SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg for helse og omsorg Arkivsaksnr: 2016/3016 Klassering: Saksbehandler: Marianne Vollen VIDEREFØRING OG UTVIKLING AV ÅPEN BARNEHAGE Trykte vedlegg: Uttalelse fra Utdanningsforbundet Rådmannens forslag til vedtak: Samarbeidet mellom Åpen barnehage og Sannan barnehage fortsetter som i dag. I løpet av høsten 2016 utarbeides det et forslag om utvikling av Åpen barnehage til en inkluderingsbarnehage. Det ses på muligheter for utvikling av tilbudet og vurdering av fysisk plassering. Torunn Austheim rådmann Ingeborg Laugsand helsesjef

2 Saksopplysninger: I vedtatt budsjett 2016 står det i verbalpkt. C: "Kommunestyret viser til rådmannens vurderinger vedrørende Åpen barnehage, og legger inn ressurser til èn dag mer åpningstid i uka enn rådmannens forslag. Det skal i god tid før budsjettarbeidet i 2016 gjøres en nærmere utredning av hvordan videreføring og videreutvikling av Åpen barnehage inn i nye Sannan barnehage kan gjennomføres." Historikk: - Oppstart 1993/94 Prøveprosjekt samarbeid mellom Barnevern og helsestasjonen. Det var Barnevernstjenesten som var initiativtakere. En dag pr uke. - Det ble økning i ressurser i 1997 via midler fra Opptrappingsplanen for psykiatri. Åpen barnehage startet i kjelleren på Misjonskirken på Guldbergaunet, 4 dager i uken kl Bemanningen var 0,8 årsverk førskolelærer og 0,8 årsverk assistent. - I januar 2007 overtok Tjenesteenhet Forebyggende, helsefremmende og habiliterende arbeid, nå Barn og familie over ansvaret for Åpen barnehage. - Fra august 2007 flyttet Åpen barnehage fra Guldbergaunet til Seilmakergata Bikuben - I januar 2012 har Åpen barnehage 1, 8 årsverk (0,8 årsverk førskolelærer, 0,8 årsverk assistent og 0,2 årsverk assistent/ vasker), og har åpent 4 dager pr uke. - Fra september 2012 reduksjon fra 1,8 årsverk til 0,6 årsverk, drift 3 dager pr uke. Samtidig ble midler til husleie tatt bort i budsjettet og tjenesten ble pålagt å finne lokaler i kommunal aktivitet hvor det ikke ble husleie. - I februar 2013 startet Åpen barnehage i "Peisestua" i Sannan barnehage, drift 3 dager pr uke. - I 2013 fusjonerte HomeStart med Åpen Barnehage, 40 % HomeStart-ressurs ble omgjort til 50 % assistent, og drift 3 dager pr uke. - I 2015 flytter Åpen barnehage til Dampsaga pga ombygging og utvidelse av Sannan barnehage, og drift 3 dager pr uke. - I juli 2016 flytter Åpen barnehage tilbake til Sannan barnehage, med drift 2 dager pr uke, reduksjon av 0, 2 årsverk styrer/barnehagelærer og 0,16 årsverk assistent. Dagens drift: Åpen Barnehage er i dag organisert i Tjenesteenhet Barn og familie, Avdeling for Helse. Åpen barnehages bemanning er styrer/ barnehagelærer med 0,6 årsverk (0,4 fra juli 2016) og assistent har 0,5 årsverk (0,35 fra juli 2016). Den er åpen man-, tirs- og onsdag fra kl til Fra vår 2015 og til juli 2016 har dette tilbudet vært gitt i 3. etasje ved Dampsaga kulturhus. Fra juli 2016 blir tilbudet redusert med en dag og flyttet tilbake til "Peisestua" i Sannan barnehage. Åpen Barnehage er et møtested, en læringsarena, et sted for integrering, stimulerende og utviklende lekemiljø for barn med gruppeopplevelser gjennom lek og fellesskap. Et mål er å arbeide for å avhjelpe isolasjon og mangel på kontakt nærmiljøet. Styrken med Åpen barnehage er at barnehagelærer og assistent er tett på foreldre og kommer lett i posisjon for veiledning. Her utøves det aktivt forebyggende barnevern. Brukergruppa er: Barn fra 0 til 6 år, storesøsken i ferier og fridager i skolen Foreldre i fødselspermisjon, turnus, bevisst reduserte stillinger mens barna er små Foreldre/foresatte fra alle samfunnslag, med og uten arbeid og alle typer yrker/utdanning, studenter, arbeidsinnvandrere Unge mødre Flere fosterfamilier og adoptivfamilier Familier som samarbeider tett med barnevern Flyktninger, arbeidsinnvandrere, inngiftede/ blandingsekteskap

3 Brukere av Åpen barnehage er primært barn i alderen 0 3 år og deres foreldre. Dette fordrer lokaler hvor det er trygt for små barn og leke, romslige og oversiktlige rom hvor både barn og voksne kan oppholde seg. Det må være trygt i forhold til hvilke leker som er tilgjengelig og rent slik at det er greit å ligge på gulvene. I 2015 hadde Åpen barnehage besøk av 45 familier, fra 16 ulike nasjoner. I gjennomsnitt var det 17 barn/ voksne på besøk hver dag, og 51 barn/voksne pr uke. I 2016 har det i snitt vært 23 barn og foreldre hver dag. Brukergruppen dekker i dag familier som er; norsk etniske (de fleste med kontantstøtte), flyktningfamilier (bosatte), arbeidsinnvandrere og inngiftede/ blandingsekteskap. Pga stor deltakelse, har tilbudet i 2016 sagt nei til familier fra Hero mottak. Det fordi denne gruppen var storforbruker i perioden og "fordrev" til tider andre aktuelle brukere. Antall besøk av barn og foresatte pr måned Januar - April jan februar mars April Antall besøk av barn og foresatte hver dag i Januar - April jan 06.jan 12.jan 18.jan 20.jan 26.jan 01.feb 03.feb 09.feb 15.feb 17.feb 23.feb 29.feb 02.mar 08.mar 14.mar 16.mar 22.mar 28.mar 30.mar 05.apr 11.apr 13.apr 19.apr 25.apr 27.apr Serie1 mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag mandag tirsdag onsdag Arealer "Peisestua" "Peisestua" er et rom på 85 m2 i Sannan barnehage. Det har ved utbyggingen fått egen inngang, garderobe og toalett/ stellerom totalt 28,5 m2, samt at det er et kjøkken på 15,5 m2. Totalt er området på 129 m2. Sannan barnehage Sannan barnehage er i dag organisert i Avdeling for Oppvekst. Fra august 2016 utbygd til en 7 - avdelings barnehage. Sannan barnehage har beregnet fortsatt bruk av "Peisestua". Det er i forhold til gruppedeling av barnegruppene. Barnehagen bruker "Peisestua" 3-5 ganger pr måned på kveldstid til personalmøter og foreldremøter. Ved oppstart av Åpen barnehage i "Peisestua" i 2015 kom det reaksjoner fra flere foreldre i forhold til at det var mange ukjente voksne som var i barnehagen. Dette har man prøvd å ta hensyn til i ombyggingen av Sannan barnehage ved at Åpen barnehage har egen inngang, eget avgrenset lekeområde og uten tilgang til barnehagen for øvrig.

4 Saksvurderinger: Rammene for å drive ordinær barnehage og Åpen barnehage er ulike. Ordinær barnehage har ansvar for ivaretakelse av barna i oppholdstiden, og det er krav til personale i forhold til vandelsattest og taushetsplikt. I Åpen barnehage er det foreldrene som har tilsyn med barna. Det stilles ingen krav til de som kommer foruten å ta vare på egne barn. Dette gjør at det ikke er gunstig å blande barn og foreldre i Åpen barnehage og barn i Sannan barnehage, verken inne eller ute. Alternative løsninger (ikke i prioritert rekkefølge): Alternativ 1: Videreutvikle det slik det er i dag, Åpen barnehage og Sannan barnehage samarbeider om bruk av lokalene. Drift av lokaler: - Åpen barnehage bruker lokalene mandag og tirsdag - Sannan barnehage bruker lokalene onsdag, torsdag og fredag og etter kl de andre dagene. Området gir mulighet for leik i skygge, noe som det er veldig behov for på ettermiddagene på solrike dager - Åpen barnehage bruker uteområdene som er inngjerdet i forhold til barnehagen. Sannan barnehage kan bruke disse områdene de andre dagene og på ettermiddagene Personell og organisering: - Bemanning av Åpen barnehage: Styrer 0,4 årsverk Assistent 0,35 årsverk - Organisering: Åpen barnehage er fortsatt organisert i Barn og familie, Avdeling for Helse Personalet i Åpen barnehage har i hovedsak fokus på foreldreveiledning. Dette krever et annet fokus på kompetanse relatert til foreldrerollen og veiledning enn i barnehager forøvrig. Dette harmonerer godt med ulike tjenester i Barn og familie, som gjør at Åpen barnehage er delaktige i kunnskap og kompetanseutviklingen i enheten. I og med at det ikke er aktuelt med tett samarbeid, foruten angående lokaler, er det mest hensiktsmessig at Åpen barnehage er organisert i Tjenesteenhet Barn og familie. Alternativ 2: Sammenslåing av Åpen barnehage og Sannan barnehage. Tettere samhandling mellom Åpen barnehage og Sannan barnehage Personell og organisering: - Åpen barnehage organiseres inn under i Sannan barnehage, Avdeling for oppvekst - Personell: Styrer 0,4 årsverk i Åpen barnehage Assistent 0,35 årsverk i Åpen barnehage Ansatte kan få tilbud om oppfylling av resterende stillinger ved Sannan barnehage I og med at barna ikke kan blandes og at begge barnehagene opplever at de ikke har mer personalressurs enn det må være, er det ikke noe å hente i forhold til utnyttelse av personalet. Åpen barnehage og Sannan barnehage kan ha samarbeid om temadager for foreldre og personell. For eksempel: Lev vel (ernæring og fysisk aktivitet) og Førstehjelpskurs for foreldre. Personalet i Åpen barnehage har i hovedsak fokus på foreldreveiledning, dette gjør at de har et annet fokus på kompetanseutviklingen enn i barnehager forøvrig. Styrerressurs ved Sannan barnehage bør vurderes oppjustert noe ved en slik løsning. Alternativ 3: Inkluderingsbarnehage. Videreutvikle konseptet Åpen barnehage med fokus på veiledning av foreldre og ivaretakelse og inkludering av barn og voksne Sammenfatte flere fokus som; Åpen barnehage, Barnebase, integrering av bosatte flykninger (barn og foreldre), styrking av utsatte familier mm.

5 Utvikling av tilbud til barn og foreldre som skal inkluderes i Steinkjersamfunnet Personell og organisering: - Åpen barnehage legges inn under Tjenesteenhet Flyktningetjenesten, Asylmottak, avdeling for Helse. - Personell: Styrer/barnehagelærer har 0,4 årsverk i Åpen barnehage Assistent 0,35 årsverk i Åpen barnehage Ansatte kan få tilbud om oppfylling av resterende stillinger ved Flyktningetjenesten eller Steinkjer kommunale mottak Det kan være utfordrende å slå sammen mange risikogrupper, med tanke på hvordan man skal klare å ivareta de ulike behov. I dag ser man at når antall flyktningfamilier øker i Åpen barnehage så synker antall "norske" familier. Steinkjer kommune har i dag ikke definert Åpen barnehage som oppfølgingstilbud til flyktningefamilier. Men statistikken viser at det er det det er. Spørsmålet bør derfor være om det skal brukes midler fra integreringstilskudd til flyktninger til dette tjenestetilbudet. Steinkjer bør utvikle et helhetlig tilbud med foreldreveiledning til flyktningefamilier, ICDP. Dette er viktig forebyggende barnevern. Sannan barnehage ser ikke at de ved et slikt valg vil ha tilgang til bruk av "Peisestua" og/ eller lekearealene ute. Dette er problematisk, og forsterker behovet for at utearealet på "øvre siden" av barnehagen rustes opp. Sannan barnehage er også bekymret for om det blir mange voksne i Åpen barnehage, tett opp til Sannan barnehage, og om dette kan skape vansker med å ha oversikt over barna. Det er også mulig å se for seg å drive en barnebase / korttidsbarnehage for asylanter og flyktninger som er under norskopplæring/ skolering, da uten foreldre/voksne. Et slikt alternativ vil kreve styrking av ressurser i forhold til drift/ samdrift. Denne løsningen har et utviklingspotensiale fra to til fem dager drift pr uke. Dette vil kreve økning i forhold til ressurser, oppgaver og en diskusjon om "Peisestua" er rette plassen. Tillitsvalgtorganisasjonene er bedt om å komme med innspill angående saken. Utdanningsforbundet er skeptisk til å "ta" lokaler fra Sannan barnehage og stiller spørsmål om det er andre lokaler som er bedre egnet for en slik drift. Utdanningsforbundet har kommet med innspill jf vedlegg til saken: "Utdanningsforbundet mener at åpen barnehage slik det er organisert nå i enhet barn og familie er riktig plassering av tilbudet. Vi mener også at åpen barnehage slik det drives i dag som en arena for integrering, forebygging og sosial utjevning er viktig å ivareta for Steinkjersamfunnet. Vi tror det er verdifullt at åpen barnehage er en attraktiv arena for et mangfold av brukere, også norske familier". Det anbefales at Åpen barnehage viderefører dagens tjenestetilbud, og at lederne for henholdsvis Barn og familieenheten, Steinkjer kommunale mottak og Flyktningetjenesten kartlegger behov og vurderer utvikling av en inkluderingsbarnehage. Dette gjøres med bakgrunn i vedtak om økt inntak av flyktninger og asylsøkere, og at flyktningefamilier i større grad vil bosettes i Steinkjer. Åpen barnehages funksjon som inkluderingsarena vil kunne forsterkes og kvalitetssikres gjennom en slik dreining av tjenestetilbudet, og opparbeidet kompetanse etter flere års erfaring med minoritetsspråklige i Åpen barnehage vil kunne nyttes fullt ut til beste for barna, foreldrene og øvrige innbyggere i Steinkjer.