Saksfremlegg. Arkivsak: 11/ Sakstittel: KOMMUNAL FINANSIERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER 2012 K-kode: A10 Saksbehandler: Mona Nicolaysen

Transkript

1 Saksfremlegg Arkivsak: 11/ Sakstittel: KOMMUNAL FINANSIERING AV IKKE-KOMMUNALE BARNEHAGER 2012 K-kode: A10 Saksbehandler: Mona Nicolaysen Innstilling: 1. For 2012 benytter Sørum kommune minimumssatsene for finansiering av ikke-kommunale barnehager: 91 % fra % fra Sørum kommunes satser for drift per heltidsplass for barn over tre år til ordinære ikke kommunale barnehager: 91 %: kr %: kr Sørum kommunes satser for drift per heltidsplass for barn under tre år til ordinære ikke kommunale barnehager: 91 %: kr %: kr For 2012 benytter Sørum kommune nasjonale gjennomsnittssatser for drift per heltidsplass for barn over tre år i ikke-kommunale familiebarnehager: 91 %: kr %: kr For 2012 benytter Sørum kommune nasjonale gjennomsnittssatser for drift per heltidsplass for barn under tre år i ikke-kommunale familiebarnehager: 91 %:kr %: kr For 2012 benytter Sørum kommune nasjonale gjennomsnittssatssatser for kapital for ikkekommunale ordinære barnehager: 91 %: kr %: kr For 2012 benytter Sørum kommune nasjonale gjennomsnittssatser for kapital for ikkekommunale familiebarnehager: 91 %: kr %: kr Kommunalt tilskudd til den enkelte godkjente ikke-kommunale barnehage beregnes på bakgrunn av nasjonal rapportering per Sørum kommunes Lokale retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd for 2012 vedtas. 10. Rådmannen gis fullmakt til å foreta mindre justeringer av satsene ved endrede forutsetninger. Fra 1.januar2011 overtok kommunene ansvaret for å fullfinansiere alle barnehager i kommunen. Statlige øremerkede tilskudd til barnehagedrift bortfalt, og kommunene kompenseres gjennom økt rammetilskudd. Kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig offentlig ettersyn. Vedlegg:

2 1. FORSKRIFT NR _05_2011 LIKEVERDIG BEHANDLING VED TILDELING AV OFFENTLIGE TILSKUDD TIL IKKE KOMMUNALE BARNEHAGER 2. FORSLAG TIL LOKALE RETNINGSLINJER FOR TILDELING AV KOMMUNALT TILSKUDD TIL IKKE KOMMUNALE BARNEHAGER I SØRUM 3. BEREGNING AV SATS KOMMUNALT TILSKUDD IKKE KOMMUNALE ORDINÆRE BARNEHAGER 2012 ARK 1 4. BEREGNING AV SATS KOMMUNALT TILSKUDD IKKE KOMMUNALE ORDINÆRE BARNEHAGER 2012 ARK 2 5. BEREGNING AV SATS KOMMUNALT TILSKUDD IKKE KOMMUNALE ORDINÆRE BARNEHAGER 2012 ARK 3 6. NASJONALE TILSKUDDSSATSER SØRUM KOMMUNES SATS FOR KAPITALTILSKUDD 2012 Andre dokumenter, som ikke er vedlagt: Lov om barnehager Saksutredning: Bakgrunn for saken: Fra overtok kommunene ansvaret for å fullfinansiere alle barnehager i kommunen. Statlige øremerkede tilskudd til barnehagedrift bortfalt, og kommunene kompenseres gjennom økt rammetilskudd. Som en konsekvens av dette, ble Forskrift Nr F-14/2010 om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager vedtatt En revidert versjon av forskriften ble offentliggjort i oktober 2011 nr F05/11. Forskriften fastslår at kommunen skal kunngjøre forslag til tilskuddssatser i forbindelse med at årsbudsjettet legges ut til alminnelig ettersyn, og skal før 1.februar i budsjettåret underrette de ikke-kommunale barnehagene om fastsatte tilskuddsatser. Forskriften åpner for at kommunen kan fastsette lokale retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Saksopplysninger: Føringer i forskriften: Forskrift om likeverdig behandling skal sørge for at godkjente ikke-kommunale barnehager behandles likeverdig med kommunale barnehager ved tildeling av offentlige tilskudd. Kommunen skal dokumentere at tildeling av tilskudd til ordinær drift til ikke-kommunale barnehager gjøres i samsvar med forskriften. Det kommunale tilskuddet skal dekke kostnader til ordinær drift som ikke dekkes av andre offentlige tilskudd og foreldrebetaling. Kostnader til ordinær drift omfatter driftskostnader, kapitalkostnader og administrasjonskostnader. Det skal utarbeides egne satser per heltidsplass for ordinære barnehager, familiebarnehager og åpne barnehager. Utmåling av tilskudd til driftskostnader skal ta utgangspunkt i budsjetterte kostnader for drift per heltidsplass i tilsvarende kommunale barnehager, gitt et påslag for administrasjonskostnader på 4 %. Det skal beregnes separate satser for barn over og under tre år. Dersom kommunen har barnehager som ligger 25 % eller mer over gjennomsnittlige driftskostnader i alle egne barnehager, kan slike barnehager holdes utenfor beregningsgrunnlaget. Kommunen skal benytte forholdstallet 1,8 ved fordeling av kostnader mellom små- og storebarnsplasser for beregning av driftskostnader. For familiebarnehager er forholdstallet 1,25 ved fordeling av kostnader mellom små- og storebarnsplasser for beregning av driftskostnader. For kapitaltilskuddet skal samme sats benyttes uavhengig av alder. Ved tilskudd til kapitalkostnader kan kommunen velge mellom å bruke egne beregninger eller nasjonale satser. Kommunen kan gi ekstra tilskudd til kapitalkostnader til ikke-kommunale

3 barnehager med høye kapitalkostnader. Kommunen kan selv velge om kostnader til kommunale barnehager som opprettes eller legges ned i løpet av året skal medtas i beregningsgrunnlaget. Kommunen kan sette rimelige og relevante vilkår knyttet til barnehagedriften for kommende år. Når barn benytter barnehageplass i ikke - kommunale barnehager i andre kommuner enn sin hjemkommune, skal hjemkommunen refundere kommunen hvor barnet har barnehageplass. Refusjonen skal baseres på nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd til driftskostnader og kapitaltilskudd fastsatt av departementet. Eiere av ikke-kommunale barnehager skal 15.desember hvert år rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid i barnehagen. Rapporteringen danner grunnlag for utmålingen av tilskudd til den enkelte ikke-kommunale barnehage for kommende år. Departementet har lagt opp til en opptrapping av finansieringen av ikke-kommunale barnehager fram til målet om 100 % finansiering nås. For 2012 skal tilskuddet fra utgjøre minimum 91 % av det som tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering og 92 % fra Eier av ikke-kommunale barnehager kan påklage kommunens vedtak om tildeling av tilskudd til Fylkesmannen Vedlegg 1: Forskrift nr.05/2011- likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke kommunale barnehager Lokale retningslinjer: I henhold til forskriften kan kommunen lage lokale retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Lokale forskrifte vil kunne presisere og eventuelt utdype forskriftens innhold tilpasset lokale rutiner og forhold. De lokale retningslinjene vedtas av kommunestyret og revideres etter behov med bakgrunn i endringer i gjeldende lovverk og forskrift. Vedlegg 2: Forslag til lokale retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager i Sørum Bakgrunn for beregninger av tilskuddsatser for ikke-kommunale barnehager i Sørum. Følgende kommunale barnehager utgjør beregningsgrunnlaget for tilskuddssatser for drift til ordinære ikke-kommunale barnehager i Sørum: - Idrettsparken barnehage -Nordli barnehage uten Spesialavdelingen -Frogner barnehage -Sennerud barnehage -Blaker barnehage Vedlegg 3,4,5: Beregning av sats kommunalt tilskudd ikke kommunale ordinære barnehager 2012 ark1 Beregning av sats kommunalt tilskudd ikke kommunale ordinære barnehager 2012 ark2 Beregning av sats kommunalt tilskudd ikke kommunale ordinære barnehager 2012 ark3 Avdelinger som ikke er tatt med i beregningsgrunnlaget for tilskuddssatser i henhold til forskriftens 3- Kommunalt tilskudd til ordinær drift: Nordli barnehage har en avdeling som er tilrettelagt for barn med spesielle behov. Spesialavdelingen er iht. forskriften holdt utenfor beregningsgrunnlaget. Åpen barnehage, som er en del av driften i Idrettsparken barnehage, er iht. forskriften ikke tatt med i beregningsgrunnlaget.

4 Tilskuddssatser for ikke-kommunale familiebarnehager: Sørum kommune har ikke kommunale familiebarnehager, og skal derfor benytte nasjonale gjennomsnittssatser for tilskudd til ordinære driftskostnader. Andre premisser som ligger til grunn for tilskuddsatsene: Antall kommunale heltidsplasser som er lagt til grunn: Sennerud, Blaker, Frogner og Idrettsparken: Plasserte barn og barn som begynner innen Nordli barnehage har fortsatt ledige plasser og antall plasser som er lagt til grunn for 2012 er iht. godkjenning. For 2012 foreslås at Sørum kommune benytter minimumssatsene for kommunal finansiering av drift: Fra utgjør tilskuddet minimum 91 % av det som tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering Fra utgjør tilskuddet minimum 92 % av det som tilsvarende kommunale barnehager i gjennomsnitt mottar i offentlig finansiering Tilskudd til kapitalkostnader for ordinære ikke-kommunale barnehager: Det foreslås at Sørum kommune benytter nasjonale gjennomsnittssatser for kapitaltilskudd. For 2011 vedtok kommunestyret at ordinære ikke-kommunale barnehager med høye kapitalkostnader kunne søke om ekstra kapitaltilskudd. For 2011 utgjorde dette kr. 1.7 mill. For 2012 foreslås ikke ordningen videreført. Forskriften åpner for at kommunene kan velge mellom å benytte nasjonale gjennomsnittssatser eller benytte egne beregninger for kapitalkostnader i kommunale barnehager. Statlige tilskudd til kommunen gjennom rammetilskuddet dekker ikke kommunale kostnader ved ekstra kapitaltilskudd. Nasjonal sats for kapitaltilskudd for 2012: kr Sørum kommunes sats for kapitaltilskudd for 2012: kr Tilskudd til kapitalkostnader for ikke-kommunale familiebarnehager: Nasjonale gjennomsnittssatser for kapitaltilskudd for 2012: kr Vedlegg nr 6: Nasjonale tilskuddsatser 2012 Vedlegg nr 7: Sørum kommunes sats for kapitaltilskudd Utbetaling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager for Når vedtak om Årsbudsjett 2012 og vedtak om kommunal finansiering av ikke-kommunale barnehager med Lokale retningslinjer foreligger, vil arbeidet med å foreta de nødvendige justeringer av satsene og beregning av tilskudd til den enkelte ikke kommunale barnehage starte. Ikke-kommunale barnehager vil bli orientert om de endelige satsene så snart de foreligger og senest innen 1. februar Ytterlige beregninger av tilskudd til ikke-kommunale barnehager i løpet av året, vil bare være aktuelt ved store aktivitetsendringer. Med store aktivitetsendringer menes for eksempel opprettelse eller nedleggelse av avdeling eller større gruppe. (Forskriftens 7). Godkjente ikke-kommunale barnehager vil motta tilskudd etter barnehageloven 14 første ledd forskuddsvis for 1. kvartal 2012 inntil endelig vedtak foreligger. Klageadgang: Forskriftens 12 fastslår at eier av ikke-kommunale barnehager kan påklage vedtak om tildeling av tilskudd i henhold til forvaltningslovens regler. Forhold til eksisterende plandokumenter: Handlingsprogram med økonomiplan Rådmannens forslag til Årsbudsjett 2012 Forhold til gjeldende vedtak: Handlingsprogram med økonomiplan

5 Barnehageloven 14: Kommunalt tilskudd til godkjente ikke-kommunale barnehager med forskrift Nr. f- 5/ Forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlige tilskudd til ikke kommunale barnehager. Økonomiske konsekvenser: Investeringer: Ingen Drift, vedlikehold: I rådmannens forslag til Årsbudsjett 2012, er driftstilskudd til private barnehager budsjettert med kr Usikkerhet knyttet til beregninger av kommunalt tilskudd: Telletidspunkt per for ikke-kommunale barnehager vil kunne påvirke tilskuddets størrelse. Sørum kommune har ennå ikke for 2011en fullstendig oversikt over konsekvensene av barn som går i ikke-kommunale barnehager i andre kommuner enn sin hjemkommune. Så langt ser det ut til at det er flere barn fra andre kommuner med barnehageplass i Sørum enn motsatt. Dette bilde kan imidlertid endre seg ved innrapportering fra gjenstående kommuner og ved rapportering for Bærekraftig utvikling: Intensjonen i Forskrift Nr F-5/2011 om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager, er å sikre at kommunale og ikke-kommunale barnehager i samme kommune behandles likeverdig. Tilskuddsatsene skal kunngjøres i årsbudsjettet og sikre at ikkekommunale barnehager får avklart sine økonomiske rammer i starten av budsjettåret. Bemanningskonsekvenser: Ingen Uttalelse fra andre utvalg: Skal saken før den politiske behandlingen oversendes for uttalelse til: Eldrerådet (ja/nei)? nei Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne (ja/nei)? nei Barns og unges kommunestyre/arbeidsutvalget (ja/nei)? nei Andre råd/utvalg I tilfelle hvilke(t)? nei Alternative løsninger: barnehager opp til 100 % av gjennomsnittskostnaden i kommunale barnehager. barnehager opp til 100 % av nasjonale satser for kapital. Sørum kommune kan velge å benytte kommunens egen sats for kapital. familiebarnehager opp til 100 % av nasjonale satser for drift. familiebarnehager opp til 100 % av nasjonale satser for kapital. Godkjente ikke- kommunale barnehager med høye kapitalkostnader kan innen 1.mai søke om ekstra kapitaltilskudd for 2012 begrenset oppad til 91/92 % av gjennomsnittlige kapitalkostnader i kommunale barnehager i Sørum.

6 Sats Type tilskudd Tilskudd totalt Differanse 91 % / 92 % kommunal Driftstilskudd ordinære % kommunal Driftstilskudd ordinære % / 92 % nasjonal Driftstilsk. familiebarnehage % nasjonal Driftstilskudd familiebarnehage % / 92 % nasjonal Kapitaltilskudd ordinære % nasjonal Kapitaltilskudd ordinære % /92 % kommunal Kapitaltilskudd ordinære % kommunal Kapitaltilskudd ordinære % / 92 % nasjonal Kapitaltilsk. familiebarnehage % nasjonal Kapitaltilsk. familiebarnehage Vurdering: Driftskostnader per heltidsplass for barn over og under 3år i kommunale barnehager ligger under den nasjonale gjennomsnittssatsen. Kommunalt driftstilskudd til ikke-kommunale barnehager beregnes ut i fra gjennomsnittskostnadene i kommunale barnehager. Kostnadsbildet i kommunale barnehager varierer. Blaker barnehage er den minst kostnadseffektive og Idrettsparken og Nordli barnehager er de mest kostnadseffektive barnehagene. Blaker barnehages høye kostnader skyldes at bygget ikke lar seg tilpasse dagens drift. Barnehagen ble bygget som en barnehage med åpen driftsform for aldersgruppa 3-6 år. I dag tilbyr barnehagen plasser til barn under 3 år ut i fra behov i søkermassen. For å ivareta lovkravene må Blaker barnehage ha et høyere antall ansatte per barn enn de øvrige barnehagene. Høye driftskostnader i Blaker barnehage bidrar til å øke gjennomsnittskostnaden i kommunale barnehager betydelig. Det vil tidlig 2012 bli lagt fram en sak om fremtidig barnehage- og skolestruktur i Haugtun og Fjuk skolekretser i et lengre tidsperspektiv. Ikke-kommunale barnehager har på samme måte som de kommunale barnehagene varierende kostnadsbilde, men finansieres ut ifra samme kommunale sats. Erfaringer vil vise om den kommunale gjennomsnittssatsen sikrer en forsvarlig drift i alle kommunens ikke-kommunale barnehager. Informasjons- og kommunikasjonstiltak: Saken legges ut på Sørum kommunes nettsider. Utskrift av saken til: Private barnehager i Sørum kommune Sørumsand, den Seksjonsleder: Mona Nicolaysen