MØTEBOK Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre ØKT BOSETTING AV FLYKTNINGER - FORDELING AV ØKT INTEGRERINGSTILSKUDD Trykte vedlegg: Forslag til innstilling: Arkivsaksnr: 2009/482 Klassering: Saksbehandler: Turid Eian Av det økte statstilskuddet på kr 3 230 000 som følge av vedak om åkt bosetting med 15 personer årlig, økes driftsbudsjettet til arbeid med flyktninger med kr 2 400 000. Økningen fordeles slik: Konto Merutgift / mindreinntekt Merinntekt/ mindreutgift Revidert budsjett 2009 18101 8100 8500 3230000 14700000 Økning i statstilskudd 10100 4150 2750 283000 1330000 Fast lønn flyktningtjenesten 10890 4150 2750 1000000 4600000 Introduksjonsstønad 10900 4150 2750 39000 157000 Pensjonsavgift KLP 10980 4150 2750 46000 182000 Arbeidsgiveravgift 13500 4150 2422 340000 340000 Kjøp av kommunale tjenester 12900 4150 2750 500000 1680000 Styrking introduksjonsprogram 17900 2150 2131 500000 1680000 Overføring til VO - Styrking introduksjonsprogram 12900 4150 2422 20000 40000 Økt forbruk læremidler i grunnskolen 17900 2100 2021 20000 40000 Overføring tilskudd læremidler i grunnskolen 12900 4150 2422 20000 30000 Økt internkjøp fra PPT 17900 3310 2027 20000 30000 Overføring til PPT 12900 4150 2422 50000 330000 Økte utgifter skolehelsetjenesten 17900 3310 2322 50000 330000 Overføring til Helse 12900 4150 2750 12000 163000 Økning husleie - internkjøp
12900 4550 2722 12000 163000 Overføring husleie Eiendom 12900 4150 2422 46000 46000 Økt tilrettelegging og innkjøp av litteratur 17900 4130 3700 46000 46000 Overføring Biblioteket innkjøp litteratur mv. 12900 4150 2422 46000 46000 Forebyggende ungdomsarbeid 17900 4150 2310 46000 46000 Overføring Ungdomstj. forbyggende arbeid I alt kr 2 402 000, hvorav 1 million er økning i introduksjonsstønad, og 694 000 er økning i internoverføringer Erling Bergh Kst. rådmann Ellen Samuelsen Avdelingsleder
Saksopplysninger. Opprinnelig budsjettramme for flyktningtjenesten for 2009 som legges fram til behandling i januar er på 10.270.000. Denne rammen er kr 90.000 lavere enn rammen for 2008. Av dette overføres Kr 3.391.000 som internoverføring til andre enheter i kommunen: IKT: kr 80.000 Grunnskole: kr 20.000 (+ dekking av 10 ass.t. v/ bosetting ) VO kr 1.180.000 ( inkl. 4 timer spesialundervisning ) PPT kr 10.000 Barnevern: kr 140.000 ( +dekking av 10 t/uka hjemkonsulent ) Nav lønn kr 200.000 Øk. sosialhjelp kr 1.330.000 Helse kr 280.000 Eiendom: kr 151.000 I kommunestyresak 08/ 176 er det fattet vedtak om utvidelse av den økonomiske ramme med kr 1.900.000. I tillegg er det drøftet med rådmannen å få utvidet ramma med kr 500.000 for å kunne gi et mer individuelt tilrettelagt undervisningstilbud for å nå målsetting om flere ut i arbeid / ordinær utdanning. Dette på bakgrunn av at integreringstilskuddet pr flyktning er økt i løpet av 2008, uten av det har gitt seg utslag i økt ramma til driftsutgifter. For 2009 er det budsjettert med kr 11.470.000 i inntekt fra integreringstilskudd. Ved bosetting av 50 personer der en regner 1/3 under 18, vil integreringstilskuddet for 2009 bli kr 15.355.000. Det er ikke sikkert at vi bosetter måltallet, men med et slingringsmonn på minus fem personer, vil tilskuddet kunne bregnes til minimum kr 14.700.000 en differanse på kr 3.230.000. I saksframlegget om økt bosetting er det skissert økte utgifter til bemanning i flyktningtjenesten, ekstra ressurser til assistent i skole / barnehage ved bosetting i skoleåret, øking av kapasiteten ved helsestasjon og i barnevern, flere helseundersøkelser og eventuelt økt forbruk av sosialhjelp. Saksvurdering Opplæring/ kvalifisering: Overføringen til VO dekker husleie i Rønninggården, renhold, strøm. Husleien er regulert etter konsumprisindeksen og er nå på 454.147, en øking på kr 54.000. VO s andel blir da kr 41.000. VO har fått 10 % adm.ressurs som utgjør kr 60.000 som ikke er lagt inn i ramma ennå. Det er vel sannsynlig at det blir en øking på renhold og strøm også uten at vi vet noe endelig om det. Ved utvidelse av antall grupper på voksenopplæringen, må en ut på leiemarkedet. VO leier nå av Folkeuniversitetet til en årspris på kr 23.000 for et klasserom i 3 dager i uka. Full uke blir da kr 38.000. Tilskuddet VO får direkte fra staten skal i utgangspunktet dekke lærertimer, administrasjon, læremateriell, men ikke lokalutgifter. Det en imidlertid ser er at en må ha grupper av en viss størrelse for å få dette til å balansere. Vi har bosatt en del flyktninger med svak skolebakgrunn, slik at det er behov for mer opplæring og deling av grupper, særlig tilrettelagte tilbud om praktisk undervisning og opplæring i praktiske fag. Det er derfor behov for å etablere et tilbud for en mindre gruppe som skal ha alternativ opplæring. Dette vil kreve tilnærmet en lærerstilling som utgjør ca kr 500.000. Flyktningetjenesten/ programrådgiverfunksjonen / introduksjonsstønad: Som en del av introduksjonsordningen er det behov for tett oppfølging av den enkelte deltaker både i forhold til opplæring til jobb og i forhold til å bli kjent med det norske samfunnssystemet for å finne seg til rette i kommunen. Med utvidelse av antall deltakere i programmet, er det behov for en utvidelse av stillingsressursen med en programrådgiver i 80%, kostnad kr 360.000.
Utbetalt introduksjonsstønad i 2008 er 3.406.000 kr 250.000 mindre enn budsjett. Ca 1/3 mer utgjør 1.130.000 og det foreslås en utvidelse på kr 1.000.000 til 4.650.000 Grunnskole / barnehage: Økt antall minoritetsspråklige elever i grunnskolen vil føre til økt behov for norskopplæring og tospråklig opplæring. Skoleavdelingen har derfor bedt om å få en del av den økte rammen som er satt av økt bosetting. I utgangspunktet skal all opplæring inklusive norskopplæring dekkes av rammetilskudd og et lite øremerket tilskudd som tildeles skolene hvert år. Det blir et prinsipielt spørsmål om skolen skal få økt sin ramme av integreringstilskuddet eller av den økte generelle rammen kommunen får pga økt bosetting av minoritetsspråklige. Integreringstilskuddet skal dekke de merutgifter kommunen vil få ved å bosette flyktninger, som vil være ekstraordinære tiltak i skolen som leksehjelp, ekstra assistent o.a. Nettverket for minoritetsspråklige har vurdert det som ønskelig at skolene og barnehage får 10 timer assistentressurs i 2 mndr. den første tiden en gruppe barn kommer til skolen ( ca kr 15.000 ). Det er prøvd ut ved Steinkjer skole og Steinkjer ungdomsskole og har vært til stor hjelp. Det er viktig at en finner ut hvordan en best tilrettelegger den første tida i skole / barnehage for de barna som kommer. En foreslår at det settes av et beløp, kr 120.000 til dette formålet. Det er fra før satt av kr 20.000 som fordeles til skolene for å kjøpe inn ekstra læremidler eller andre positive tiltak for minoritetselevene. Det foreslås å doble denne potten fordi antall elever er økt, og skolen emner de kan gjøre mye positivt i skolemiljøet for disse midlene. Biblioteket: Biblioteket har drevet leksehjelp i et par år og har stor oppslutning. Leksehjelpen var i utgangspunktet satt i gang for minoritetsspråklige barn, men tilbudet er populært blant norskfødte barn også. Det er Røde Kors som organiserer den frivillige hjelpen, men biblioteket har gått aktivt inn og bidrar med tilrettelegging. De ønsker en stillingssressurs til dette. Biblioteket er også mye brukt til utlån av bøker på mange språk, så de har i alle år hatt et merarbeid med det, men som er av de oppgavene som tilligger biblioteket. For å stimulere biblioteket til å fortsatt ivareta den viktige oppgaven med å bistå med leksehjelp og andre tiltak overfor flyktningene, foreslås at de styrkes med kr 45.000,- som kan benyttes til en liten stillingsressurs ( 10 % ), evt utstyr / bøker til biblioteket. Helse / barnevern: Av de 112 som er registrert som flyktninger, er det 49 barn i alderen 0 16 år (noen fødte i Norge) De er fordelt på 20 familier, hvorav vi har kjennskap til at 3 familier har hatt tiltak fra barneverntjenesten og 1 familie har flere tiltak fra helse og rehabilitering. Sjøl om barneverntiltakene er omfattende og omhandler flere barn, må det ikke skapes det inntrykk at det er behov for barneverntiltak i de fleste familier som blir bosatt. Tiltak på flyktningefamilier som har bodd her i 10-12 år, omfattes ikke av integreringstilskuddet. Forebyggende arbeid blant barn / unge: Det er drøftet med barneverntjenesten om en skulle gå inn med informasjon og en form for kartlegging av ressursene til familiene i den første fasen de bor her, for å avdekke behov for mer informasjon og veiledning i foreldrerollen. Familiesenteret har gjennomført et gruppetilbud til foreldre til førskolebarn høsten-08 som en del av undervisningsopplegget i introduksjonsprogrammet. Det er blitt vellykket og vil fortsette som et tilbud til foreldre som er i programmet. Det er også ønskelig å ha tilsvarende gruppetilbud for foreldre med større barn. Det er viktig at slike tilbud etableres i et samarbeid mellom flyktningtjenesten/ voksenopplæringen og andre faginstanser i kommunen. Ut fra samtaler med leder for Barn og familie og leder for barnverntjenesten, der en kom fram til en ønsket øking av innsatsen av forebyggende arbeid overfor minoritetsspråklige ungdommer, forslås en styrking av skolehelsetjenesten på ungdomsskolen med 50.000. En foreslår samtidig en styrking av PP-tjenesten med kr 20.000. Det er også ønskelig med et tettere samarbeid mellom barneverntjenesten og flyktningtjenesten for å kunne avdekke behov for spesielle forebyggende tiltak i regi av barnevernet, i en tidligst mulig fase etter at familien er bosatt. Fram til nå har flyktningtjensten avsatt midler til å dekke ekstrautgifter i barnefamilier. Det foreslås
at denne ordningen fortsetter, og så får en komme tilbake til om fast overføring til barneverntjenesten skal økes i forbindelse med plan for det tverrfaglige tjenestetilbudet overfor flyktninger skal framlegges i løpet av 1. halvår 2009. Ungdomstjenesten: Ungdomstjenesten har det siste året jobbet med å få innvandrerungdom, herunder flyktningeungdom til å benytte de tilbud som Huze gir. Erfaringene tilsier at det kreves spesiell tilrettelegging for at ungdommene ser dette som attraktivt. Blant annet vil kontakten med foreldrene være viktig fort at de skal tørre å la sine ungdommer delta i et norsk ungdomsmiljø. Huze har blant laget en liten film som skal benyttes både overfor foreldrene og ungdommene, som en reklame for ungdomsmiljøet i Steinkjer. Vi foreslår å bruke midler på et prosjekt der målet er å nå innvandrerungdom med Huze s tilbud. Det skal også søkes prosjektmidler av Toleranseprosjektet i fylkeskommunen. Det settes av kr 45.000 til innleie av ressurspersoner som kan være med å gi ulike ungdomstilbud til denne gruppen sammen med innfødte ungdommer. Målet er helt klart integrering. Økonomisk sosialhjelp: Rammen for økonomisk sosialhjelp er redusert fra 1.550.000 i 2004 til 1.330.000 i 2008 og 2009. Forbruk pr dato i følge NAV er 1.340.000 uten at det er kvalitetssikret om de som har bodd her mer enn 5 år er tatt ut av regnestykket ( sist sjekket for ett år siden ). Nav beregner et merforbruk på 150.000 200.000 i 2008. Det er mulig at en med større bosetting burde øke rammen for økonomisk sosialhjelp, men flyktningtjenesten ønsker i større grad å satse enda mer på å få flyktningene i jobb / utdanning og foreslår derfor ikke utvidelse av rammen til NAV. Oppsummering Det er mulig en utvidelse av den økonomiske rammen med kr 1.900 000 + kr 500 000 er lite, men vi vurderer det slik at målet er å spare inn på økonomisk sosialhjelp og barnevernutgifter. Kommunestyret har vedtatt at det skal skrives en plan med en samlet oversikt over alle kommunale tiltak som er rettet mot bosetting og integrering av flyktninger i Steinkjer. En får da mulighet til et tettere samarbeid enhetene mellom og til å oppgradere og utvikle ulike tiltak for å bedre integreringen av flyktningene i jobb og samfunn. Pga økt bosettinga av flyktninger i årene 2009 2012 med samlet bosetting på 50 pr. år, foreslår rådmannen å øke kommunens økonomiske ramme for tiltak overfor flyktningegruppen med kr 2.400.000 årlig i 4 årsperioden. Beløpet foreslås fordelt som følger: Flyktningetjenesten: kr 368.000 til 80 % stilling Flyktningetjenesten: kr 1.000.000 til økt utbetaling av introduksjonsstønad Flyktningetjenesten: kr 350.000 VO: kr 500.000 Grunnskole: kr 20.000 PP-tjenesten: kr 20.000 Skolehelsetjenesten: kr 50.000 Biblioteket: kr 46.000 Ungdomstjenesten: kr 46.000 Flyktningetjenestens ramme økes fra kr 10.270.000 til kr 12.670.000