Side 1 av 71 Sakspapirer Utvalg: Miljø- og utviklingsutvalget Møtedato: 29.05.2007 Sakliste Utvalgsaknr. Arkivsaknr. Tittel 30/07 07/37 KLAGE PÅ AVSLAG OM FRADELING TIL BOLIG GNR 29 BNR 1,2 Klagen fra Titti og Hans Imshaug tas ikke til følge, og det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra gnr 29 bnr 1, 2. Saken oversendes fylkesmann for endelig avgjørelse. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 15. 31/07 07/1044 KLAGE PÅ AVSLAG - FRADELING TIL BOLIG GNR 30 BNR 14 Kommunen kan ikke se at det foreligger momenter i klagen som tilsier en omgjøring av kommunens vedtak av 8.3.2007. Klagen tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse, jf. forvaltningslovens kapittel 6 og plan- og bygningslovens 15. 32/07 07/1962 OFFENTLIG ETTERSYN: UTBYGGINGSPLAN FOR KOMMUNALT AVLØPSNETT Utbyggingsplan for kommunalt avløpsnett legges ut til høring som handlingsprogram/plan for oppfølging av Hovedplan avløp og landbruksplanen etter plan- og bygningsloven 20-1 frem til 01.07.2007. 33/07 07/1522 HØRING: STENA, SØKNAD VEDR. BEHANDLINGSANLEGG FOR KASSERTE KJØRETØY GNR 70 BNR 26,30 Sørum kommune vil på det sterkeste motsette seg etablering av anlegg for demontering av kasserte kjøretøy på gnr.70 bnr.26 og gnr. 70 bnr.30 tilhørende Stena Metall A/S. Det vises til begrunnelse i saksfremleggets vurderingdel. 34/07 05/1391
Side 2 av 71 OPPRYDDING MASSEDEPONI ESVAL - NY IGANGSETTINGSTILLATELSE GNR 84 BNR 1, 2 Med hjemmel i plan- og bygningslovens 93 gis tillatelse til gjenopptagelse av oppfylling av massedeponi på gnr. 84 bnr.1,2. Arbeidsstans pålagt i vedtak av 04.12.06 oppheves hermed. Tillatelsen gjelder på følgende vilkår: - vilkår i Fylkesmannens brev av 11.12.97 videreføres og gjelder for denne tillatelse, dvs. maksimalt 15 billass m/ henger pr. dag. - utfyllingen skal utføres i hht. plantegning av 14.05.07. Området der det er lagt et større deponi med alunskifer skal benyttes til riggområde og ikke overfylles med ny fyllmasse før dette er særskilt avklart med fylkesmannen. - når oppfyllingen er ferdigstilt skal området istandsettes i hht. istandsettingsplan av 15.05.07 med tilhørende terrengsnitt - det skal foretas analyser av vannprøver fra bekken nedenfor deponiet 4 ganger i året i hht. brev av 20.04.07. Kopi av analyseresultatet med vurdering av ansvarslig kontrollerende skal sendes kommunen. - det skal etableres elektronisk styrt bom med nøkkelkort, elektronisk vekt, forbedrede mottaksrutiner med registrering av plassering av hver enkelt mottatte leveranse, ansvarserklæringer fra hver byggeplass og dokumentasjon av mottatte masser i hht. innsendt kvalitetssystem - avviksrapporter skal sendes kommunen når avvik registreres, samt når avvik lukkes. - det skal ikke kjøres inn annet enn rene naturlige masser - området der bekken renner ned i fyllinga skal sikres mot erosjon - dersom vannprøvene viser innhold av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene skal det etableres fangdam i bekken. Det skal fremlegges dokumentasjon på utforming og funksjon av fangdam som skal fremlegges for kommunen som søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven før arbeidet starter. - evt. fremtidige pålegg/endringer fra fylkesmannen skal etterkommes uavhengig av denne tillatelse. Ansvarsrett i tilknytning til tiltaket gis til: SØK /PRO/KPR anlegg oppfylling, tiltaksklasse 2, UTF/KUT anlegg oppfylling, tiltaksklasse 3: Dokken A/S sentralt godkjent KUT prøvetaking og analyse, tiltaksklasse 3: Sweco Grøner A/S sentralt godkjent 35/07 05/4003 OPPSTART AV REGULERING: MASSEDEPONI OG OPPARBEIDELSE AV UTEAREAL LINDEBERGVEGEN 1 OG 3 Det gis tilslutning til at Grindaker A/S starter omregulering av et område ved Lindebergvegen 1 og 3, del av gnr.93 bnr.122 og gnr.93 bnr.127 samt tilliggende boligeiendommer med hjemmel i plan- og bygningslovens 30. Hensikten med reguleringsplanen er å legge til rette for deponering av rene masser, samt senere mulighet for å bebygge eiendom regulert til industri. Planene innbefatter også støyvoll, beplantning og tursti i friområde. Overlappende del av reguleringsplanen for Lindeberg vest for Jeksla oppheves dersom planen blir vedtatt. 36/07 06/4696 1. GANGS BEHANDLING: REGULERINGSPLAN FOR HELLNE II
Side 3 av 71 Forslag til reguleringsplan datert 28.03.07, med reguleringsbestemmelser datert 28.03.07, sist endret 11.05.07, for Hellne 2, godkjennes utlagt til offentlig ettersyn. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 27-1, nr.2. 37/07 07/416 UTBYGGINGSAVTALE FOR TVERRVEGEN 2 OG 4. 2. GANGS BEHANDLING Forslag til utbyggingsavtale for Tverrvegen 2 og 4, datert 22.02.07, sist revidert 14.05.07, godkjennes. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 64c. 38/07 07/417 UTBYGGINGSAVTALE FOR VARDEFJELLET NORD. 2. GANGS BEHANDLING Forslag til utbyggingsavtale for Vardefjellet Nord, datert 14.03.07, revidert 14.05.07, godkjennes. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 64c. 39/07 07/1518 HØRING: FYLKESDELPLAN GARDERMOEN 2040: STRATEGISK UTVIKLINGSPLAN FOR GARDERMOEN Sørum kommune gir sin tilslutning til forslag til strategisk utviklingsplan for Gardermoen 2040. Sørum kommune vil understreke viktigheten av at Romerike fortsetter å ivareta sin rolle som vertsregion for Norges hovedflyplass. Mulighetene for lokalisering av en 3. rullebane må holdes åpne. For å oppnå størst mulig slagkraft bør arbeidet med å realisere overlappende mål og tiltak i Utbyggingsplan for Gardermoen og Strategisk næringsplan for Nedre Romerike samordnes. 40/07 07/233 SØRUM KOMMUNES ÅRSBERETNING FOR 2006 Den framlagte årsberetningen vedtas som Sørum kommunes årsberetning for år 2006. 41/07 07/1687 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2008-2011 FOR SØRUM KOMMUNE Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar rådmannens forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum kommune til foreløpig orientering og oversender det til de øvrige innstillingsutvalgene, arbeidsmiljøutvalget, eldrerådet og rådet for funksjonshemmede til uttalelse før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Andre utvalg, styrer og råd f.eks. samarbeidsutvalgene ved skolene og barnehagene og FAU ved skolene kan også på eget initiativ gi uttalelse til økonomiplanen. Innstilling ved den endelige behandlingen: Rådmannens forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum
Side 4 av 71 kommune. 42/07 07/1688 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2008-2011 FOR SØRUM KOMMUNALE EIENDOMSSELSKAP KF Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar styrets forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum kommunale eiendomsselskap KF til foreløpig orientering. De øvrige innstillingsutvalg og andre utvalg som selv ønsker å avgi uttalelse gis anledning til dét, på eget initiativ, før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Innstilling ved den endelige behandlingen: Styrets forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum kommunale eiendomsselskap KF. 43/07 07/1689 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2008-2011 FOR SØRUM KOMMUNALTEKNIKK KF Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar styrets forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum kommunalteknikk KF til foreløpig orientering. De øvrige innstillingsutvalg og andre utvalg som selv ønsker å avgi uttalelse gis anledning til dét, på eget initiativ, før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Innstilling ved den endelige behandlingen: Styrets forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Sørum kommunalteknikk KF. 44/07 07/1690 HANDLINGSPROGRAM MED ØKONOMIPLAN 2008-2011 FOR BINGSFOSSHALLEN I SØRUM KF Innstilling ved økonomi- og administrasjonsutvalgets behandling før høringsrunden: Økonomi- og administrasjonsutvalget tar styrets forslag til handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Bingsfosshallen i Sørum KF til foreløpig orientering.
Side 5 av 71 De øvrige innstillingsutvalg og andre utvalg som selv ønsker å avgi uttalelse gis anledning til dét, på eget initiativ, før den endelige behandlingen i økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Forslaget er lagt ut til alminnelig ettersyn i h.h.t. kommuneloven 44 nr. 7. Innstilling ved den endelige behandlingen: Styrets forslag vedtas som handlingsprogram med økonomiplan 2008 2011 for Bingsfosshallen i Sørum KF. 45/07 07/2138 TERTIALRAPPORT - 1. TERTIAL 2007 Den framlagte tertialrapport vedtas som Sørum kommunes tertialrapport for 1. tertial 2007, perioden 1. januar 30. april 2007.
Sak 30/07 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 30/07 Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG OM FRADELING TIL BOLIG GNR 29 BNR 1,2 Arkivsaknr: 07/37 Saksbehandler: PLU/PLAN/ISERV Ingunn P. Servold K-kode: Saksnummer Utvalg Møtedato 30/07 Miljø- og utviklingsutvalget 29.05.2007 21/07 Miljø- og utviklingsutvalget 10.04.2007 3/07 Miljø- og utviklingsutvalget 16.01.2007 Administrasjonens innstilling: Klagen fra Titti og Hans Imshaug tas ikke til følge, og det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra gnr 29 bnr 1, 2. Saken oversendes fylkesmann for endelig Tidligere behandlinger: Utvalg: Miljø- og utviklingsutvalget Møtedato: 10.04.2007 Sak: 21/07 Behandling: Fra rådmannen forelå slik innstilling: Klagen fra Titti og Hans Imshaug tas ikke til følge, og det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra gnr 29 bnr 1,2. Saken oversendes fylkesmannen for endelig avgjørelse. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 15. Repr. Ivar Øygarden satte på vegne av Høyre fram slikt utsettelsesforslag: Saken utsettes, da det ønskes befaring. Utsettelsesforslaget ble vedtatt enstemmig. Vedtak: Saken utsettes, da det ønskes befaring. Side 6 av 71
Sak 30/07 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 07/37 Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG OM FRADELING TIL BOLIG GNR 29 BNR 1,2 K-kode: Saksbehandler: Ingunn P. Servold Innstilling: Klagen fra Titti og Hans Imshaug tas ikke til følge, og det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av boligtomt fra gnr 29 bnr 1,2. Saken oversendes fylkesmannen for endelig avgjørelse. Vedtaket er fattet med hjemmel i plan- og bygningslovens 15. En søknad om fradeling av ca 1,5 daa til boligformål ble avslått i delegert behandling etter pbl. Parsellen som ønskes fradelt ligger ved Blakersundvegen. Området er avsatt til LNF. Klagen begrunnes med nødvendigheten av å ha neste generasjon boende i nærheten for å delta i opplæring og drift av gården. Rådmannen innstiller på å opprettholde avslaget. Vedlegg: 1. Kart 2. Klage, brev av 1.2.2007 fra Titti og Hans Imshaug. 3. Delingssak 3/07 av 16.1.2007 4. Søknad av 12.12.2006. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Div. skjema-vedlegg til søknad Midlertidig svarbrev Saksutredning: Bakgrunn for saken: Det ble søkt om å dele fra 1,5 daa tomt til boligformål fra gnr 29 bnr 1,2 som er innen landbruks-, naturog friluftsomåder (LNF) i kommuneplanens arealdel. Parsellen som ble søkt fradelt ligger ved Blakersundvegen ca 700 meter fra krysset mot RV 173. Søknaden ble avslått i delegert behandling etter plan- og bygningsloven. Klage på vedtaket, datert 1.2.2007, er bakgrunn for at saken nå legges frem for M/U for behandling. Saksopplysninger: Saken er ikke behandlet etter jordloven, fordi det er gitt avslag etter plan- og bygningsloven. Dersom det skulle vært gitt dispensasjon til fradeling, ville det vært en forutsetning at det også forelå tillatelse til omdisponering og fradeling med hjemmel i jordloven. Vedlagte dokument i saken refereres kort: Delingssøknad, datert 12.12.2006 Kort oppsumert inneholder søknaden følgende moment: Gnr 29 bnr 1,2 er en landbrukseiendom. Det er ca 1,5 daa, som i følge søker er krattskog, som ønskes fradelt. Bakgrunnen for søknaden er ønske om at søkernes datteren med familie skal bo nær gården. Når datteren overtar gårdsbruket skal hun bytte bolig med søkerne/forelderene. Det er ingen generasjonsbolig/kårbolig på gården i dag. Side 7 av 71
Sak 30/07 Offentlig vann er tilgjengelig, men ikkje offentlig avløp. Vedtak etter plan- og bygningsloven, datert 16.1.2007: Det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling. Klage på avslag om fradeling, datert 1.2.2007: Det hevdes at for å opprettholde næringen i fremtiden må neste generasjon bosette seg i nærheten av bruket for å kunne delta i opplæring og drift. Beskriver metode for behandling av utslipp. Forhold til eksisterende plandokumenter: Kommuneplanens arealdel er gjeldende plan for området. Arealet er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF) og en fradeling til boligformål vil således være i strid med kommuneplanens arealdel. Forhold til gjeldende vedtak: Klage på administrativt vedtak av 16.1.2007. Bærekraftig utvikling: Etablering av boligtomt i et LNF område med manglende gang-/sykkelveg, og forholdsvis langt fra sentrumsfunksjoner, støtter ikke opp under en bærekraftig utvikling. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? @ Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? @ Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? @ Vurdering: Når det gjelder tiltak i LNF-områder tillates ikke annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som har direkte tilknytning til tradisjonell landbruksdrift/stedbunden næring. Fradeling til boligformål er altså i strid med kommuneplanens arealdel. Kommunen kan der særlige grunner foreligger gi dispensasjon i medhold av Plan- og bygningslovens 7. Dette betyr at kommunen må finne at den argumentasjon til fordel til fradeling som framlegges i en dispensasjonssøknad, skal veie tyngre enn de hensyn som ligger bak vurderingene i kommuneplanen. Begrunnelsen skal i første rekke knyttes til forhold ved eiendommen, da forhold til person vil endres ved et evt. salg av eiendommen. Både i søknaden og i klagen er argumentasjonen hovedsakelig knytta opp mot person. De ønsker at datter skal bo i nærheten av gården. Rådmannen påpeker at en slik boligeiendom vil være fritt omsettelig og at den kan ikke sees i sammenheng med opprettholdelse av gårdsdrift. Skolevegen er ikke trafikksikker. Den går delvis langs sterkt trafikkert riksveg (rv 173) med 80 km/t fartsgrense uten gang-/sykkelveg og forutsetter kryssing av rv 171 med tett trafikk og 80 km/t fartsgrense, over til gang-/sykkelveg. Tilfredstillende behandling av utslipp/kloakk er løsbart, men dette er ikke et område kommunen har satt av til spredt boligbygging. En dispensasjon ville skape uheldig presedens. Side 8 av 71
Sak 30/07 Rådmannen kan ikke se at klager tilfører saken nye synspunkter og opprettholder vedtak i sak 3/07. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den 14.3.2007 Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger Side 9 av 71
Sak 31/07 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 31/07 Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG - FRADELING TIL BOLIG GNR 30 BNR 14 Arkivsaknr: 07/1044 Saksbehandler: PLU/PLAN/ISERV Ingunn P. Servold K-kode: Saksnummer Utvalg Møtedato 31/07 Miljø- og utviklingsutvalget 29.05.2007 9/07 Miljø- og utviklingsutvalget 08.03.2007 Administrasjonens innstilling: Kommunen kan ikke se at det foreligger momenter i klagen som tilsier en omgjøring av kommunens vedtak av 8.3.2007. Klagen tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse, jf. forvaltningslovens kapittel 6 og plan- og bygningslovens 15. Tidligere behandlinger: Side 10 av 71
Sak 31/07 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 07/1044 Sakstittel: KLAGE PÅ AVSLAG - FRADELING TIL BOLIG GNR 30 BNR 14 K-kode: Saksbehandler: Ingunn P. Servold Innstilling: Kommunen kan ikke se at det foreligger momenter i klagen som tilsier en omgjøring av kommunens vedtak av 8.3.2007. Klagen tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen for endelig avgjørelse, jf. forvaltningslovens kapittel 6 og plan- og bygningslovens 15. En søknad om fradeling av boligtomt ble avslått i delegert behandling etter plan- og bygningsloven. Eiendommen som ønskes delt ligger ved Hellesjøvegen, FV 257 og er innen LNF i kommuneplanen. Klagen begrunnes med økonomiske og personlige forhold. Vedlegg: 1. Kart 2. Klage, brev av 26.3.2007 3. Delingssak 9/07, 8.3.2007 4. Søknad av 4.3.2007. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Midlertidige svarbrev Saksutredning: Bakgrunn for saken: Det ble søkt om å dele fra en tomt til bolig fra gnr 30 bnr 14 som er innen landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF) i kommuneplanens arealdel. Eiendommen er en ca 2,3 daa stor boligeiendom og det var ønsket å dele fra ca 1 daa. Eiendommen ligger langs Hellesjøvegen ca 350 m fra RV 173. Søknaden ble avslått i delegert behandling etter plan- og bygningsloven. Klage på vedtaket, datert 26.3.2006, er nå bakgrunnen for at saken nå legges frem for M/U til behandling. Saksopplysninger: Saken er ikke behandlet etter jordloven og ikke sendt vegvesenet for uttalelse fordi det er gitt avslag etter plan- og bygningsloven. Dersom det skulle vært gitt dispensasjon til fradeling, ville det også være en forutsetning at det forelå: tillatelse til fradeling med hjemmel i jordloven avkjøringstillatelse til FV 257 (Hellesjøvegen) fra Statens vegvesen Vedlagte dokumenter refereres kort: Delingssøknad, datert 4.3.2007 Søker om å dele fra tomt til sønnen for å hjelpe økonomisk og for å få han i nærheten. Vedtak etter plan og bygningsloven, datert 8.3.2007: Det gis ikke dispensasjon fra kommuneplanens arealdel til fradeling av parsell til bolig. Side 11 av 71
Sak 31/07 Klage på avslag om fradeling, datert 26.3.2007 Det presiseres at det søkes om dispensasjon av personlige grunner og økonomiske fordeler for det offentlige. Sønnen med familie trenger tilrettelagt bolig pga funksjonshemning og det offentlige sparer kostnader med å måtte montere hjelpemidler midlertidig i utleieboliger. Det opplyses at avstand til sentrumsfunksjoner ikke er problem da de disponerer bil. Det er også poengtert at det er mange barn i grenda og at det går skolebuss. Forhold til eksisterende plandokumenter: Kommuneplanens arealdel er gjeldende plan for området. Arealet er avsatt til landbruks-, natur og friluftsområde og en fradeling til boligformål vil således være i strid med kommuneplanens arealdel. Forhold til gjeldende vedtak: Klage på adminstrativt vedtak av 8.3.2007. Bærekraftig utvikling: Ny boligtomt i LNF-område med manglende gang-/sykkelveg, og forholdsvis langt fra sentrumsfunksjoner og kollektivknutepunkt, støtter ikke opp under en bærekraftig utvikling. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Vurdering: Når det gjelder tiltak i LNF-områder, tillates ikke annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som har direkte tilknytning til tradisjonell landbruksdrift/stedbunden næring. Fradeling til boligformål er altså i strid med kommuneplanens arealdel. Kommunen kan der særlige grunner foreligger gi dispensasjon i medhold av Plan- og bygningslovens 7. Dette betyr at kommunen må finne at den argumentasjon til fordel til fradeling som framlegges i en dispensasjonssøknad, skal veie tyngre enn de hensyn som ligger bak vurderingene i kommuneplanen. Både i søknaden og i klagen er argumentasjonen hovedsakelig knytta opp mot person. Søker ønsker å fradele tomt til sønnen med familie. Rådmannen forstår at det kan være en praktisk løsning både personlig og økonomisk for de involverte, men begrunnelsen skal i første rekke knyttes til forhold ved eiendommen, da forhold til person vil endres ved et evt. salg av eiendommen. En slik eiendom vil være fritt omsettelig. Tilfredstillende behandling av utslipp/kloakk er løsbart, men dette er ikke et område kommunen har satt av til spredt boligbygging. En dispensasjon ville skape uheldig presedens. Rådmannen kan ikke se at klager tilfører saken nye synspunkter og opprettholder vedtak i sak 9/07. Utskrift av saken til: saksbehandler Sørumsand, den 16.5.2007 Seksjonsleder: Inger K. Tveranger Side 12 av 71
Sak 32/07 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 32/07 Sakstittel: Arkivsaknr: 07/1962 Saksbehandler: K-kode: 143 OFFENTLIG ETTERSYN: UTBYGGINGSPLAN FOR KOMMUNALT AVLØPSNETT RKO/ØKO/PAAMO Per Erland Aamodt Saksnummer Utvalg Møtedato / Kommunestyret / Økonomi- og administrasjonsutvalget 32/07 Miljø- og utviklingsutvalget 29.05.2007 Administrasjonens innstilling: Utbyggingsplan for kommunalt avløpsnett legges ut til høring som handlingsprogram/plan for oppfølging av Hovedplan avløp og landbruksplanen etter plan- og bygningsloven 20-1 frem til 01.07.2007. Tidligere behandlinger: Side 13 av 71
Sak 32/07 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 07/1962 Sakstittel: OFFENTLIG ETTERSYN: UTBYGGINGSPLAN FOR KOMMUNALT AVLØPSNETT K-kode: 143 Saksbehandler: Per Erland Aamodt Innstilling: Utbyggingsplan for kommunalt avløpsnett legges ut til høring som handlingsprogram/plan for oppfølging av Hovedplan avløp og landbruksplanen etter plan- og bygningsloven 20-1 frem til 01.07.2007. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Kommunestyret vedtok i sak 43/06 Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse 2006-2013. I den samme saken ba kommunestyret om å få en plan for utbygging av det kommunale avløpsnettet. Denne planen er nå utarbeidet og styrebehandlet i Sørum kommunalteknikk KF. Planen viser hvilke områder som kan tenkes avkloakkert kommunalt. Rådmannen anbefaler planen utlagt til offentlig ettersyn Vedlegg: 1. Utbyggingsplan for kommunalt avløpsnett 2. Kart Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse 2006-2013 Kommunestyrets vedtak av 14.06.2006, sak 43/06. Kommuneplanen Kommunedelplan Hovedplan avløp Kommunedelplan Landbruk Saneringsplan avløp (kommunale anlegg) Saksutredning: Bakgrunn for saken: Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse ble utarbeidet og vedtatt av kommunestyret sommeren 2006. Da kommunestyret behandlet denne planen, ble det også vedtatt at det skulle utarbeides en plan for utbygging av det kommunale avløpsnettet. Planen er nå utarbeidet, og styret i Sørum kommunalteknikk KF har fattet følgende vedtak (sak 7/07): Styret slutter seg til hovedkonklusjonene Saken oversendes Sørum kommune for videre behandling Saksopplysninger: Side 14 av 71
Sak 32/07 Utbyggingsplan for kommunalt avløpsnett er utarbeidet av Sørum kommunalteknikk KF i samarbeid med Plan- og utbyggingsseksjonen, med bistand av konsulent. I planarbeidet er det gjort en vurdering og en beregning av utbygging av det kommunale avløpsnettet i Sørum. Ut fra kart og lokalkjennskap er det valgt ut 40 områder der tilknytning til kommunalt avløpsnett er vurdert. Det er foretatt beregninger for hvert enkelt område. Disse dokumentene legges ikke ved saken, men er tilgjengelig hos Sørum kommunalteknikk KF. Planen foreslås fremmet som handlingsprogram for oppfølging av Hovedplan avløp, miljømålene i landbruksplanen, samt Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse etter plan- og bygningsloven 20-1. Etter høringsperioden vil planen komme til 2.gangsbehandling i miljø- og utviklingsutvalget, for deretter å fremmes for økonomi- og administrasjonsutvalget og kommunestyret. Planen omhandler oppfyllelse av vannkvalitetsmål i kommuneplanen og også delmål i hovedplan avløp. Utbyggingsplanen har tatt utgangspunkt i 3 alternativer for tilknytning, og det konkluderes med at det gjennomføres en utbygging etter Alternativ 2 Det skal velges kommunale anlegg for alle områder der det vurderes aktuelt ut fra kart. Etter dette alternativet vil man kunne knytte til ca. 790 boligenheter. Totalt kommunalt investeringsbeløp er beregnet til kr. 88.248.000,-. Total utslippsreduksjon er beregnet til 875 kg fosfor/år, hvilket utgjør 56 % av fosforutslippet fra spredt bebyggelse. Ved privat sanering av resterende mindre renseanlegg oppnås ytterligere 19 % reduksjon Forhold til eksisterende plandokumenter: Planen er utarbeidet med bakgrunn i Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse 2006-2013. Mål er hentet fra kommuneplanens tekstdel og gjeldende Hovedplan avløp for Sørum kommune. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyrets vedtak av 14.06.2006, sak 43/06. Økonomiske konsekvenser: Dersom en knytter alle de beregnede områdene til kommunalt avløpsnett, får man et totalt kommunalt investeringsbeløp på kr. 88.248.000,-. I tillegg vil driftskostnadene øke med ca. kr. 1.200.000,- årlig. Dette innebærer et gebyr pr. abonnent i hele kommunen etter utbygging på kr 5.631,-, hvilket utgjør en økning på 29,4 %. Det tas videre sikte på å opprettholde nivået på sanering av eldre avløpsnett i utbyggingsperioden. Den virkningen disse arbeidene har på gebyret er ikke tatt med i beregningene. Den totale gebyrøkningen hvis en velger alternativ 2, vil derfor bli noe høyere enn 29 %. Ordinære tilknytningsavgifter er innarbeidet i det økonomiske beregningsgrunnlaget i planen. De samlede inntektene må økes i tråd med kapitalutgiftene. Dette kan gjøres enten ved å øke årsgebyret og/eller å øke satsene for tilknytningsgebyrene. Økningen i kommunale kloakkavgifter behandles årlig i forbindelse med årsbudsjett for Sørum Kommunalteknikk KF. Dette innebærer at avgiftsøkningen vil skje gradvis. Bærekraftig utvikling: Å rydde opp i spredt avløp og få disse tilknyttet kommunalt avløpsnett er i tråd med tankegangen bak bærekraftig utvikling. Vannkvaliteten i elver og bekker i kommunen er gjemmomgående dårlig. Det vises til overvåkningsrapporter for 2006 som er tilgjengelig på kommunens internettsider: Om Sørum: Planer og rapporter. Bemanningskonsekvenser: Ikke forutsatt i denne planen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Får saken til høring Side 15 av 71
Sak 32/07 Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Får saken til høring Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Økonomi- og administrasjonsutvalget i høringsperioden, samt før kommunestyrets sluttbehandling. Alternative løsninger: Det er mulig å velge et høyere eller lavere ambisjonsnivå. Vurdering: I norsk målestokk er Sørum en typisk landkommune med en høy andel av bebyggelsen liggende i områder uten kommunalt kloakknett. Når Saneringsplan for avløp i spredt bebyggelse ble vedtatt medførte dette samtidig at husstander uten tilfredsstillende avløpsanlegg må ordne opp i sine avløpsforhold. I og med at det er forbundet store kostnader med f.eks å etablere eget privat renseanlegg, ga kommunestyret signaler om at Sørum kommunalteknikk skulle strekke seg langt for å kunne tilby kommunal avkloakkering til flest mulig. I planen er det definert 41 områder/husklynger hvor det er beregnet hva det vil koste å få disse tilknyttet det kommunale avløpsnettet. Ved gjennomføring av denne utbyggingsplanen vil ca. 790 av totalt 1350 husstander kunne tilbys kommunal avkloakkering. Det legges til grunn at forslag til utbyggingsplan i hovedsak skal følge de områdevise prioriteringer som er lagt gjennom Saneringsplanen for avløp i spredt bebyggelse. Planene legger opp til en samordnet fremdrift der Leira prioriteres først, deretter Rømua, Åa og Glomma. Det vil likevel bli nødvendig med noen endringer i prioritert rekkefølge på grunn av bygging av overføringsledning fra slambehandlingsanlegget på Krokstad, samt kloakkering fra andre utbyggingsprosjekter. Alle øvrige grunneiere som ikke blir påkoblet offentlig kloakk, eller ikke har godkjent privat renseanlegg etter dagens utslipskrav, vil få pålegg om sanering. Før kommunen gir pålegg om tilknytning eller sanering, skal det være avklart gjennom detaljprosjektering med vurdering av den enkelte eiendom om den kan koples til offentlig kloakk. Utbyggingsplanen for kommunalt avløpsnett gir overordnede føringer for omfang og ambisjonsnivå for kommunens satsing på utbygging av kommunalt nett. Men planen tar ikke detaljert stilling til trasévalg for ledningsnett. Planen tar derved heller ikke endelig stilling til tilknytningsmulighet for den enkelte eiendom. Investeringskostnaden ved den foreslåtte utvidelsen av kommunalt nett vil bli noe høyere enn for montering av tilsvarende antall mindre avløpsanlegg. Ca. 100.000,- pr. anlegg inkl. alle monteringskostnader, eksl. Årlige serviceutgifter. Miljømessig oppnås imidlertid store fordeler ved at utslippet overføres fra små sårbare resipienter (bekker og elver) til Glomma. Det er også langt bedre kontroll ved de kommunale anleggene, på grunn av at de driftes og overvåkes kontinuerlig. Ved tilknytning til kommunalt nett får den enkelte anleggseier en enklere prosess med gjennomføring av sanering. Anleggseieren får også en sikkerhet i forhold til eventuelle kostnader ved fremtidige endringer av forskriftskrav til renseanlegg. For den enkelte anleggseier vil engangskostnaden ved tilknytning gjennomsnittlig bli lavere enn kostnadene ved et mindre renseanlegg, fordi årskostnadene utlignes på alle abonnentene. Sørum kommunalteknikk KF peker på at man har forsøkt å komme frem til en plan som innen rimelighetens grenser muliggjør kommunal avkloakkering i størst mulig grad. Rådmannen er enig i at alternativ 2 i planen ivaretar balansen mellom kost og nytte på en god måte. Planen vil gi viktige miljømessige forbedringer og bidra til å oppfylle målsettingen i tidligere vedtatte planer. Utskrift av saken til: Sørum kommunalteknikk KF v/daglig leder Plan- og utbyggingsseksjonen v/anne Søbye Saksbehandler Side 16 av 71
Sak 32/07 Sørumsand, den 15.05.2007 Seksjonsleder: Stein Kr. Andersen Side 17 av 71
Sak 33/07 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 33/07 Sakstittel: Arkivsaknr: 07/1522 Saksbehandler: K-kode: HØRING: STENA, SØKNAD VEDR. BEHANDLINGSANLEGG FOR KASSERTE KJØRETØY GNR 70 BNR 26,30 PLU/PLAN/AGS Anne Grindal Søbye Saksnummer Utvalg Møtedato / Kommunestyret 33/07 Miljø- og utviklingsutvalget 29.05.2007 Administrasjonens innstilling: Sørum kommune vil på det sterkeste motsette seg etablering av anlegg for demontering av kasserte kjøretøy på gnr.70 bnr.26 og gnr. 70 bnr.30 tilhørende Stena Metall A/S. Det vises til begrunnelse i saksfremleggets vurderingdel. Tidligere behandlinger: Side 18 av 71
Sak 33/07 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 07/1522 Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: HØRINGSUTTALELSE - SØKNAD OM TILLATELSE TIL BEHANDLINGSANLEGG FOR KASSERTE KJØRETØY GNR 70 BNR 26,30 Anne Grindal Søbye Innstilling: Sørum kommune vil på det sterkeste motsette seg etablering av anlegg for demontering av kasserte kjøretøy på gnr.70 bnr.26 og gnr. 70 bnr.30 tilhørende Stena Metall A/S. Det vises til begrunnelse i saksfremleggets vurderingdel. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Fylkesmannen har sendt ut på høring søknad om etablering av behandlingsanlegg for demontering av kasserte kjøretøy fra Stena Metall A/S. Søknaden gjelder behandling av inntil 2000 biler pr. år. Miljø- og utviklingsutvalgets vedtak i saken legges fram for kommunestyret 13.06.07. Kommunen har fått utsatt høringsfrist i påvente av politisk behandling. Vedlegg: 1. Søknad mottatt hos Fylkesmannen 28.12.06, vedlagt søknad datert 20.03.07 2. Situasjonskart med inntegnet plassering Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Div. oppklarende mailkorrenspondanse vdr. detaljer i søknaden Bildeserie av behandlingsanleggets funksjon Vedlegg til søknad av 20.03.07 Saksutredning: Bakgrunn for saken: Stena Miljø A/S søkte i 2002 om byggetillatelse for avfallsbehandlingsanlegg på Ausenfjellet industriområde. Samtidig søkte foretaket også Fylkesmannen om tillatelse etter forurensningsloven til avfallsbehandling. Første del av anlegget ble tatt i bruk i mai 2003. Stena Miljø A/S har delt sin virksomhet i foretakene Stena Metall A/S, Stena Miljø A/S og Stena Scanpaper A/S, hvorav Stena Metall A/S er hovedforetaket. Stena Metall A/S søker nå Fylkesmannen om tillatelse til behandlingsanlegg for demontering av kasserte kjøretøy. Saksopplysninger: Stena Metall A/S søker om å etablere mottak for kasserte kjøretøy på arealet mellom miljøhallen og eiendomsgrensen mot Hey`di (gnr. 70 bnr.23). Området er i dag i bruk for sortering av miljøfarlig avfall. Se kart - vedlegg 2. Stena planlegger mottak av 1000 2000 biler pr.år, avhengig av hvor mange andre mottak som finnes i området. Glass, bildekk, batteri og miljøskadelige væsker fjernes. Når foretaket har mottatt et antall biler kjøres disse inn en mobil presse, pressing av en bil tar ca. 40 sekunder. Deretter kjøres ferdig pressede biler bort for demontering. Stena opplyser at pressingen ikke vil føre til forurensning eller økte Side 19 av 71
Sak 33/07 vannmengder til bekken, økt støyproblematikk eller parkering av biler utenfor det inngjerdede området. Åpningstidene for mottak vil være innenfor ordinær arbeidstid. Naboer på selve industriområdet er tilskrevet i høringsbrevet. I tillegg har fylkesmannen bedt om å få adresser til velforeningene og boligene langs Tretjerndalsvegen. Kommunen er ikke kjent med om det har kommet skriftlige uttalelser fra naboer eller velforeningene. Saksbehandler har mottatt e-mail fra en av naboene der søknaden er omtalt i forbindelse med klage på hastigheten langs Tretjerndalsvegen. Denne uttalelsen er gitt i forkant av høring av naboene og er svært negativ til en slik etablering. Forhold til eksisterende plandokumenter: Området er regulert til i industri i reguleringsplanen for Ausenfjellet av 02.05.90. Forhold til gjeldende vedtak: Konsekvensutredning for Stena Miljø ble vedtatt i miljø- og utviklingsutvalget sak 35/02. Bildemontering var ikke aktuelt på det tidspunkt og inngår derfor ikke i konsekvensutredningen. Byggetillatelse for det nåværende anlegget ble gitt 20.12.2002 i sak 363/02. Fylkesmannen ga 23.05.03 tillatelse etter forurensningsloven til mottak og mellomlagring av farlig avfall, samt for mottak, lagring, sortering og demontering av elektriske og elektroniske produkter. Tillatelse til mottak av farlig avfall ble fornyet av SFT 30.11.04. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Ingen Bærekraftig utvikling: Miljøriktig håndtering av bilvrak i regulerte former er bærekraftig ved rett lokalisering av slike anlegg. Dette mener vi imidlertid ikke er riktig område å ha en slik virksomhet. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Dersom Fylkesmannen til tross for at kommunen er svært negativ likevel finner å godkjenne anlegget, vil regulering av virksomheten gjennom vilkårene i tillatelsen være av avgjørende betydning for kommunen. Kommunen vil derfor ha vilkårene til uttalelse med mulighet for å komme med innspill før fylkesmannen fatter vedtak i saken. Vurdering: Høringsuttalelse: I konsekvensutredningen før Stenas etablering la bedriften inn forutsetninger om drift mellom kl.06.00 18.00. Dette ble også opplyst fra Stena selv på folkemøte i forbindelse med høring av Side 20 av 71
Sak 33/07 konsekvensutredningen. Forutsetningene i konsekvensutredningen er tatt inn som vilkår i byggetillatelsen for anlegget, samt i fylkesmannens tillatelser for de konsesjonspliktige delene av anlegget. Kommunen har mottatt klager i forhold til driften og trafikken helt siden Stena Miljø etablerte seg på Ausenfjellet. Klagene har vært knyttet til trafikksikkerhet (høy hastighet på Tretjerndalsvegen), kvelds-, natt- og helgearbeid og trafikk, støy generelt og forsøpling. Fra første dag brøt Stena Miljø forutsetningene om at bedriften skulle drive sin virksomhet innefor tidsrommet kl 6.00 18.00. I tillegg var støyskjermingstiltakene som ble pålagt gjennom konsekvensutredningen sterkt forsinket. Støyskjerming av boligene skulle i hht. bedriftens opplysninger (som ble lagt inn som vilkår i byggetillatelsen) vært fullført innen 01.06.03, omtrent samtidig med at anlegget ble tatt i bruk. Disse ble først påbegynt over nyttår 2004. Informasjonen og kommunikasjonen mot berørte grunneiere var svært dårlig, noe som bidro til å vanskeliggjøre gjennomføringen av tiltakene. Kommunen har gjentatte ganger tatt opp disse problemene i brev og møter med bedriften, og også diskutert saken med fylkesmannens miljøvernavdeling. Mulige virkemidler har vært vurdert juridisk. Ut fra tidligere erfaring har kommunens liten tillit til at bedriften følger opp forutsetningene i sine søknader. Når de offentlige sanksjonsmuligheter mot brudd på tillatelsene også viser seg å være lite effektive, ser kommunen faren for at lokalmiljøet påføres en større belastning gjennom den søknad som nå er til behandling. Kommunen vil derfor på det sterkeste motsette seg at Stena Metall A/S får tillatelse til å etablere anlegg for demontering av kasserte biler. Avtale om godkjenning av tomtekjøpere: Uavhengig av denne uttalelsen vil kommunen vurdere etablering av bildemontering opp mot avtalen av 10.07.97 mellom AF Spesialprosjekt og Sørum kommune i forbindelse med opparbeiding av Ausenfjellet industriområde. I hht. avtalen skal kommunen godkjenne tomtekjøpere opp i mot den virksomhet de skal etablere. Behandling av kasserte biler var ikke tema da kommunen godkjente Stena som tomtekjøper. Sørum kommune vil hevde at behandling av kasserte kjøretøy er en type virksomhet der vilkårene for å nekte etablering vil kunne anvendes. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den 15.05.07 Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger Side 21 av 71
Sak 34/07 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF 63 82 53 00 Sak 34/07 Sakstittel: Arkivsaknr: 05/1391 Saksbehandler: K-kode: OPPRYDDING MASSEDEPONI ESVAL - NY IGANGSETTINGSTILLATELSE GNR 84 BNR 1, 2 PLU/PLU/AGS Anne Grindal Søbye Saksnummer Utvalg Møtedato 34/07 Miljø- og utviklingsutvalget 29.05.2007 Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 93 gis tillatelse til gjenopptagelse av oppfylling av massedeponi på gnr. 84 bnr.1,2. Arbeidsstans pålagt i vedtak av 04.12.06 oppheves hermed. Tillatelsen gjelder på følgende vilkår: - vilkår i Fylkesmannens brev av 11.12.97 videreføres og gjelder for denne tillatelse, dvs. maksimalt 15 billass m/ henger pr. dag. - utfyllingen skal utføres i hht. plantegning av 14.05.07. Området der det er lagt et større deponi med alunskifer skal benyttes til riggområde og ikke overfylles med ny fyllmasse før dette er særskilt avklart med fylkesmannen. - når oppfyllingen er ferdigstilt skal området istandsettes i hht. istandsettingsplan av 15.05.07 med tilhørende terrengsnitt - det skal foretas analyser av vannprøver fra bekken nedenfor deponiet 4 ganger i året i hht. brev av 20.04.07. Kopi av analyseresultatet med vurdering av ansvarslig kontrollerende skal sendes kommunen. - det skal etableres elektronisk styrt bom med nøkkelkort, elektronisk vekt, forbedrede mottaksrutiner med registrering av plassering av hver enkelt mottatte leveranse, ansvarserklæringer fra hver byggeplass og dokumentasjon av mottatte masser i hht. innsendt kvalitetssystem - avviksrapporter skal sendes kommunen når avvik registreres, samt når avvik lukkes. - det skal ikke kjøres inn annet enn rene naturlige masser - området der bekken renner ned i fyllinga skal sikres mot erosjon - dersom vannprøvene viser innhold av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene skal det etableres fangdam i bekken. Det skal fremlegges dokumentasjon på utforming og funksjon av fangdam som skal fremlegges for kommunen som søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven før arbeidet starter. - evt. fremtidige pålegg/endringer fra fylkesmannen skal etterkommes uavhengig av denne tillatelse. Ansvarsrett i tilknytning til tiltaket gis til: SØK /PRO/KPR anlegg oppfylling, tiltaksklasse 2, UTF/KUT anlegg oppfylling, tiltaksklasse 3: Dokken A/S sentralt godkjent KUT prøvetaking og analyse, tiltaksklasse 3: Sweco Grøner A/S sentralt godkjent Side 22 av 71
Sak 34/07 Tidligere behandlinger: Side 23 av 71
Sak 34/07 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 05/1391 Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: OPPRYDDING MASSEDEPONI ESVAL - NY IGANGSETTINGSTILLATELSE GNR 84 BNR 1, 2 Anne Grindal Søbye Innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 93 gis tillatelse til gjenopptagelse av oppfylling av massedeponi på gnr. 84 bnr.1,2. Arbeidsstans pålagt i vedtak av 04.12.06 oppheves hermed. Tillatelsen gjelder på følgende vilkår: - vilkår i Fylkesmannens brev av 11.12.97 videreføres og gjelder for denne tillatelse, dvs. maksimalt 15 billass m/ henger pr. dag. - utfyllingen skal utføres i hht. plantegning av 14.05.07. Området der det er lagt et større deponi med alunskifer skal benyttes til riggområde og ikke overfylles med ny fyllmasse før dette er særskilt avklart med fylkesmannen. - når oppfyllingen er ferdigstilt skal området istandsettes i hht. istandsettingsplan av 15.05.07 med tilhørende terrengsnitt - det skal foretas analyser av vannprøver fra bekken nedenfor deponiet 4 ganger i året i hht. brev av 20.04.07. Kopi av analyseresultatet med vurdering av ansvarslig kontrollerende skal sendes kommunen. - det skal etableres elektronisk styrt bom med nøkkelkort, elektronisk vekt, forbedrede mottaksrutiner med registrering av plassering av hver enkelt mottatte leveranse, ansvarserklæringer fra hver byggeplass og dokumentasjon av mottatte masser i hht. innsendt kvalitetssystem - avviksrapporter skal sendes kommunen når avvik registreres, samt når avvik lukkes. - det skal ikke kjøres inn annet enn rene naturlige masser - området der bekken renner ned i fyllinga skal sikres mot erosjon - dersom vannprøvene viser innhold av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene skal det etableres fangdam i bekken. Det skal fremlegges dokumentasjon på utforming og funksjon av fangdam som skal fremlegges for kommunen som søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven før arbeidet starter. - evt. fremtidige pålegg/endringer fra fylkesmannen skal etterkommes uavhengig av denne tillatelse. Ansvarsrett i tilknytning til tiltaket gis til: SØK /PRO/KPR anlegg oppfylling, tiltaksklasse 2, UTF/KUT anlegg oppfylling, tiltaksklasse 3: Dokken A/S sentralt godkjent KUT prøvetaking og analyse, tiltaksklasse 3: Sweco Grøner A/S sentralt godkjent For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Arbeider med oppfylling av masser på gnr. 84 bnr.1,2 ble stanset på grunnlag av Miljø- og utviklingsutvalgets vedtak sak 61/06 på bakgrunn av at entreprenøren har kjørt inn armert betong, tegl og alunskifer/svartskifer. Entreprenøren har levert betong- og vannprøver, samt rapporter fra noen byggeplasser. Ingen av prøvene viser for høye verdier av tungmetaller eller andre miljøgifter. På grunnlag av mottatt dokumentasjon anbefales at ny igangsettingstillatelse gis på angitte vilkår. Vedlegg: Side 24 av 71
Sak 34/07 1. Fylkesmannens brev av 11.12.97 2. Vedtak om stans i arbeidet av 04.12.06. 3. Sweco Grøner, anmodning om tillatelse til å gjenoppta deponering av rene masser av 20.04.07 4. Plantegning datert 14.05.07 5. Istandsettingsplan datert 15.05.07 6. Siv.ing. Bjarne Slyngstad. Risikovurdering, datert 17.01.07, supplert 22.01.07 7. Dokken A/S, tilleggsopplysninger vdr. opprydding aav 04.03.06 8. Dokken A/S, Opprydding, fremtidig kontroll, vedlagt deler av kvalitetssystemet, 18.01.07 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Notat av 23.01.07 og tilhørende vedlegg Prøveresultater GEM consulting, vannprøver, betongprøver Kart og analysedata vedlagt brev av 20.04.07 Fylkesmannens brev av 20.02.07 med krav om redegjørelse for deponering av alunskifer Saksutredning: Bakgrunn for saken: I forbindelse med behandling av oppstart av regulering av massedeponi og fortau fattet Miljø- og utviklingsutvalget følgende vedtak i sak 61/06: (..) Administrasjonen bes pålegge stans i arbeidet. Pålegget skal gjelde frem til området er ryddet for masser som ikke defineres som rene i hht. fylkesmannens tilbakemelding. Før reguleringsaken kommer tilbake til MU for førstegangsbehandling skal tilsynsplan være utarbeidet for deponiet. Vi må føre tilsyn/kontroll for å sjekke at massene som deponeres er å definere som rene. Dokumentasjon på tilkjørte masser skal sendes kommunen. Materiale som skal gjenvinnes skal mellomlagres. Saksopplysninger: I etterkant av vedtaket har entreprenøren gjennomført opprydding av materiale innkjørt i 2006, og har fjernet armering og knust betong. De melder at de anser seg ferdige med oppryddingen og har fremlagt dokumentasjon på oppryddingen, risikovurdering, overvåkning plan for videre arbeider og tiltak innarbeidet i foretakets kvalitetssystem for anlegget. Forhold til eksisterende plandokumenter: Området er hovedsakelig avsatt til landbruk, natur og friluftsliv i kommuneplanen. En mindre del av området er avsatt til industri. Det er vedtatt oppstart av regulering til massedeponi i sak 61/06. Forhold til gjeldende vedtak: Miljø og utviklingsutvalgets vedtak sak 98/96, samt fylkesmannens brev av 11.12.97. tillatelse til oppfylling Miljø og utviklingsutvalgets vedtak sak 61/06 samt administrativt vedtak av 04.12.06. vedtak om stans i arbeidet Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: Ingen Bærekraftig utvikling: Oppfyllinger skal utføres slik at de ikke fører til skader på miljøet eller deponerer masser som pr. definisjon skal gjenvinnes. Det er behov for deponiplasser for mottak av gravemasser fra Side 25 av 71
Sak 34/07 utbyggingsprosjekter i regionen. Tilstrekkelig omfang av godkjente, kontrollerte deponiplasser ivaretar derfor et viktig samfunnshensyn. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)?nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Vedtak av 04.12.06 oppheves ikke før det foreligger ytterligere dokumentasjon av utførte arbeider eller gjennomføres mer opprydding. Vurdering: Entreprenøren har sendt inn dokumentasjon av stikkprøver av vannet i nedenforliggende bekk, stikkprøver av betong og har redegjort for oppryddingen. Prøvene viser resultater godt innenfor grenseverdier for miljøfarlige stoffer. Det er ryddet opp til nivået av tilkjørte masser fra årsskiftet 2005/2006. På fyllingens toppskikt ligger nå et lag som oppgis å bestå av finknuste betongmasser. Betongen er knust ned og det er dokumentert bortkjøring av 23 containere armeringsjern, samt 75 tonn annet søppel som var hovedsakelig var hensatt langs adkomstvegen. Det ligger fortsatt igjen uknust betong og tegl i gjenværende fyllmasser. Oppgraving av hele doponiet for å fjerne dette er vurdert lite hensiktsmessig. Det dreier seg om så store mengder fyllmasser at det er et praktisk svært omfattende arbeid å fjerne alt. Selv om gjennomførte stikkprøver ikke påviser høye verdier vet man ikke med sikkerhet at det ikke finnes for eksempel betong som inneholder PCB lenger ned i fyllingen. En oppgraving av hele fyllingen vil medføre større risiko for å frigjøre evt. miljøfarlige stoffer dersom det skulle finnes. Sjansen for å finne miljøfarlig materiale som kan fjernes på en forsvarlig måte er relativt liten. Man vil ha sikrere kontroll på evt. utslipp fra fyllingen gjennom overvåkning av vannkvaliteten i bekken, der det må forventes at sigevannet fra fyllingen hovedsakelig samler seg. Rådmannen vil derfor tilrå at det stilles vilkår om prøvetaking av vannet. Selv om prøvene nå viser at vannet ikke inneholder skadelige stoffer, må overvåkning gjennomføres helt frem til fyllingen er fullført og avsluttet. Som en sikkerhetsforanstaltning bør det dersom vannprøvene skulle vise verdier av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene stilles krav om etablering av fangdam i bekken der partikler vil sedimentere og kan fjernes under kontrollerte former. På dette grunnlag vil rådmannen vil tilrå at oppryddingen nå anses som tilstrekkelig gjennomført, slik at igangsettingstillatelse kan bli gitt på følgende vilkår: - vilkår i Fylkesmannens brev av 11.12.97 videreføres og gjelder for denne tillatelse, dvs. maksimalt 15 billass m/ henger pr. dag. - utfyllingen skal utføres i hht. plantegning av 14.05.07. Området der det er lagt et større deponi med alunskifer skal benyttes til riggområde og ikke overfylles med ny fyllmasse før dette er særskilt avklart med fylkesmannen. - når oppfyllingen er ferdigstilt skal området istandsettes i hht. istandsettingsplan av 15.05.07 med tilhørende terrengsnitt - det skal foretas analyser av vannprøver fra bekken nedenfor deponiet 4 ganger i året i hht. brev av 20.04.07. Kopi av analyseresultatet med vurdering av ansvarslig kontrollerende skal sendes kommunen. - det skal etableres elektronisk styrt bom med nøkkelkort, elektronisk vekt, forbedrede mottaksrutiner med registrering av plassering av hver enkelt mottatte leveranse, ansvarserklæringer fra hver byggeplass og dokumentasjon av mottatte masser i hht. innsendt kvalitetssystem - avviksrapporter skal sendes kommunen når avvik registreres, samt når avvik lukkes. Side 26 av 71
Sak 34/07 - det skal ikke kjøres inn annet enn rene naturlige masser - området der bekken renner ned i fyllinga skal sikres mot erosjon - dersom vannprøvene viser innhold av miljøskadelige stoffer over grenseverdiene skal det etableres fangdam i bekken. Det skal fremlegges dokumentasjon på utforming og funksjon av fangdam som skal fremlegges for kommunen som søknad om tillatelse etter plan- og bygningsloven før arbeidet starter. - evt. fremtidige pålegg/endringer fra fylkesmannen skal etterkommes uavhengig av denne tillatelse. Vilkårene er å betrakte som oppfølging og presisering av tidligere gitt tillatelse i sak 98/96. Evt. endringer av vilkårne for oppfylling vurderes ved utarbeidelse av reguleringsplanen. Kommunalt tilsyn vil være gjennomgang av analyserapporter 4 ganger i året, behandling av avviksmeldinger og planmessige stikkprøvetilsyn med dokumentasjon fra mottakskontrollen på plassen. Dokumentasjon vdr. alunskifer gjennomgås særskilt av Fylkesmannens miljøvernavdeling. Igangsettingstillatelsen er særskilt klarert slik at denne ikke skal komme i konflikt med Fylkesmannens myndighetsområde. Fylkesmannen er også rådspurt i forbindelse med utarbeidelse av vilkårene for tillatelsen. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den 16.05.07 Seksjonsleder: Anne Grindal Søbye Side 27 av 71