Saksfremlegg. Sørum kommune imøtekommer ikke søknad om kommunal garanti til drift av Mørk vestre natur- og gårdsbarnehage.

Transkript

1 Saksfremlegg Arkivsak: 11/483-5 Sakstittel: SØKNAD OM GARANTI FOR KOMMUNALT TILSKUDD VED NYETABLERING AV IKKE-KOMMUNAL BARNEHAGE K-kode: A10 Saksbehandler: Anne Mari Færgestad Innstilling: Sørum kommune imøtekommer ikke søknad om kommunal garanti til drift av Mørk vestre natur- og gårdsbarnehage. Sørum kommune har mottatt søknad om garanti for kommunalt driftstilskudd til etablering av natur- og gårdsbarnehage på Mørk Vestre på Mork i Blaker. Vedlegg: 1. Søknad om garanti for kommunalt tilskudd ved nyetablering av barnehage. Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Lov om barnehager Saksutredning: Bakgrunn for saken: Sørum kommune mottok søknad om garanti for kommunalt driftstilskudd datert Lov om barnehager 14 regulerer hvordan kommunene skal yte tilskudd til ikke-kommunale barnehager: Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehage-sektoren er blitt rammefinansiert. Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Søker har fri etableringsrett i henhold til loven, men loven sier også at kommunen har skjønnmessig adgang til å vurdere om søker skal motta kommunalt tilskudd. Ot.prp. nr punkt omtaler hvilke vurderinger kommunen kan legge til grunn for skjønnet: - Kommunen kan si nei der barnehagen fører til overetablering av barnehageplasser i kommunen - Kommunen skal tilpasse utbyggingsmønstre og driftsformer til lokale forhold og behov. - Kommunen bør etterstrebe å legge til rette for at nyetablerte barnehager som er ønsket av brukerne, kan drive med offentlig finansiering. Saksopplysninger: Forskrift om likeverdig behandling av ikke-kommunale barnehager understreker at kommunen må være seg bevisst sin dobbelrolle som eier og myndighet og ikke la dette påvirke vurderingene og eventuelt hindre oppstart av barnehagetilbud i tråd med ønsker og behov hos brukere i kommunen. Søker ønsker å bygge barnehage på familiegården og opplyser i søknad at det i tillegg er tenkt på mulighet for arrangering av bursdagsfeiringer for barn, besøksgård for skoleklasser og barnehager og åpen gård for familier i helger.

2 Type barnehage: Natur- og gårdsbarnehage, med fokus på sunn og aktiv hverdag, natur, skog, dyr og natur opplevelser. Enkeltpersonforetak. Beliggenhet: Landlig, på familiegård med skog som nærmeste nabo. Antall barn: 5 barn under 3 år og 10 barn over 3 år. Til sammen ca. 15 barn. Forventet/ønsket oppstart: Høst Åpningstid: kl , fem dager pr. uke. Det er gjennomført formøte med søker hvor det ble informert om retningslinjer i om Lov om barnehager, spesielt 14 Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager, eiers mulighet for å søke om investeringstilskudd etter oppstart og opplysninger om hva som bør følge søknad om kommunalt tilskudd. Søknad tilfredsstiller krav om dokumentasjon som må følge søknad om garanti for kommunalt tilskudd ved nyetablering av barnehage i Sørum kommune. Søker har klagerett i henhold til forvaltningsloven 28 da kommunens vedtak vil bli et enkeltvedtak. Behov for nye barnehageplasser i kretsen: Befolkningsprognosen fra 2011 til og med 2040 viser en svak vekst i Fjuk krets og ingen vekst i Haugtun krets. Ved hovedopptak 2011 har alle som søkte fått tilbud om plass på sitt 1. eller 2. ønske. I løpet av perioden vil det i henhold til siste prognose være behov for ca plasser, noe som er forenelig med tidligere plan for utbedring og utvidelse av Blaker barnehage. Erfaringsmessig ligger antall søknader om barnehageplass i disse kretsene lavere enn i de øvrige kretsene. Det er vanskelig å forutsi om denne tendensen vil fortsette. Etablerte barnehager i de 2 skolekretsene: - Blaker barnehager, kommunal barnehage med plass til ca. 36 barn. - Camembert n barnehage Kanvas barnehage, med plass til ca. 70 barn - Jensrud familiebarnehage, 2 grupper med til sammen 10 barn. - Lykkeliten familiebarnehage, 2 grupper med til sammen 10 barn. - Vårbakke familiebarnehage, 1 gruppe med til sammen 5 barn. Antall barnehageplasser i Haugtun / Fjuk krets er ca Konsekvenser for eksisterende barnehager i kretsen. Det er pr. i dag 3 familiebarnehager i kretsen. Familibarnehagen Jensud gårdsbarnehage profilerer seg som en gårds-familiebarnehage med plass til 10 barn. Denne er lokalisert på Mork, i samme området som Mørk vestre. Denne familiebarnehagen har de siste årene hatt omtrent like mange søkere som antall ledige plasser. Det er lite tilflytting av småbarnsfamilier i området, og nyetablering av plasser i samme område vil kunne ha betydning for den allerede eksisterende familiebarnehagen. 2 familiebarnehager er i drift på Rånåsfoss og tilbyr 15 plasser. Disse to barnehagene rekrutterer primært søkere fra nærmiljøet og det antas at disse ikke vil bli berørt i stor grad av eventuelt nyetablering på Mork. Kretsen har to ordinære barnehager som er lokalisert på Blaker i nærheten av Haugtun skole. Disse to barnehagene har plass til ca. 106 barn. Forprosjekt for utvidelse av Blaker barnehage er stoppet i påvente av ny utredning vedrørende sambruk av skolene Haugtun og Fjuk og hvilke konsekvenser dette kan gi for barnehagedrift i Blaker.

3 Dersom Blaker barnehage bygges ut, vil behovet for barnehageplasser være dekket i henhold til dagens prognoser og erfaringstall. Utbygging av Blaker barnehage og etablering av natur- og gårdsbarnehage på Mørk vestre vil føre til overetablering i kretsene. Barnehagetilbud i nabokommunene Fet og Aurskog-Høland. Erfaring viser at foreldre primært ønsker barnehageplass i sitt nærmiljø/skolekrets og barnehagtilbudet i Fet og Aurskog-Høland tilsier at de fleste søkere vil få tilbud i sitt nærområde. Fet kommune har pr. i dag knapphet på barnehageplasser, men det skal bygges ny barnehage og denne vil stå ferdig innen Det er ingen gårdsbarnehager i Fet. Aurskog-Høland kommune har overkapasitet og dette gjelder spesielt i Aurskog-området. Det er søkere fra dette området som ville vare aktuelle til å søke plass i eventuelt ny barnehage på Mork, da mange kjører riksvei 170 på vei til arbeid. I Aurskog-Høland kommune finnes det 2 gårdsbarnehager. En barnehage på Bjørkelangen tilknyttet Kjelle videregående skole og en barnehage i Høland. Erfaringene fra Aurskog-Høland kommune viser at Kjelle gårdsbarnehage har stor søknad og mange barn på venteliste, mens gårdsbarnehagen i Høland har noe lavere søkertall. Dette kan forklares med at Kjelle barnehage ligger sentrumsnært og har spesielt godt samarbeid med Kjelle videregående skole som driver gårdsbruk og gartneri. Det forventes ikke at søkere som er aktuelle til disse to gårdsbarnehagene vil prioritere å søke plass i barnehagen på Mork i Sørum. Kommunal finansiering av ikke-kommunale barnehager. Ved nyetablerte barnehager vil det i henhold til forskrift bli benyttet ulik beregningsgrunnlag for 1. og 2. år. I oppstartsåret får nyetablerte barnehager dekket sine kostnader begrenset nedad til minimumsforpliktelsen (i dag 91 %) og oppad til 100 % av det tilsvarende barnehager eid av kommunen i gjennomsnitt mottar i offentlige tilskudd per heltidsplass. Den nyetablerte ikkekommunale barnehagens budsjett danner grunnlaget for fastsettelse av barnehagens tilskuddsandel. Tilskudd fra andre driftsår og fremover vil bli gitt i henhold til kommunestyrets vedtatte satser for kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager for gjeldende år. Satser for kommunal finansiering til ikke-kommunale barnehager skal fremkomme i kommunenes årsbudsjetter. Søknad om kommunalt tilskudd er basert på barnehagens årsmelding pr hvert år som viser antall barn som har plass i barnehagen og det gis ikke tilskudd til plasser som ikke fylles opp. Søker anslår at barnehagen vil være klar til hovedopptak i august 2012, men det er vanskelig å beregne hvor lang tid byggeprosessen vil ta. Kommunalt tilskudd for første år vil pr.d.d.være umulig å beregne da eier så langt ikke har mulighet til å legge frem et reelt budsjett for 1. driftsår. Beregningen nedenfor viser kommunalt driftstilskudd ved helårsdrift av barnehagen og med Sørum kommunes vedtatte satser for drifts- og kapitaltiskudd til ikke kommunale barneahger for 2011 som grunnlag.

4 Kommunale satser vil kunne endre seg i henhold til budsjetterte drift- og kapitalkostnader i kommunale barnehager, eventuelle endringer i nasjonale føringer og antall barn som oppgis å ha plass i barnehagen på årsmeldingen Satser for drift pr Nasjonale satser for kapital heltidsplass kr. kostnad pr heltidsplass kr. Barn under 3 år: Barn over 3 år: Mørk Østre Antall barn under 3 år: 5 stk Antall barn over 3 år: 10 stk Sum kommunalt tilskudd pr år kr.: Forhold til eksisterende plandokumenter: Saken er omtalt i Økonomiplan Forhold til gjeldende vedtak: Sak 100/10 i Økonomi- og administrasjonsutvalget: Bevilgning til forprosjekt Blaker barnehage. Økonomiske konsekvenser: Drift Tallet er usikre da satser vil kunne endre seg i henhold til budsjetterte drift- og kapitalkostnader i kommunale barnehager og eventuelle endringer i nasjonale føringer Fra 2. års drift med utgangspunkt i kommunale satser vedtatt og antall barn i henhold til opplysninger som fremkommer i søknad vil det totale tilskuddet være kr ,- Bærekraftig utvikling: Økt mangfold i barnehagetilbudet. Ved eventuell utvikling av tilbudet til å gjelde besøksgård og åpen gård vil dette gi Sørum kommunes innbyggere et nytt tilbud. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Rådet for funksjonshemmede (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: Sørum kommune gir kommunal garanti til Mørk vestre gårdsbarnehage. Vurdering: Et mangfold i barnehagetilbudet er positivt for kommunen. Ved ønske om etablering av Mørk vestre natur- og gårdsbarnehage vil kommunens brukere få et

5 tilbud om en ordinær gårdsbarnehage i tillegg til Jensrud familiebarnehage som fyller noe av de samme funksjonene. Søker har ikke foretatt undersøkelse om behovet for gårdsbarnehage i forkant av søknad. Administrasjonen har ikke mottatt forespørsler fra foreldre som etterspør gårdsbarnehage. Gårdsbarnehage vil trolig kunne dekke noen brukeres behov, men erfaring fra tidligere års opptak til ledige barnehageplasser viser at brukere ønsker barnehageplass i nærmiljøet. Barnehagen vil ligge helt i utkant av Sørum, med ingen eller svært liten befolkningsvekst. Kollektiv forbindelse er fraværende og alle barn må fraktes i bil. Pr. i dag er det et marginalt behov for nye barnehageplasser i de 2 kretsene. Med bakgrunn i dagens situasjon og svak befolkningsvekst vil det være stor usikkerhet knyttet til om barnehagen vil få fylt alle plassene til enhver tid. For små barnehager vil dette få store økonomiske konsekvenser. Dersom Mørk vestre gårdsbarnehage åpner høsten 2012 kan det medføre at flere av barnehagene i de 2 kretsene vil ha ledige plasser over tid. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Ingen Utskrift av saken til: Søker Anette Engen og Torleif Mørk. Sørumsand, den Seksjonsleder: Mona Nicolaysen