MØTEINNKALLING. Eventuelt forfall meldes til tlf , SAKLISTE

Transkript

1 Lillehammer kommune Fagutvalg for oppvekst og utdanning MØTEINNKALLING Utvalg: Fagutvalg for oppvekst og utdanning Møtested: Møterom 21 Møtedato: Tid: 09: Eventuelt forfall meldes til tlf , Varamedlemmer møter etter nærmere innkalling SAKLISTE Side Sak nr / Sakstittel 40/14 REVIDERING AV RETNINGSLINJER FOR FINANSIERING AV IKKE- KOMMUNALE BHG /14 BUDSJETT 2015 LILLEHAMMER KOMMUNE 42/14 FAGUTVALGET FOR OPPVEKST OG UTDANNING: MØTE : ORIENTERINGER. Lillehammer, Hilde Ekeberg Leder

2 Sak 40/14 Sak 40/14 REVIDERING AV RETNINGSLINJER FOR FINANSIERING AV IKKE- KOMMUNALE BHG 2014 Saksbehandler: Marianne Bruket Arkiv: 233 A10 &88 14/ Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 40/14 Fagutvalg for oppvekst og utdanning / Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: Rundskriv Udir : Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke-kommunal barnehage. Sammendrag: Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager er endret. Fra 1. januar 2015 skal kommunen bruke to år gamle regnskap for å beregne tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Dette beskrives i rundskriv Udir som erstatter tidligere rundskriv. Rådmannen legger i denne saken frem forslag til reviderte, lokale retningslinjer for finansiering av ikke-kommunale barnehager. Endringen i forskriftene innarbeides i de lokale retningslinjene. Lillehammer kommune har hatt en lokal, ekstra telling av barn i ikkekommunale barnehager per 1.4. Dette medfører uforutsigbarhet i forhold til økte kostnader og foreslås derfor fjernet. Isteden bør retningslinjene presisere barnehagenes rett til ny beregning av tilskudd ved større aktivitetsendringer etter forskriftens 3. Bakgrunn: Rundskriv Udir innebærer en revidering av forskrift for likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Fra 1. januar 2015 skal kommunene bruke to år gamle regnskap for å beregne tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Kommunen har plikt til å sørge for likeverdig behandling, og skal dokumentere at tildelingen skjer i samsvar med forskriften. Kommunens praktisering av forskriften er nedfelt i lokale retningslinjer vedtatt i kommunestyresak 12/86. Fakta: De kommunale retningslinjene for tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager bygger på forskrift om likeverdig behandling. I 7 Opplysningsplikt heter det: «Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15. desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid på skjema fastsatt av departementet. Rapporteringen danner grunnlag for utmålingen av tilskudd året etter. Kommunen kan bestemme at slik rapportering skal gjøres ved flere tidspunkter i året, og hva som skal til for at tilskuddet skal endres i løpet Side 2

3 Sak 40/14 av året. Dette fastsettes i lokale retningslinjer. Ikke-kommunale barnehager som i løpet av året har stor aktivitetsendringer, blant annet opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe, skal melde fra til kommunen». Kommunes organisasjon, KS og Private barnehagers Landsforbund, PBL ble i 2012 enige om en veileder for kommunene. Veilederen konkretiserer forskriften og beskriver hvordan den bør praktiseres i henhold til intensjonene. Veilederen ligger til grunn for de lokale retningslinjene i Lillehammer kommune. Rådmannens forslag til reviderte retningslinjer vil fortsatt bygge på veilederen. Vurdering: På bakgrunn av Rundskriv Udir : Forskrift om likeverdig behandling av ikke kommunale barnehager må Lillehammer kommune justere lokale retningslinjer vedtatt i kommunestyresak 12/86. Forskriftens bestemmelser om at det er regnskapet to år tidligere som legges til grunn ved utmåling av tilskudd og ikke budsjettet for kommende år, er bindende og må innarbeides i de lokale retningslinjene. I forskriftens 3 fjerde ledd heter det at «store aktivitetsendringer i den ikke-kommunale barnehagen medfører at kommunen må beregne tilskuddet til barnehagen på nytt.» Denne bestemmelsen gjelder uavhengig av når i året en stor aktivitetsendring, dvs. endring i antall barn, inntreffer. I tillegg inneholder de lokale retningslinjene en lokal, ekstra telling av barn 1.4. Ikke-kommunale barnehager får tilskuddet beregnet ut fra antall barn i barnehagen per året før tilskuddsåret. Fra 1.1. regnes barn som fyller 3 år i tilskuddsåret som store i forhold til bemanning. Det betyr at barnehagen kan ta inn flere barn på samme bemanning. De vil da ikke få økt tilskudd fra kommunen. Telling 1.4. gjelder barn som begynner i barnehagen i tidsrommet til 1.4. og som barnehagen har bemanning til Denne tellingen er en lokal bestemmelse. Lillehammer kommune har flere barnehageplasser enn behovet tilsier. Ikke-kommunale barnehager kan ta inn barn når de ønsker det og har plass. En telling 1.4. vil også kunne medføre at de ikkekommunale barnehagene øker bemanningen før hvis de har søkere som ønsker barnehageplass i tidsrommet 1.1. til 1.4. Rådmannen foreslår å ta bort denne lokale ordningen for å skape forutsigbarhet i økonomien. Fra 2015 er driftstilskuddet basert på regnskap to år tidligere. Med kun den pålagte tellingen året før tilskuddsåret, vil en ved inngangen til året langt på vei vite hva den totale kostnaden blir for tilskuddsåret. Unntaket er hvis barnehagene har store aktivitetsendringer. Store aktivitetsendringer i en barnehage i løpet av året, jfr. 3 over, innebærer at barnehagen skal få sitt tilskudd beregnet på nytt. Store aktivitetsendringer betyr at barnehagen får færre eller flere barn. Det er et prinsipp i tildelingen av tilskudd, som er understreket av UDIR, at tilskuddet skal stå i forhold til de faktiske utgiftene barnehagen har. I forslaget til reviderte retningslinjer presiseres forståelsen av denne paragrafen. De siste årene viser at barnetallene kan variere relativt mye fra et år til et annet. Hvis tellingen 1.4. beholdes, vil det kunne bety en ekstrautgift på inntil kr. 4,5 millioner i Tilskuddet til de ikke-kommunale barnehagene er todelt; et driftstilskudd og et kapitaltilskudd. Driftstilskuddet skal i 2015 baseres på regnskap Det betyr i praksis Side 3

4 Sak 40/14 satsene fra 2013 justert for prisstigning. Kapitalsatsen fastsettes av staten og er økt fra kr 7500 per barn i 2013 til kr 9500,- per barn i De ikke-kommunale barnehagene i Lillehammer hadde i 2013 et samlet regnskapsmessig overskudd på kr. 6 millioner. Med de samme rammefaktorene i 2015, bør de ikke-kommunale barnehagene ha et godt utgangspunkt for sin drift. Barnehagesjefen gjennomgikk forslaget til revidering av retningslinjer med styrerne i ikkekommunale barnehager Det var ulike meninger, men noen av styrerne ønsket en ekstra telling av barn 1.1. De hevdet at uten en slik telling vil noen ikke-kommunale barnehager unnlate å ta inn nye barn i vårhalvåret, og at det kan gi mindre fleksibilitet og et dårligere tilbud til foreldrene som risikerer og ikke få plass i den barnehagen de helst ønsker i vårhalvåret. Rådmannen vil presisere at ikke-kommunale barnehager når som helst i vårhalvåret kan ta inn flere barn. De vil da motta foreldrebetaling, men ikke tilskudd fra kommunen før det kan dokumenteres en stor aktivitetsendring. Kommunen er ikke i en økonomisk situasjon hvor overføringene til de ikke-kommunale barnehagene kan økes vesentlig ved å innføre en telling av barn 1.1. Samtidig er det viktig for de ikke-kommunale barnehagene å fylle opp barnehagen med tanke på høsten Det vil da være nyttig å knytte nye foreldre til seg ved å ta inn barn i vårhalvåret. Konklusjon: Rådmannen foreslår reviderte retningslinjer for tildeling av tilskudd til ikke-kommunale barnehager gjeldende fra tilskuddsåret Forslaget er gjort med bakgrunn i Rundskriv , likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager samt veileder fra PBL og KS. I.h.t. vurderingene over er endringene foretatt i punkt 5, 7, 8 og 9. I tillegg er punkt 13 tatt inn for å synliggjøre bestemmelsen i forskriften. 1. Ved tildeling av driftstilskudd legges prinsippene i «Veileder for beregning av tilskudd til private barnehager» fra KS og PBL til grunn. 2. Kapitalkostnader er satt i henhold til nasjonale satser jfr. 5 i Rundskriv Udir Det foretas kvartalsvis utbetalinger til ikke-kommunale barnehager gjennom tilskuddsåret. 4. Refusjon søskenmoderasjon utbetales kvartalsvis sammen med tilskuddet med bakgrunn i faktiske tall de siste tre måneder. 5. Kommunen skal fatte vedtak om tilskudd basert på to år gammelt regnskap, Jfr. forskriftens Barn bosatt i Lillehammer kommune med plass i ikke-kommunal barnehager som flytter ut av kommunen, men beholder barnehageplassen, må umiddelbart rapporteres til barnehageforvaltningen slik at kommunen kan kreve refusjon for disse barn etter nasjonale satser. 7. Beregningen av kommunens selvkost legger til grunn gjennomsnittet av to tellinger: før tilskuddet og i tilskuddsåret for barn i høsthalvåret. 8. Beregning av tilskudd til ikke-kommunale barnehager gjøres på grunnlag av telling før tilskuddsåret. Side 4

5 Sak 40/14 9. Ikke-kommunale barnehager som har store aktivitetsendringer gjennom barnehageåret, kan søke om tilskudd basert på stor aktivitetsendring. Vedtakene som fastsettes skal gjelde fra det aktuelle tidspunktet og tiden fremover. Kommunen kan ikke fatte vedtak som går bakover i tid. Ved vurdering av søknad legges barnehagelovens definisjon av små og store barn til grunn. (Dvs. at en kan ta inn barn på plasser som frigjøres) 10. Bemanning skal være i samsvar med utmåling av tilskudd til barn over og under 3 år. 11. Beregning av tilskuddssatser og utmålingen av tilskudd skal revideres av revisor i forbindelse med regnskapsavslutningen i Lillehammer kommune. 12. Opphør av barnehage meldes umiddelbart til kommunen. Evt tilbakebetaling følger 10 i Forskrift om likeverdig behandling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G : 1. Kommunestyret vedtar reviderte, lokale retningslinjer for likeverdig behandling av kommunale og ikke-kommunale barnehager, gjeldende fra tilskuddsåret 2015 Lillehammer, Christian Fotland Rådmann Terje Næss Kommunalsjef Oppvekst og utdanning Side 5

6 Sak 41/14 Sak 41/14 BUDSJETT 2015 LILLEHAMMER KOMMUNE Saksbehandler: Anne Hvattum Arkiv: / Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 94/14 Formannskapet /14 Formannskapet /14 Fagutvalg for helse og omsorg /14 Fagutvalg for samfunnsutvikling /14 Fagutvalg for oppvekst og utdanning /14 Formannskapet /14 Rådet for funksjonshemmede /14 Eldrerådet /14 Fagutvalg for helse og omsorg /14 Fagutvalg for oppvekst og utdanning /14 Fagutvalg for samfunnsutvikling /14 Ungdomsrådet / Formannskapet / Kommunestyret Vedlegg: 1. Rådmannens budsjettgrunnlag 2015 Formannskapet legger budsjett 2015 ut til alminnelig ettersyn. Det gjøres oppmerksom på at gebyrregulativet ettersendes i forkant av Formannskapets møte den 18. november. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til I N N S T I L L I N G / V E D T A K : Formannskapet legger budsjett 2015 ut til alminnelig ettersyn. Lillehammer, Christian Fotland Rådmann Anne Hvattum Kommunalsjef økonomi Behandling/vedtak i Formannskapet den sak 101/14 Behandling: Side 6

7 Sak 41/14 Det ble gjennomført en spørsmåls- og kommentarrunde knyttet til rådmannens budsjettforslag. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. Vedtak: Formannskapet legger budsjett 2015 ut til alminnelig ettersyn. Side 7

8 Sak 42/14 Sak 42/14 FAGUTVALGET FOR OPPVEKST OG UTDANNING: MØTE : ORIENTERINGER. Saksbehandler: Grim Syverud Arkiv: 14/ Er behandlet / skal behandles i: Saksnr Utvalg Møtedato 42/14 Fagutvalg for oppvekst og utdanning Vedlegg: Ingen. Sammendrag: I møtet vil det bli gitt følgende orienteringer: - Møteplan Møteplanen er lagt ut i DropBox. - Status henvendelser til barnevernet v/ TO leder Barnevern Inger Jevne. Ref. utvalgets anmodning fra siste møte. - Innovasjonsstrategi for Lillehammer kommune. Jmf vedtak i kommunestyresak 90/14, behandlet Innledning ved utviklingssjef Nanna Egidius deretter «workshop» for innspill til konkretisering av strategien innenfor fagutvalgets område. Rådmannen legger saken fram med slikt forslag til V E D T A K : Framlagte orienteringer tas til orientering. Lillehammer, Christian Fotland Rådmann Terje Næss Kommunalsjef Side 8