Bruk av tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager

Transkript

1 Bruk av tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Rimelig årsresultat og bruk av økonomiske reaksjonsmidler Seniorrådgivere Gjertrud Aas Moen og Guri Hustad Felles samling Hafjell 1

2 Reduksjon av kommunalt tilskudd Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunale barnehager, 6: Kommunen kan redusere det kommunale tilskuddet dersom barnehagen foregående regnskapsår hadde vesentlig lavere bemanning eller lønnskostnader per årsverk enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager og eier av barnehagen hadde avsatt urimelig utbytte eller tatt ut urimelig godtgjørelse for egen eller nærståendes arbeidsinnsats i barnehagen. Bestemmelsen er opphevet 1. januar

3 Bruk av tilskudd og foreldrebetaling i ikke-kommunale barnehager Prop. 98 L ( ) Vedtak om endring i barnehageloven av 11. juni 2012 Endringen erstatter bestemmelsen om reduksjon av kommunalt tilskudd fra 1. januar 2013 Ny økonomiforskrift til barnehageloven 3

4 Formål/bakgrunn: Likeverdig finansiering skal føre til likeverdig kvalitet i barnehagene, og finansiering av sektoren skal brukes i samsvar med intensjonen og formålet. Offentlig tilskudd og foreldrebetaling skal komme barna til gode, samtidig med at de ikke-kommunale barnehageeierne skal kunne drive med et rimelig årsresultat. Dette er tatt inn i ny 14a. 4

5 14a rimelig årsresultat: Følgende tre vilkår må være oppfylt for at årsresultatet anses som rimelig: a) Barnehagen kan bare belastes kostnader som direkte vedrører godkjent drift av barnehagen 5

6 b) Barnehagen kan ikke overfor eier eller eiers nærstående eller selskap i samme konsern som eier foreta transaksjoner og belastes kostnader på vilkår eller med beløp som avviker fra eller overstiger det som ville vært fastsatt mellom uavhengige parter, og 6

7 c) Barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnader per heltidsplass enn det som er vanlig i tilsvarende kommunale barnehager. 7

8 Rimelig årsresultat Alle vilkårene må være oppfylt for at årsresultatet anses rimelig. Kommunen vurderer om vilkårene i a, b og c er oppfylt. Er vilkårene oppfylt vil årsresultatet anses som rimelig, og den ikke-kommunale barnehagen kan disponere et eventuelt positivt årsresultat. 8

9 Hva er relevante kostnader? (pkt. a) Kostnadene som belastes må være knyttet til den barnehagedriften kommunen har godkjent for den ikke-kommunale barnehagen etter barnehageloven. 9

10 Hva er relevante kostnader? Det er direkte kostnader til ordinær drift av barnehagen i samsvar med godkjenningen og barnehageloven. Inntekter og kostnader fra annen virksomhet skal ikke føres i barnehagens regnskap. Det skal ikke forekomme kryssubsidiering mellom barnehagen og annen virksomhet. (jf. økonomiforskriften 2, 5. ledd) Spørsmål til deltakerne: Drøft hva som er relevante kostnader? 10

11 Hvem er eiers nærstående? ektefelle og ekteskapsliknende forhold slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje, søsken og deres ektefelle/ekteskapslignende forhold slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje til ektefelle/ekteskapsliknende forhold selskap der vedkommende selv eller nærstående har bestemmende innflytelse Se aksjeloven 1-5 for fullstendig opplisting 11

12 Eiers nærstående og transaksjoner Ikke forbud mot transaksjoner med nærstående, men det må dokumenteres at barnehagen ikke belastes høyere kostnad enn ved kjøp i markedet for øvrig. Priser og kontraktsvilkår ved transaksjoner med nærstående må anses som markedsmessige. 12

13 Eiers nærstående og transaksjoner Lønn/styregodtgjørelse kan ikke settes høyere enn om personene skulle vært ansatt på alminnelige vilkår. Lån til eier eller eiers nærstående omfattes også av begrensningen. 13

14 Hvordan vurdere personalkostnader? (pkt. c) Den ikke-kommunale barnehagen kan ikke ha vesentlig lavere personalkostnad per heltidsplass enn tilsvarende kommunale barnehager (dvs. kommunens barnehager). Spørsmål til deltakerne: Drøft hva som kan være vesentlig lavere personalkostnader 14

15 Hvordan vurdere personalkostnader? (pkt. c) Om barnehagen har vesentlig lavere personalkostnader og har et positivt årsresultat/overskudd vil overskuddet kunne anses som urimelig. Begrunnelsen er at overskuddet kan ha oppstått ved lavere bemanning eller dårlige lønns- og arbeidsvilkår. 15

16 Litt om krav til bemanning Barnehageloven med forskrifter: Barnehagen skal ha en forsvarlig pedagogisk og administrativ ledelse Bemanningen må være tilstrekkelig til at personalet kan drive en tilfredsstillende pedagogisk virksomhet Norm for pedagogisk bemanning minimum en pedagogisk leder per 14 18/7 9 barn o/u tre år Styrers tid til administrasjon og ledelse kommer i tillegg til norm for pedagogisk bemanning 16

17 Litt om krav til bemanning Barnehageloven 8, 1. ledd: «Kommunen er lokal barnehagemyndighet. Kommunen skal gi veiledning og påse at barnehagen drives i samsvar med gjeldende regelverk.» Det innebærer at kommunen gjennom sitt tilsynsarbeid og pålegg skal se til at barnehagene drives etter barnehagelovens regler, og ellers er forsvarlige. Herunder at kravene til bemanning er fulgt. 17

18 Litt om krav til bemanning Rundskriv til forskrift om likeverdig behandling, 4, andre ledd: Forskriften forutsetter at kommunen har en barnehagedrift som er i samsvar med barnehageloven. Kommunen vil for eksempel ikke kunne budsjettere med en bemanningskostnad som innebærer brudd på barnehageloven. (side 9) 18

19 Krav til dokumentasjon fra barnehagen Barnehageeier skal til enhver tid kunne dokumentere kostnader ført i barnehagens regnskap. Regnskapet skal gi informasjonsgrunnlaget for kommunal kontroll. Regnskapsplikten etter annet lovverk er avhengig av foretaksform og omfang av barnehagevirksomheten. Ny 14 a lovregulerer dokumentasjonskrav, utover dagens regnskapsregler, som viser at transaksjoner er i samsvar med 14 a. 19

20 Krav til dokumentasjon fra barnehagen Det vil si at barnehageeier er ansvarlig for å inneha nødvendig og tilstrekkelig dokumentasjon om driften slik den er godkjent etter barnehageloven. Krav til regnskap, bokføring og dokumentasjon fremgår av økonomiforskriften til barnehageloven: 20

21 Krav til dokumentasjon fra barnehagen Det skal utarbeides et resultatregnskap for hver barnehage som viser alle inntekter og kostnader som gjelder godkjent barnehagevirksomhet Inntekter og kostnader skal periodiseres jf. regnskapsloven 4-1 Det skal kunne dokumenteres at transaksjonene tilfredsstiller kravene i barnehageloven 14a 21

22 Krav til dokumentasjon fra barnehagen Om det drives annen virksomhet i tillegg til barnehagen - eller barnehagen er en del av barnehageforetak - skal resultatregnskapet kunne dokumentere: At administrasjons- og felleskostnader er fordelt forholdsmessig 22

23 Krav til revisjon Resultatregnskapet skal revideres av statsautorisert eller registrert revisor, revisjonen skal følge revisorloven Unntak for små enheter jf. forskriften 3 23

24 Rapportering og opplysningsplikt Innen gitt frist innberette opplysninger om bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling på standardisert skjema som viser inntekter og kostnader Kommunen kan til enhver tid kreve de opplysninger og dokumentasjon som er nødvendig for å gjennomføre tilsyn 24

25 Forskriften 5 tilsidesettelse av opplysninger Bryter resultatregnskapet vesentlig med kravene til regnskap, bokføring og dokumentasjon kan kommune sette barnehageeiers opplysninger til side 25

26 Kommunens tilsyn: Kommunen har etter barnehageloven 16 myndighet til å føre tilsyn med alle barnehagene. - Det omfatter tilsyn med om de økonomiske forholdene i barnehagen er i tråd med lov og forskrift - Og i tillegg tilsyn med at det ikke foreligger uforsvarlige forhold 26

27 Kommunens tilsyn: Formålet med lovendringen er en tilpasning og styrking av tilsynsbestemmelsen slik at kommunen kan foreta effektiv tilsyn med bruken av offentlige tilskudd og foreldrebetaling. 27

28 Kommunens tilsyn: Ved brudd på bestemmelsene om bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling anses økonomiske reaksjoner som tilbakehold av tilskudd, reduksjon i kommende års tilskudd eller krav om tilbakebetaling som mest hensiktsmessig av de ulike sanksjonsmulighetene (til nå retting og stenging) loven åpner for. 28

29 Kommunens tilsyn: Endring i barnehageloven 16, 3. ledd «I stedet for eller i tillegg til stenging av virksomheten, kan kommunen bruke økonomiske reaksjoner overfor ikkekommunale barnehager dersom krav etter 14 a, eller forskrift i medhold av samme bestemmelse, ikke er overholdt.» Formålet med endringen er å sikre at offentlige tilskudd og foreldrebetalingen kommer barnehagebarna til gode. 29

30 Kommunens økonomiske reaksjonsmidler Ny bestemmelse i barnehageloven 16 a som gir kommunen adgang til å anvende økonomiske reaksjonsmidler overfor ikke-kommunale barnehager. Disse er uttømmende oppregnet i 16 a og er følgende: 1. Hel eller delvis tilbakeholdelse av tilskudd knyttet til framtidige tilskuddsterminer 2. Hel eller delvis reduksjon i tilskudd knyttet til framtidige tilskuddsterminer 3. Tilbakebetaling av hele eller deler av tidligere ytt tilskudd 30

31 Kommunens økonomiske reaksjonsmidler I 16a, 3. ledd er det presisert prinsipper for utmåling av reaksjonen: «Tilbakehold av tilskudd, reduksjon i tilskudd eller tilbakebetaling av tilskudd etter første og andre ledd skal stå i forhold til regelbruddets art og økonomiske betydning.» 31

32 Kommunens tilsyn: 32