendig å utarbeide å utarbeide en egen utbyggingsavtale med Avinor. Planen innebærer imidlertid at Avinor (som følge av flere eiendomsmessige endringer) må gjennomføre et til dels betydelig erverv av kommunal grunn, herunder et område på om lag 20 dekar nord og vest for Altagård. Alle økonomiske forhold tilknyttet disse forhold er regulert gjennom egen avtale mellom Avinor og Alta kommune datert 10.01.07. Administrasjonen er for tiden i forhandlinger med Avinor og Statens Vegvesen om fordeling av kostnader knyttet til opparbeidelse av den nye rundkjøringa. Dette forholdet forutsettes avklart før reguleringsplanen sluttbehandles av kommunestyret. Oppsummering: Utformingen av det foreliggende planutkastet har skjedd i en tett og god dialog med Alta kommune. Dette kombinert med det at planen har blitt til gjennom en lang modningsprosess, herunder to tidligere høringer bidrar til at administrasjonen føler seg trygg på at planutkastet som nå foreligger er svært godt bearbeidet. Planforslaget anbefales etter en helhetlig vurdering lagt ut til offentlig ettersyn. Ommund Heggheim Plan- og utviklingssjef Hallgeir Strifeldt Avd. leder plan- og bygn. Reidar A. Olsen Planlegger... &&& Sett inn saksopplysninger over IKKE RØR LINJA&&&