Lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikkekommunale barnehager. Saksordfører: Inger Lise Lunde

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stig Rune Kroken Saksmappe: 2011/ /2011 Arkiv: Lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikkekommunale barnehager. Saksordfører: Inger Lise Lunde Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 13/11 Formannskapet Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Barnehageområdet blir fra 2011 finansiert gjennom kommunenes rammetilskudd, mot tidligere å ha mottatt øremerket statlig finansiering. De statlige øremerkede tilskuddene har vært viktige virkemidler for å nå full barnehagedekning i Norge. I forbindelse med endring av finansieringsansvaret fra statlig til kommunalt nivå, er forskriften Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager vedtatt, og stadfester regler som skal sikre hovedintensjonen om en økonomisk likeverdig behandling mellom kommunale- og ikke-kommunale barnehager. Noen av paragrafene inviterer til en lokal tilpasning, og rådmannen legger i den forbindelse fram denne saken som foreslår lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. I saksframlegget drøftes paragrafene i forskriften, mens forslaget til lokale retningslinjer er vedlagt. Øvre Eiker kommune har p.t. full barnehagedekning i henhold til nasjonal definisjon. Barnehagetilbudet består av både ikke-kommunale og kommunale barnehager. Med den befolkningsveksten kommuneplanen legger opp til vurderes det som avgjørende at det samlede antall barnehageplasser i kommunen ikke går ned. Rådmannen mener det er tre forhold som bør hensyntas i utformingen av de lokale retningslinjene: 1 Kommunen må ha et tilstrekkelig antall barnehageplasser 2 Barnehagene må opprettholde/videreutvikle kvaliteten på tilbudet 3 Det må skapes forutsigbare driftsrammer for de ikke-kommunale barnehagene Forskriften trådte i kraft og gjelder for alle godkjente ikke-kommunale barnehager. I Barneahageloven 14 står følgende:.. kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert. Dette betyr at ikke-kommunale barnehager som bygges, eller bygges ut, fra og med 2011 ikke automatisk har rett til kommunalt tilskudd, og det vil være nødvendig med en vurdering i forkant av det reelle behovet for barnehageplasser i kommunen. Administrasjonen gjennomførte et informasjonsmøte for ikke-kommunale barnehager, og synspunktene som kom fram i møtet er tatt inn saken under vurderingene. Forskriftens bestemmelser Under denne overskriften vil forskriften i sin helhet bli sitert, og rådmannen vil drøfte/kommentere innholdet i enkelte av paragrafene. 1

2 1 Formål og virkeområde Forskriften skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. Forskriften gjelder ved kommunens tildeling av tilskudd til godkjente ikkekommunale barnehager etter barnehageloven 14 første og andre ledd. 2 Kommunens ansvar Kommunen skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager i kommunen behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd til ordinær drift etter denne forskriften. Kommunen skal dokumentere at tildelingen skjer i samsvar med denne forskriften. 3 Det kommunale tilskuddet til ordinær drift Det kommunale tilskuddet skal dekke kostnader til ordinær drift i barnehagen som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Kostnader til ordinær drift omfatter driftskostnader, kapitalkostnader og administrasjonskostnader. Det samlede offentlige tilskuddet til ikke-kommunale barnehager skal utgjøre samme andel av den gjennomsnittlige offentlige finansieringen av tilsvarende kommunale barnehager som året før. Tilskuddet skal utgjøre minimum 88 prosent av det som tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering. Kommunen har ikke plikt til å gi tilskudd slik at det samlede offentlige tilskuddet til den ikke-kommunale barnehagen overstiger det tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering. Der den ikkekommunale barnehagen har lavere foreldrebetaling enn i tilsvarende kommunale barnehager, har kommunen ikke plikt til å dekke differansen. Tilskuddet skal begrenses oppad til at den ikke-kommunale barnehagen ikke får tilskudd for flere barn enn det er plass til innenfor barnehagens godkjenning. Store aktivitetsendringer i den ikke-kommunale barnehagen medfører at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt. Rådmannens kommentar: I rundskrivet til forskriften er store aktivitetsendringer definert som: med store aktivitetsendringer menes for eksempel opprettelse eller nedleggelse av avdeling, større gruppe eller barnehage. Rådmannen mener dette er en tilstrekkelig definisjon til å fastsette hvilke type endringer som gir rett til tilskudd hjemlet i denne paragrafen. Minimumsbestemmelsen på 88 % av hva tilsvarende kommunale barnehage mottar i offentlig tilskudd økes til 91 % fra Det er planlagt en opptrapping av denne opp til 100 % innen Tilskudd til driftskostnader Kommunen skal gi tilskudd til driftskostnader i godkjente ikke-kommunale barnehager. Tilskuddet skal beregnes ut i fra gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager. Kommunale barnehager med budsjetterte driftskostnader som er minimum 25 prosent høyere enn gjennomsnittlige budsjetterte driftskostnader i tilsvarende kommunale barnehager kan holdes utenfor grunnlaget for beregningen. Kommunen skal gi et påslag for administrasjonskostnader på fire prosent av tilskuddet til driftskostnader. Kommunen skal fastsette tilskuddssatser til driftskostnader per heltidsplass. Satsene skal beregnes i samsvar med forholdstall for finansiering av plasser for barn over og under tre år fastsatt av departementet. Det skal være egne satser per heltidsplass for ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. For ordinære barnehager og familiebarnehager skal det settes én sats for barn over tre år, og én sats for barn under tre år. For åpne barnehager skal det settes én felles sats gjeldende for barn over og under tre år. Kommunen skal dokumentere hvordan tilskuddssatsene er beregnet. Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og skal før 1. februar i budsjettåret underrette de ikke-kommunale barnehagene om fastsatte tilskuddssatser for driftskostnader. Kommuner som ikke har kommunale ordinære barnehager, familiebarnehager eller åpne barnehager, skal benytte nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd til driftskostnader fastsatt av departementet ved beregningen av tilskudd til driftskostnader til ikke-kommunale barnehager. Rådmannens kommentar: Tilskudd til driftskostnader beregnes ut i fra kommunens eget budsjett. Det skal fastsettes 5 satser hvert år. 2

3 Type barnehage Tilskudd for barn over 3 år pr heltidsplass Tilskudd for barn under tre år pr heltidsplass Ordinær barnehage X X Familiebarnehage X X Åpen barnehage En tilskuddssats pr heltidsplass X For Øvre Eiker vil følgende gjelde: Ordinær barnehage: Lokale satser Familiebarnehage: Nasjonal sats (det er p.t. ingen kommunalt eide familiebarnehager) Åpen barnehage: Lokal sats Paragrafen sier at satsen skal gjøres kjent for ikke-kommunale barnehager innen 1. februar i budsjettåret. Det er fra Fylkesmannen kommunisert at denne fristen ikke betegnes som en absolutt frist i Tilskudd til kapitalkostnader Kommunen skal gi tilskudd til kapitalkostnader i godkjente ikke-kommunale barnehager per heltidsplass. Kommunen velger om den vil gi tilskuddet ut i fra gjennomsnittlige kapitalkostnader per heltidsplass i egne tilsvarende kommunale barnehager, eller om den vil benytte nasjonale gjennomsnittssatser for kapitaltilskudd fastsatt av departementet. Der kommunen gir tilskuddet ut fra gjennomsnittlige kapitalkostnader i egne tilsvarende kommunale barnehager skal det være én sats for ordinære barnehager, én for familiebarnehager og én sats for åpne barnehager. Kommunen skal dokumentere hvordan tilskuddssatsene er beregnet. Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og skal før 1. februar budsjettåret underrette de ikke-kommunale barnehagene om fastsatte tilskuddssatser for kapitalkostnader. Kommunen kan gi ekstra tilskudd til kapitalkostnader til ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader. Rådmannens kommentar: I motsetning til bestemmelsene i 4 åpnes det her opp for å benytte nasjonal sats sjøl om det er kommunalt eide barnehager i kommunen. Administrasjonen har foreløpig ikke beregnet hva den lokale satsen for Øvre Eiker vil være. Med tanke på de økonomiske utfordringene kommunen står overfor i årene framover anbefaler rådmannen å velge den satsen som blir den laveste av lokal og nasjonal. I paragrafens siste ledd åpnes det opp for at barnehager med høye kapitalkostnader kan søke om ekstra kapitalskudd. Nyere barnehager kan ha behov for ekstra støtte for å dekke sine kapitalkostnader, og rådmannen mener det vil være fornuftig å legge til rette for en slik mulighet. En vurdering av eventuelle søknader bør ta for seg forhold som bygningenes standard (spennet mellom minimum og maksimum i valget av bygningsmessige løsninger) og barnehagens totale økonomiske situasjon. Møtet med de ikke-kommunale barnehagene den konkluderte med at det var viktig å finne fram til kriterier som ivaretar de ulike barnehagenes kostnadsbilde. Rådmannen vil vurdere å komme tilbake med ny sak som fremmer mer presise og avgrensede kriterier basert på erfaringer, på et senere tidspunkt. 6 Reduksjon av kommunalt tilskudd Kommunen kan redusere det kommunale tilskuddet dersom barnehagen foregående regnskapsår hadde vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og eier av barnehagen hadde avsatt urimelig utbytte eller tatt ut urimelig godtgjørelse for egen eller nærståendes arbeidsinnsats i barnehagen. Med urimelig utbytte og arbeidsgodtgjørelse menes at normal kompensasjon for arbeid og kapitalinnsats i barnehagen overstiges. Reduksjonen i det kommunale tilskuddet skal stå i forhold til den kostnadsbesparelsen barnehagen har, jf. første ledd. 3

4 7 Opplysningsplikt Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmålingen av kommunalt tilskudd året etter. Kommunen kan bestemme at slik rapportering skal gjøres ved flere tidspunkter i året, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet av året. Dette skal fastsettes i lokale retningslinjer. Ikke-kommunale barnehager som i løpet av året har store aktivitetsendringer, blant annet opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe, skal melde fra til kommunen. Rådmannens kommentar: Barnehagelovens krav til pedagogdekning er inntil ni barn under tre år pr pedagog, og inntil 18 barn over tre år pr pedagog. Fra 1. januar det året barnet fyller tre år regnes barnet som en tre-åring, og dermed kan barnehagene ta inn flere barn fra 1. januar under forutsetning av at det er tilstrekkelig godkjent leke- og oppholdsareal. Noen barnehager har en praksis på dette. Slik opplegget har vært tidligere har en økning på to barn eller mer utløst rett til økt tilskudd. En av intensjonene i den nye forskriften har vært å skape mindre byråkrati, og økt forutsigbarhet. I forskriftens bestemmelser er det fastsatt et telletidspunkt i året, og det åpnes for lokale tilpasninger. Flere telletidspunkt vil kunne ivareta en bedre fleksibilitet for barnefamilier i Øvre Eiker da barnehagene som gjør et meropptak på nyåret fortsatt vil ta inn nye barn. Samtidig vil flere telletidspunkt gjennom året resultere i at alle barnehager får beregnet sitt tilskudd på nytt, og hvis en barnehage ved telletidspunktet skulle ha færre barn enn pr foregående år, vil opprinnelig tilskudd bli nedjustert. Rådmannen mener det er viktig å beholde noen økonomiske incitamenter for at flest mulig barn skal få tilbud om barnehageplass i Øvre Eiker. Det foreslås derfor å innføre et telletidspunkt pr med virkning fra 01.03, og et telletidspunkt pr med virkning fra Det siste telletidspunktet ivaretar endringene i barnegruppene fra nytt barnehageår, og med oppstart av mange barn i august vil en virkningsdato fra være godt avstemt med de faktiske forhold. I møtet den ble denne paragrafen grundig diskutert, og det var ikke mulig å komme fram til en samlet konklusjon. Det ble enighet om å problematisere de ulike elementene som forsøkt gjort over. Rådmannens anbefaling vil opprettholde en viss fleksibilitet, og barnehagene vil tilpasse drifta si til de nye retningslinjene. Anbefalingen over ivaretar også intensjonen om redusert byråkrati. 8 Endringer i grunnlaget for de kommunale tilskuddssatsene Kommunen skal én gang per år fatte vedtak om tilskudd til ikke-kommunale barnehager i samsvar med 4 og 5. Kommuner som i løpet av året endrer bevilgningene til ordinær drift i kommunale barnehager, skal samme året fatte vedtak om etterjustering av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Dersom kommunens regnskap viser at forbruket i de kommunale barnehagene avviker fra det som lå til grunn for fastsettelsen av tilskuddssatsene etter 4 og 5, skal kommunen i forbindelse med kommunestyrets årlige fastsettelse av årsregnskapet fatte vedtak om etterjustering av tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Etterjustering av tilskudd det er fattet vedtak om i samsvar med andre ledd skal hensyntas. Rådmannens kommentar: I rundskrivet til forskriften står det at kommunen ved bevilgningsendringer til drift i ordinære barnehager skal gjøre én etterjustering av tilskuddet i løpet av året. Dagens praksis i Øvre Eiker er at budsjettjusteringer i all hovedsak skjer under behandlingen av 2. tertialrapport, og rådmannen mener derfor at etterjusteringen bør tidfestes til 1. november. Det vil sannsynligvis være utfordrende å tilpasse drifta til nye økonomiske rammebetingelser såpass sent på året, i hvert fall hvis en budsjettjustering skulle resultere i en reduksjon, men med dagens kommunale praksis ser ikke rådmannen andre muligheter. For å gi de ikke-kommunale barnehagene en mulighet til å forberede seg på hvordan en eventuell etterjustering av tilskudd i sammenheng med at kommunens årsregnskap vedtas, foreslår rådmannen å etablere noen rapporteringspunkter gjennom året til ikke-kommunale barnehager. 9 Vilkår for kommunalt tilskudd Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommunalt tilskudd. 4

5 Rådmannens kommentar: I rundskrivet til forskriften utdypes og presiseres blant annet følgende forhold (litt omskrevet): Det må være en saklig sammenheng mellom tilskuddet som tilbys og de vilkår som settes, og kommunen kan ikke pålegge plikter for å oppnå noe mer eller noe helt annet enn hva formålet med tilskuddet tilsier. Kommunen kan ikke stille vilkår som går på bekostning av barnehagens verdimessige eller pedagogiske profil. Kommunen kan heller ikke pålegge ikke-kommunale barnehager plikter som går utover det som gjelder for kommunens egne barnehager. Kommunen kan ikke stille vilkår om at tariffavtale skal opprettes. Et rimelig og relevant vilkår vil imidlertid være krav om tilsvarende lønns- og arbeidsforhold som i kommunens egne barnehager. Et annet rimelig og relevant vilkår vil være at barnehagen minst må følge de kommunale bestemmelsene om arealutnytting. Dette fører til økt kvalitet for barna, og resultatet vil være mindre arealforskjeller mellom ikke-kommunale og kommunale barnehager. Dersom ikke-kommunale barnehager ikke godtar lovlig fastsatte vilkår som det følger med økonomiske midler til gjennomføringen av, faller retten til kommunalt tilskudd bort i sin helhet. Departementet vil vurdere å foreslå nasjonale regler om likeverdige lønns- og arbeidsvilkår i kommunale og ikkekommunale barnehager når full likeverdig behandling er innfaset i statsbudsjettet. I møte den 8.02 ble det referert til at PBL (Private Barnehagers Landsforbund) anbefalte at kun et kriterium om å følge kommunens retningslinjer for samordnet opptak burde godtas. Rådmannen er på nåværende tidspunkt enig i PBL sin vurdering. Kriterier som tilsvarende lønns- og arbeidsforhold som i kommunens egne barnehager, sammen med arealutnytting, er relevant og viktig. Likeledes er den lokale planen som nå utarbeides gjennom Tidlig innsats-prosjektet, med tanke på å sikre gode overganger mellom barnehage og skole, viktig. Rådmannen mener imidlertid at tida imellom forskriften ble vedtatt og til iverksettelse er såpass knapp, forskriften ble vedtatt , at det ikke er fornuftig å stille nye krav til de ikke-kommunale barnehagene før de lokale effektene av forskriften er kjent. Rådmannen vil vurdere å komme tilbake med en egen sak om vilkår for kommunalt tilskudd på et senere tidspunkt. 10 Tilbakebetaling Barnehager som i løpet av året mottar høyere tilskudd enn den har krav på, skal etter vedtak fra kommunen enten tilbakebetale et tilsvarende beløp eller få trukket fra beløpet ved senere eller neste års utbetaling av tilskudd. Rådmannens kommentar: Vurderingene etter denne paragrafen vil følge Forvaltningslovens bestemmelser. 11 Refusjon av kostnader knyttet til barn fra andre kommuner Kommuner som har ikke-kommunale barnehager med barn som er bosatt i en annen kommune, har rett til refusjon for kostnader til ordinær drift som ikke dekkes av foreldrebetalingen og andre offentlige tilskudd fra kommunen der barnet er bosatt. Refusjonen skal baseres på nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd til driftskostnader og kapitalkostnader fastsatt av departementet. 12 Klage til fylkesmannen Eier av ikke-kommunal barnehage kan påklage kommunens vedtak om tildeling av tilskudd etter denne forskriften til fylkesmannen. 13 Endringer i forskriften Departementet kan øke minimumsforpliktelsen i 3 andre ledd i samsvar med gjeldende års budsjettvedtak. 14 Ikraftsetting Forskriften trer i kraft 1. januar Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 19. mars 2004 nr. 539 om likeverdig behandling av barnehager i forhold til offentlige tilskudd. 5

6 Kommunestyret har i PS 178/10 Satsingsområder og økonomi vedtatt ei ramme for barnehageområdet som i utgangspunktet viderefører dagens driftsnivå for de kommunale barnehagene. Rådmannen har p.t. ikke kjennskap til de økonomiske konsekvensene for Øvre Eiker kommune som en følge av den nye forskriften Vedlegg 1 Lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rundskriv Nr F-14/2010 forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. nansiering/rundskriv_rammefinansiering_3_11_2010.pdf Rådmannens anbefaling Vedlagte forslag til lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager vedtas. Retningslinjene tas inn som en del av den ordinære budsjettbehandlingen fra og med Begrunnelse Foreslåtte retningslinjer legger til rette for at antallet barnehageplassser i ikke-kommunale barnehager kan opprettholdes. Det er lagt vekt på å utarbeide bestemmelser som sikrer mangfoldet og kvalitetene ved tilbudet, samt fastsette rutiner som skaper forutsigbare driftsbetingelser. 6