Sakspapirer. Sakliste 7/10 09/4122 KLAGE PÅ AVSLAG - DISPENSASJON OG DELING AV GRUNNEIENDOM GNR.113 BNR.2

Transkript

1 Side 1 av 9 Sakspapirer Utvalg: Miljø- og utviklingsutvalget Møtedato: Sakliste Utvalgsaknr. Arkivsaknr. Tittel 7/10 09/4122 KLAGE PÅ AVSLAG - DISPENSASJON OG DELING AV GRUNNEIENDOM GNR.113 BNR.2 Saken utsettes til neste møte med befaring i forkant av møtet 8/10 09/5195 UTTALELSE TIL HØRING AV PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR FRØYHOV MASSEDEPONI, NES KOMMUNE Miljø- og utviklingsutvalget i Sørum motsetter seg at trafikk fra planlagt massedeponi på Frøyhov i Nes kommune skal føres gjennom Sørum kommune, da lokaliseringen ut fra de foreliggende opplysninger vil få store negative konsekvenser for trafikksikkerheten i Sørum. Dersom planprogrammet for reguleringsplan for Frøyhov massedeponi godkjennes må det inneholder de nødvendige utredninger av alternative lokaliseringer og avbøtende tiltak bl.a. mht. trafikksikkerhet også i Sørum kommune. Sørum kommune vil vurdere å fremme innsigelse til planen. Det vises til saksframleggets vurderingsdel.

2 Sak 7/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 7/10 Sakstittel: Arkivsaknr: 09/4122 Saksbehandler: K-kode: KLAGE PÅ AVSLAG - DISPENSASJON OG DELING AV GRUNNEIENDOM GNR.113 BNR.2 PLU/PLAN/AGS Anne Grindal Søbye Saksnummer Utvalg Møtedato 7/10 Miljø- og utviklingsutvalget /10 Miljø- og utviklingsutvalget /09 Miljø- og utviklingsutvalget - kart og oppmåling /09 Miljø- og utviklingsutvalget - landbruk Administrasjonens innstilling: Saken utsettes til neste møte med befaring i forkant av møtet Tidligere behandlinger: Utvalg: Miljø- og utviklingsutvalget Møtedato: Sak: 3/10 Behandling: Fra rådmannen forelå følgende innstilling: Klage av på avslag på søknad om dispensasjon for fradeling av boligtomt fra gnr.113 bnr.2 tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for klagesaksbehandling. Are Tomasgard (Ap) satte frem på vegne av alle et utsettelsesforslag. Saken utsettes til neste møte med befaring i forkant av møtet. Vedtak: Saken utsettes til neste møte med befaring i forkant av møtet Side 2 av 9

3 Sak 7/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/ Sakstittel: K-kode: Saksbehandler: KLAGE PÅ AVSLAG - DISPENSASJON OG DELING AV GRUNNEIENDOM GNR.113 BNR.2 Anne Grindal Søbye Innstilling: Klage av på avslag på søknad om dispensasjon for fradeling av boligtomt fra gnr.113 bnr.2 tas ikke til følge. Saken oversendes Fylkesmannen i Oslo og Akershus for klagesaksbehandling. For saker som skal videre til kommunestyret, kan innstillingsutvalgene oppnevne en saksordfører. Rådmannen har avslått søknad om fradeling av 1 boligtomt på ca. 2 daa. ved Stagrimvegen. Den største del av tomten ligger i område for spredt bebyggelse i kommuneplanen, men ca. 600 m 2 ligger i lnf-området. Rådmannen har ikke funnet grunnlag for å gi dispensasjon fra byggeforbudet i lnf-området, men har signalisert at den delen av den omsøkte tomta som ligger i område for spredt bebyggelse kan godkjennes som en selvstendig boligtomt. Framtidig eier av tomta klager på vedtaket. Rådmannen anbefaler at klagen ikke tas til følge. Vedlegg: 1. Kart over området 2. Klage av vedlagt kart 3. Avslag på søknad om delingstillatelse av Detaljkart illustrerer alternativ veg til tomt 1 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Saksdokumenter sak 65/09 vdr. vilkår om kloakkløsning for 2 tomter på Stagrim Saksutredning: Bakgrunn for saken: 2 tomtekjøpere i Stagrimsåsen søkte om dispensasjon fra krav til oppgradering av avløpsanlegg i område for spredt boligbygging i Stagrimsåsen. Søknaden ble avslått, men etter vedtak av revidert kommuneplan av ble det åpnet for bygging med krav om tilknytning til offentlig kloakk i sak 65/09. Saksopplysninger: Søknad og klage: Det ble sendt inn 1 delingssøknad for hver av tomtene, og det viste seg at begge tomtene lå delvis ut i lnf-området. For tomt 1 (se vedlegg 4) har framtidig kjøper (Kim Andre Berger/Hege Knudsen) akseptert å begrense tomten til avgrensningen av spredt område i kommuneplanen. Søknaden for tomt 1 er endret i hht. dette. Fremtidig kjøper av tomt 2 (Morten Engen) ønsker imidlertid en større tomt, delvis ut i lnf-området, og har klaget på avslag på søknaden i brev av : Side 3 av 9

4 Sak 7/10 Tomt 1 er avhengig av å etablere privat veg på ca. 160 m 2 fram til Stagrimvegen forbi tomt 2. For ikke å ødelegge hele tomt 2 som byggetomt, og for at vegen ikke skal bli for bratt, har administrasjonen signalisert at det kan gis dispensasjon for framføring av denne vegen i lnf-området. Arealet som klagen gjelder blir liggende mellom adkomsten til tomt 1 og kommuneplanens avgrensning av tomt 2. Arealet blir ikke brukt til noe, er ikke dyrkbar mark, og vil bli skilt fra skogarealene av adkomstvegen. Søker mener at arealet vil bli skjemmende. Søker mener også at det vil være forskjellsbehandling dersom nabotomta tillates fradelt med 1,6 daa. mens han kun får 1 daa, og at dette er for lite til å være en stor tomt som definert i kommuneplanbestemmelsene 5 for områder med spredt bebyggelse. Avgrensningen mellom lnf-område og område for spredt boligbygging virker tilfeldig satt på kommuneplankartet. Klager ønsker vegen lagt opp langs kanten av jordet som vist på vedlegg til klagen for å få størst mulig tomt. Det har ikke kommet merknader til nabovarselet. Det er gitt avkjøringstillatelse fra Statens Vegvesen, og vegrett til Stagrimvegen og tillatelse etter jordloven til fradeling. Lovgrunnlaget: Plan- og bygningslovens 19-2: Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. (..) Forhold til eksisterende plandokumenter: Tomten ligger delvis i område for landbruk, natur og friluftsliv, og delvis i område for spredt boligbygging i Stagrimsåsen. I følge plan- og bygningslovens 11 6 skal kommuneplanens arealdel følges ved avgjørelse av søknad om tillatelse. Området er uregulert. Forhold til gjeldende vedtak: Prinsippgodkjenning av fradeling innenfor område for spredt boligbygging er gitt i sak 65/09. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Drift, vedlikehold: Bærekraftig utvikling: Ikke relevant Bemanningskonsekvenser: Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Side 4 av 9

5 Sak 7/10 Vurdering: Fradelinger skal være i samsvar med kommuneplanens arealdel, der lnf-områdene har et særskilt vern mot utbygging. Det er satt av et stort område for spredt bebyggelse på arealplankartet, der det bør være mulig å finne tomteareal innenfor. Rådmannen kan utøve et visst skjønn og foreta bagatellmessige justeringer av grensen for området for spredt bebyggelse, men det omsøkte arealet i lnf-området er for stort til at rådmannen kan gjøre en slik justering. Rådmannen har ikke funnet å kunne gi dispensasjon fra byggeforbudet innenfor delegert myndighet. Rådmannen anser at 1 daa. ikke er for liten til å oppfylle kravet i kommuneplanens bestemmelser til arealdelen 5: Bebyggelsen i området skal ha spredt karakter med store tomter og avstand mellom husene. (..). I andre sammenhenger er det sjelden med så store tomter som 1 daa. MU kan gi dispensasjon dersom MU finner at hensynene bak lnf-bestemmelsen eller hensynene i planog bygningslovens formålsbestemmelse ikke blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. I så fall vil rådmannen anbefale at vegen til tomt 1 legges i hht. vedlegg 4, da dette tar minst areal i lnf-området, samt at adkomstvegen til tomt 1 blir liggende i en mindre bratt trasé enn for alternativet som klager ønsker. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger Kronen Tveranger Side 5 av 9

6 Sak 8/10 SØRUM KOMMUNE, POSTBOKS 113, 1921 SØRUMSAND TLF Sak 8/10 Sakstittel: UTTALELSE TIL HØRING AV PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR FRØYHOV MASSEDEPONI, NES KOMMUNE Arkivsaknr: 09/5195 Saksbehandler: PLU/PLAN/AGS Anne Grindal Søbye K-kode: L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 8/10 Miljø- og utviklingsutvalget Administrasjonens innstilling: Miljø- og utviklingsutvalget i Sørum motsetter seg at trafikk fra planlagt massedeponi på Frøyhov i Nes kommune skal føres gjennom Sørum kommune, da lokaliseringen ut fra de foreliggende opplysninger vil få store negative konsekvenser for trafikksikkerheten i Sørum. Dersom planprogrammet for reguleringsplan for Frøyhov massedeponi godkjennes må det inneholder de nødvendige utredninger av alternative lokaliseringer og avbøtende tiltak bl.a. mht. trafikksikkerhet også i Sørum kommune. Sørum kommune vil vurdere å fremme innsigelse til planen. Det vises til saksframleggets vurderingsdel. Tidligere behandlinger: Side 6 av 9

7 Sak 8/10 Saksutredning med administrasjonens innstilling: Saksfremlegg Arkivsak: 09/ Sakstittel: UTTALELSE TIL HØRING AV PLANPROGRAM - REGULERINGSPLAN FOR FRØYHOV MASSEDEPONI, NES KOMMUNE K-kode: L12 Saksbehandler: Anne Grindal Søbye Innstilling: Miljø- og utviklingsutvalget i Sørum motsetter seg at trafikk fra planlagt massedeponi på Frøyhov i Nes kommune skal føres gjennom Sørum kommune, da lokaliseringen ut fra de foreliggende opplysninger vil få store negative konsekvenser for trafikksikkerheten i Sørum. Dersom planprogrammet for reguleringsplan for Frøyhov massedeponi godkjennes må det inneholder de nødvendige utredninger av alternative lokaliseringer og avbøtende tiltak bl.a. mht. trafikksikkerhet også i Sørum kommune. Sørum kommune vil vurdere å fremme innsigelse til planen. Det vises til saksframleggets vurderingsdel. Feiring bruk har sendt ut planprogram for regulering av Frøyhov massedeponi i Nes kommune på høring. Massedeponiet vil generere trafikk med lange transporter utenom hovedtrafikkårene, noe som vil få store konsekvenser også i Sørum kommune. Rådmannen vurderer at massedeponier bør lokaliseres med kortere og mer trafikksikre adkomster. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Planprogram av Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Varsel om oppstart av regulering av Saksutredning: Bakgrunn for saken: Feiring Bruk ønsker å fylle opp et deponi med ca m 3 rene masser ved Frøyhov i Nes kommune. Deponiet er planlagt ut mot Glommas østside, ved riksveg 173, Hvamsvegen, mellom Rånåsfoss og Årnes. Saksopplysninger: Av planprogrammet fremgår at det planlegges å fylle opp 3 ravinedaler nær Glomma. Trafikken til deponiet vil gå både sørfra og nordfra på riksveg 173. Driftstid (antatt 3 5 år) og frekvens vil være avhengig av tilgang på masser. Optimal frekvens er 1 bil pr. 6.minutt som vil gi en driftstid på 1,5 år. Det planlegges tiltak for å håndtere overvann og hindre erosjon og avrenning til Glomma. Side 7 av 9

8 Sak 8/10 Forhold til eksisterende plandokumenter: Området er avsatt til landbruk, natur og friluftsliv kombinert med viktige landskaps/tur/grøntdrag i kommuneplanen for Nes. Området er uregulert. Forhold til gjeldende vedtak: Lignende saker i Sørum: Reguleringsplanen for Esval massedeponi, kommunestyrets sak 89/08 (interte masser ca m 3 ) Reguleringsplanen for Lindeberg vest for Moengvegen, kommunestyrets sak 91/08 (rene masser - ca m 3 ) Oppstart av regulering av massedeponi Bjørkemoen, miljø- og utviklingsutvalgets sak 13/09 (rene masser - ca m 3 ) Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Drift, vedlikehold: Bærekraftig utvikling: Et tilstrekkelig antall godkjente mottak for masser er viktig for å hindre ulovlig deponering under ukontrollerte forhold. Deponiene må imidlertid være riktig lokalisert i forhold til bl.a. trafikkbelastningen. Bemanningskonsekvenser: Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Nei Alternative løsninger: Sørum kommune avstår fra å uttale seg. Vurdering: Konsekvenser for Sørum: Vi forutsetter at problematikk knyttet til grunnforhold og avrenning til Glomma håndteres tilfredstillende. Evt. nærmiljøulemper vil ikke berøre Sørum kommune. De største konsekvensene for Sørum kommune vil være økt tungtrafikk gjennom kommunen. Vår erfaring er at trykket på levering av masser er stort, særlig fra Oslo og nærkommunene til Oslo. Det er derfor grunn til å anta at en stor del av massene vil komme sørfra. Mye av trafikken vil da komme inn via E6, Frogner, Lørenfallet, Valskrysset og riksveg 173 Borgenvegen, alternativt via Fetsund, Sørumsand, Valskrysset og riksveg 173 Borgenvegen. Det er ikke gang- og sykkelveg langs riksveg 173, en strekning på ca. 15 km. Riksveg 173 er svingete, og nord for Rånåsfoss er vegen også ganske smal. Det er heller ikke gang- og sykkelveg på store deler av strekningen mellom Fetsund og Sørumsand. Det fremgår ikke av planprogrammet at trafikksikkerheten skal utredes og at det bør iverksettes avbøtende tiltak. Side 8 av 9

9 Sak 8/10 Vurdering av tilsvarende saker i Sørum: Sørum kommune har opplevd stor pågang med ønsker om deponering av masser. Det har også vært store konflikter knyttet til trafikksikkerhet ved tungtransporter, både i forbindelse med massedeponier og transporter knyttet til industriområder. Gjennom tidligere behandlinger av deponisaker har følgende prinsipper vært lagt til grunn: - Deponiene skal lokaliseres nær hovedtrafikkårer for å redusere trafikkbelastningen, for Sørums del vil det si at store deponier bør ligge relativt nær E6. - Berørte veger bør i størst mulig grad ha eller få gang- og sykkelveg og gode avkjøringsforhold før deponeringen starter - Deponiene bør gi en merverdi for kommunen. Eksempler på dette er: rassikring i kvikkleireområder, skjerming mellom industri og boliger, oppfylling av områder som er allerede er regulert eller avsatt til utbyggingsformål, gjenfylling av gammelt steinbrudd slik at farlige bruddkanter og sår i landskapet forsvinner. De fleste deponier vil i tillegg gi forbedret egnethet til landbruksformål etter at deponeringen er sluttført. - Naboskapet som får belastningene med deponeringen bør også få tiltak som gir dem varige bruksverdier i etterkant, som fortau eller gang- og sykkelveger/turveger. Videre behandling: Det fremgår ikke eksplesitt av saken, men vi forutsetter at planprogrammet er innledningen til en konsekvensutredning av planen. Det følger av plan- og bygningslovens 12-3 og forskrift om konsekvensutredning at planer som ikke er i samsvar med kommuneplanens arealdel skal konsekvensutredes dersom de kan ha vesentlige virkninger for miljø- og samfunn. Før oppstart av regulering av et tilsvarende deponi på Bjørkemoen ved Frogner har fylkesmannen vurdert at planen skal konsekvensutredes i hht. revidert plan- og bygningslov. Planprogrammet bør omtale: - at det skal foretas alternativ-vurderinger i forhold til plassering av deponi, både 0-alternativ og vurdering av lokaliseringer andre steder i kommunen - beskrivelse av plan- og konsekvensutredningsprosessen inkl. opplegg for medvirkning - at konsekvensutredningen også skal inneholde forslag til avbøtende tiltak og overvåkning som skal tas med videre i planarbeidet. - trafikksikkerhet som eget utredningstema, maksimal trafikkbelastning og trafikksikringstiltak også i Sørum kommune. Sørum kommune vil, som nabokommune, vurdere å fremme innsigelse til planen dersom planforslaget ikke i større grad tar hensyn til trafikkutfordringene. Konklusjon: Frøyhov massedeponi ligger ikke nær hovedferdselsårene E6/Rv 2. Det er ikke god vegstandard og det er manglende gang- og sykkelveg på lange strekninger av de aktuelle innfartsvegene. Tiltaket synes ikke å gi spesielle lokale merverdier som oppveier negative konsekvenser. Rådmannens vurdering ut fra de foreliggende opplysninger er at tiltaket bør få en annen lokalisering med kortere transporter på mer trafikksikre veger. Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger kronen Tveranger Side 9 av 9