Saksfremlegg. Arkivsak: 10/ Sakstittel: 2. GANGS BEHANDLING BOLIGBYGGEPROGRAM K-kode: 149 Saksbehandler: Mona Helene Larsen

Transkript

1 Saksfremlegg Arkivsak: 10/ Sakstittel: 2. GANGS BEHANDLING BOLIGBYGGEPROGRAM Kkode: 149 Saksbehandler: Mona Helene Larsen Innstilling: ::: &&& Sett inn innstillingen under &&& Forslag til boligbyggeprogram for Sørum alternativ 2 vedtas. Fortetting i sentrum av Sørumsand og Frogner kan igangsettes utenom programmet og i tillegg til 100 boliger/år. ::: &&& Sett inn innstillingen over &&& Kommunestyret vedtok at kommunen skal ha et boligbyggeprogram som styrer utbyggingstakten. Det er nå utarbeidet forslag til boligbyggeprogram, bestående av to alternativer. Forslagene har vært på høring. Et boligbyggeprogram vil legge føringer for utbyggingstakten. Det anbefales at et boligbyggeprogram alt. 2 vedtas, samtidig som det åpnes for at sentrumsprosjekter i Sørumsand og Frogner får en særstilling. Vedlegg: 1. Innledning til boligbyggeprogram Forslag til boligbyggeprogram for Sørum alternativ 1 3. Forslag til boligbyggeprogram for Sørum alternativ 2 4. Kart som viser boligfelt i Sørumsand 5. Kart som viser boligfelt i Frogner Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Sakens øvrige dokumenter. Saksutredning:... &&& Sett inn saksutredningen under &&& Bakgrunn for saken: Sørum ligger sentralt i landets største bolig og arbeidsregion, noe som medfører høy etterspørsel etter boliger. Denne interessen har gitt en høy utbyggingstakt i flere år. Det ble i 2009 tatt i bruk 158 boenheter, mens det for 2008 og 2007 ble tatt i bruk henholdsvis 196 og 240 boenheter. Kommunestyret har vedtatt at det kan bygges 100 boliger/år i gjennomsnitt. For å nå dette målet må kommunen ta grep for å redusere antall prosjekter. Det er utarbeidet to forslag til boligbyggeprogram for Alternativ 1 legger til rette for en utvikling hvor målet om 100 boliger/år kan nås i Alternativ 2 legger opp til en sterkere styring fra kommunens side, slik at 100 boliger/år kan nås Hensikten med et boligbyggeprogram er å gi bedre forutsetninger for å styre utbyggingstakten og befolkningsveksten i kommunen, og dermed gi større forutsigbarhet for sikring av tilstrekkelige kommunale tjenester, investeringsbehov i teknisk, sosial og grønn infrastruktur, og således for kommuneøkonomien. Kommunen har en arealstrategi som blant annet sier at befolkningsveksten først og fremst skal komme i sentrale områder i Sørumsand og Frogner. Fortettingsprosjekt i sentrumsområdene av Frogner og Sørumsand skal ha høy arealutnyttelse og nye boligfelt skal bidra til å styrke tettstedene. Boligbyggeprogrammet vil være et verktøy for å styre utviklingen i tråd med arealstrategien.

2 Saksopplysninger: Eiere av ubebygde regulerte boligfelt og eiere av områder hvor det frem til i dag er gitt signal om at det ønskes vesentlig fortetting, er blitt forespurt om hvilke planer for utvikling av eiendommen de har. Tilbakemeldingen er brukt som et grunnlag for utarbeidelsen av boligbyggeprogrammet. I alternativ 1 er det lagt vekt på innkomne tilbakemeldinger og sannsynlig utvikling. I alternativ 2 er ferdigregulerte felt fordelt mer ut over perioden eller utsatt til etter 2021, for raskt å redusere boligbyggingen til 100 boliger/år. Saken ble oversendt Ø/A for uttalelse. Ø/As vedtak er gjengitt i punktet Forhold til gjeldende vedtak. Begge alternativene av boligbyggeprogrammet er annonsert på kommunens internettsider og eget brev er sendt til eiere av felt som er tatt med i boligbyggeprogrammet. Grunneiere ble gitt mulighet for å komme med en uttalelse i perioden mai. Det er kommet inn én uttalelse: Siri Wågen Teilman og Hans Christian Teilman, høringsuttalelse datert Teilman er i gang med å regulere nedre Fjellro. De planlegger for tre eneboliger og en tomannsbolig. Alternativ 2 er for dem en dårlig løsning. Åtte år frem i tid er det er noe sent å bygge hus for dem. For øvrig vil det være viktig at de får bygge alle boligene på nedre Fjellro samtidig. Rådmannens kommentar: Området er uregulert og bør prioriteres etter områder som er regulert. Frogner har per i dag sterk vekst og skolekapasiteten vil bli preget av dette. Kommunen har flere ferdigregulerte felt, også i Frogner. Felt som ikke er regulert bør derfor ikke prioriteres. Forhold til eksisterende plandokumenter: Per i dag er det 32 vedtatte reguleringsplaner som åpner for mer boligutbygging. Dette er enten planer hvor prosjektet ikke er påbegynt eller hvor utbygging ikke er fullført i henhold til mulighetene i planen. Disse legger samlet til rette for ca 900 nye boliger. Flere av disse planene er gamle og omregulering bør vurderes. Antall vedtatte reguleringsplaner og konkrete utbyggingsplaner medfører at boligproduksjonen de nærmeste år fortsatt kan bli høy. Et boligbyggeprogram vil ikke gi hjemmel til å stanse eller utsette byggeprosjekter som er i samsvar med vedtatte reguleringsplaner. Det kan kun gjøres ved å legge ned et midlertidig byggeforbud i påvente av at kommunen utarbeider ny reguleringsplan. Forhold til gjeldende vedtak: Kommunestyret vedtok at kommunen skal ha et boligbyggeprogram som styrer utbyggingstakten: ( ) I videre arbeid med kommuneplan og styringsverktøy for befolkningsveksten skal det legges til rette for en boligbygging på ca 100 boliger pr år i et boligbyggeprogram. Boligbyggeprogrammet bør evalueres hvert annet år, da vil også antall boliger bli vurdert. ( ) Om utbyggingstakten i kommunen har kommunestyret vedtatt følgende i sak 05/ : ( ) Det kan bygges 100 boliger pr år; det forventes at dette vil gi virkninger for byggeaktiviteten tidligst fra Utbyggingen skal i hovedsak gjennomføres i kommunesenteret på Sørumsand og i vekstområdet Frogner. I tillegg vil naturlig utbygging finne sted i kommunedelene Blaker og Lørenfallet. ( ) Miljø og utviklingsutvalget ga tilslutning til oppstart av arbeid med boligbyggeprogram for Sørum kommune i henhold til notat om boligbygging i Sørum, datert la miljø og utviklingsutvalget forslag til boligbyggeprogram ut til høring. Økonomi og administrasjonsutvalget vedtok i sak 70/10 følgende: Boligbyggeprogram legger administrasjonens alternativ 2 til grunn, som anbefaler en streng styring, men sentrumsprosjekt bør likevel realiseres når utbyggerne mener det er aktuelt, selv om gjennomsnittlig boligbygging blir mer enn 100 boliger/år. Økonomiske konsekvenser: Investeringer, drift, vedlikehold: Det vil være en kostnad i form av arbeidskraft forbundet med å utarbeide og revidere et

3 boligbyggeprogram. Kostnaden tas over plan og utbyggingsseksjonen sitt budsjett. Bærekraftig utvikling: En styrt boligbygging vil gjøre det lettere å tilpasse tjenestetilbudet slik at kommunens ressurser utnyttes på best mulig måte. Bemanningskonsekvenser: Ingen. Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? Nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? Nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? Nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? Ja, forslag til boligbyggeprogram ble lagt frem for økonomi og administrasjonsutvalget. Alternative løsninger: Forslag til ulike alternative vedtak: Forslag til boligbyggeprogram for Sørum alternativ 1 vedtas. Fortetting i sentrum av Sørumsand og Frogner kan igangsettes utenom programmet og i tillegg til 100 boliger/år. Forslag til boligbyggeprogram for Sørum alternativ X vedtas. Med følgende endringer: Fortetting i sentrum av Sørumsand og Frogner kan igangsettes utenom programmet og i tillegg til 100 boliger/år. Boligbyggeprogrammet vedtas ikke. Boligutbyggingen styres gjennom behandling av reguleringsplaner. Vurdering: Det er viktig for kommunen å styre boligutbyggingen på grunn av tjenestetilbudet som skal tilbys alle innbyggerne, og for å sikre en god kommuneøkonomi. Dette er en utfordring for kommunen siden det er så mange regulerte områder som i utgangspunktet er klare for utbygging. Rådmannen anbefaler en styring gjennom et vedtatt boligbyggeprogram, men gode sentrumsprosjekt bør likevel realiseres selv om gjennomsnittlig boligbygging blir mer enn 100 boliger/år. Kommuneplanen legger opp til en utvikling ved fortetting i Sørumsand og Frogner sentrum. Det kan være viktig for sentrumsutviklingen og realisering av de konkrete prosjektene at prosjekter ikke bremses når det er marked for det. Et vedtatt boligbyggeprogram er ikke en plan etter plan og bygningslovens plansystem, og har i seg selv ikke rettsvirkning. Boligbyggerprogram blir mer et boligpolitisk manifest, som sier noe om ambisjonsnivå, utbyggingstakt, og relaterer seg til økonomiske og populasjonsmessige forutsetninger, samt allerede inngåtte bindinger i form av vedtatte reguleringsplaner. (Boligbyggeprogrammet kan senere eventuelt tas inn i kommuneplanens bestemmelser og virke som en lokal forskrift. Det vil da bli bindende.) I alle regulerte områder hvor grunneier ønsker en raskere utbygging enn det kommunen legger opp til, vil kommunen i en egen sak måtte nedlegge byggeforbud for å ha hjemmel til å stanse utbygging. Især alternativ 2 fordrer dette. Kommunen må i hver sak gjøre en vurdering om fordelene ved å stanse en utbygging er større enn fordelene ved at området blir bygget ut. Det vil være viktigst for kommunen å bremse utbyggingen i felt hvor planen er utdatert eller hvor veksten innenfor skolekretsen er for høy. I alternativ 1 er Sauejordet, Olberg, Låland, Lunderåsen, Huseby uregulert del og noen sentrumsprosjekt på Sørumsand satt på vent ut planperioden. I alternativ 2 har ytterligere

4 flere felt fått forskjøvet oppstart eller er satt på vent ut over programperioden. Prosjekter som foreslås med utsatt utbygging i alternativ 2 Egebergkvartalet, utsatt til 2014 Sørumsand sentrum B2 (bak Linjegården), utsatt ut programperioden Sørumsand sentrum BFK3 (Sparebankgården), utsatt ut programperioden Sørumsand sentrum BFK4 (legesenteret), utsatt ut programperioden Sørumsand verksted, utsatt ut programperioden Sørumsand park, utsatt til 2016 Fossumjordet, utsatt til 2019 Skoglyfjellet, utsatt til 2016 Kirkebakken, utsatt til 2014 Et område langs fv 171, v/hogset utsatt til 2017 Bevaringsplan Rånåsfoss, utsatt i begge alternativ til 2019 Sauejordet, utsatt ut programperioden Olbergvgen, utsatt ut programperioden Boligfelt ved Skansevegen, utsatt ut programperioden Huseby utsatt til 2014 Huseby uregulert del, utsatt ut programperioden Låland, utsatt ut perioden Fjellro, utsatt 2018 og delvis ut programperioden Lunderåsen, del tre utsatt ut programperioden Frogner sentrum, nytt uregulert forslag, utsatt til 2019 Melvold, utsatt til 2016 Mohagen gnr 94 bnr 49 (tidligere USBLtomt), utsatt til 2017 Etter høringen anbefaler rådmannen alternativ 2. Dette medfører streng styring, men av hensyn til en positiv sentrumsutvikling i Sørumsand og Frogner bør likevel sentrumsprosjekt bli forsert om de skulle bli aktuelle. Dette vil i første omgang dreie seg om 8 områder: Egebergkvartalet, Sørumsand sentrum B2, Sørumsand sentrum BFK3, Sørumsand sentrum BFK4,Sørumsand verksted, Sørumsand park, Frogner sentrum og Kirkebakken. Dersom kommunen ønsker at enkelte felt skal bygges ut tidligere en det som er foreslått i forslag til boligbyggeprogram, kan kommunestyret flytte prosjektet frem i tid før vedtak. Dette er særlig aktuelt for felt som nylig er regulert eller hvor det nylig er gitt tilslutting til regulering, som Kirkebakken Skoglyfjellet sør og Fossumjordet. Fossumjordet og Skolglyfjellet er ikke sentrumsnære, og vil ikke anbefales utbygget tidligere enn et boligbyggeprogram tilsier. På Fossumjordet er det igangsatt arbeid med regulering. Et vedtak av alternativ 2 vil si at kommunen ikke ønsker regulering av Fossumjordet før i Dette fordi en detaljreguleringsplan kun gir hjemmel til utbygging i 5 år, etter ny plan og bygningslov. Med en oppstart av Fossumjordet i 2019 er det ikke påregnelig at gang og sykkelevegen fra Esso til Monsrudvegen kommer før i Med et vedtatt boligbyggeprogram som styringsverktøy foreslår rådmannen en slik tilnærming for boligutbyggingen i kommunen: Boligbyggingen styres mer enn i foregående år, men det åpnes for at sentrumsprosjekter på Sørumsand og Frogner kommer i tillegg til 100 boliger/år. Sentrumsprosjekter som kan være aktuelle i Sørumsand må ha en avstand til kollektivknutepunkt mindre enn 500 m og være i tilknytning til eksisterende sentrumsbebyggelse. For Frogner sentrum kan det være aktuelt med prosjekter i dagens sentrum. Prosjektene må tilføre noe positivt for utvikling av tettstedene dersom det skal vurderes en raskere oppstart. Rådmannen skal hvert år legge frem oppdatert boligbyggeprogram, og oversikt over antall ferdigstilte boliger siste år. Utbyggingstakten skal vurderes i hht vedtatt boligbyggeprogram ved oppstart av alle reguleringsplaner. Kommunen vedtar et byggeforbud dersom et eventuelt avvik fra boligbyggeprogrammet ikke er ønskelig.

5 Rådmannen anbefaler at boligbyggeprogram for Sørum kommune alternativ 2 vedtas, samtidig som det åpnes for at sentrumsprosjekter i Sørumsand og Frogner får en særstilling. Informasjons og kommunikasjonstiltak: Forslag til boligbyggeprogram ble lagt ut på kommunens internettsider. Eiere av felt som styres av programmet er tilskrevet. Kommunestyrets vedtak vil offentliggjøres på tilsvarende måte.... &&& Sett inn saksutredningen over &&& Utskrift av saken til: Saksbehandler Sørumsand, den Seksjonsleder: Inger K. Tveranger