TILSKUDD TIL PRIVATE BARNEHAGER

Transkript

1 TILSKUDD TIL PRIVATE BARNEHAGER FRA Dagsamling Førde Seniorrådgiver Per Arne Sandvold 1

2 Barnehageforliket 2003 Maksimalpris på foreldrebetaling Økonomisk likeverdig behandling av ikkekommunale barnehager i forhold til offentlige tilskudd Økt barnehageutbygging med sikte på full dekning 2

3 Føringer fra Stortinget Nasjonale forskrifter for å definere likeverdig behandling Forenkle utmålingen av tilskuddet til de ikkekommunale barnehagene Øke tilskudd for å utjevne forskjeller i lønns- og arbeidsbetingelser Fylkesmannen klageinstans på tilskudd som før Tiltak for å begrense urimelig utbytte eller godtgjørelse 3

4 Kommunalt tilskudd - innført fra Finansiering før Finansiering fra Kommunalt tilskudd Kommunalt driftstilskudd Statstilskudd Foreldrebetaling Foreldrebetaling 4

5 Kommunalt tilskudd bhl ledd Kommunen skal yte tilskudd til ordinær drift av alle godkjente, ikke-kommunale barnehager i kommunen, forutsatt at barnehagen har søkt om godkjenning før barnehagesektoren er blitt rammefinansiert. Merknad Kommunens finansieringsplikt begrenser seg til det antall barn det er plass til innenfor barnehagens godkjenning, og som er omfattet av den ikke-kommunale barnehagens opptakskriterier. 5

6 Kommunalt tilskudd bhl ledd Kommunen kan yte tilskudd til barnehager som søker om godkjenning etter at barnehagesektoren er rammefinansiert Merknad Kommunen kan selv bestemme om de ønsker å gi tilskudd til barnehager som er godkjente etter overgangen til rammefinansiering. Dersom barnehagen søker om utvidelse til flere barn etter 1.januar 2011, vil det være opp til kommunen om utvidelsen skal finansieres. 6

7 Kommunalt tilskudd bhl ledd Godkjente ikke-kommunale barnehager, jf. første og andre ledd, skal behandles likeverdig med kommunale barnehager i forhold til offentlige tilskudd. Kommentar Dette er hovedprinsippet for finansieringsplikten, og gir hjemmel for forskriften 7

8 Kommunalt tilskudd bhl ledd Kommunen skal utbetale tilskudd til godkjente ikkekommunale barnehager som skal motta tilskudd etter første eller annet ledd forskuddsvis hvert kvartal inntil kommunen fatter endelig vedtak om tilskudd. Merknad Beregningen av forskuddet skal ta utgangspunkt i utbetalingen av kommunalt tilskudd året før. 8

9 Utviklingen av regelverket Rammefinansiering og ny forskrift innført fra Regler for bruk av offentlige tilskudd og foreldrebetaling fra Erstattet 6 i forskriften. Økonomiforskrift for de ikke-kommunale barnehagene fra Tilskudd basert på to år gamle regnskap fra Videreføring og forenkling av reglene om tilskudd basert på to år gamle regnskap fra Full (100 %) likeverdig behandling fra

10 Fortsatt kommunal tilskuddssats fra

11 Utredning av nye regler fra 2016 Oppdrag fra Kunnskapsdepartementet Ikke statstilskudd Utredning av to alternativer: 1. Tilskudd ut fra nasjonale satser med lokal tilpasning / justering 2. Tilskudd ut fra kommunal sats kostnadene i de kommunale barnehagene i den enkelte kommune Tilleggsutredning: Mulighet og konsekvens av pensjonsberegning for barnehageansatte som egen gruppe felles telletidspunkt i kommunale og private barnehager at barnets bosted er folkeregistrert adresse 11

12 Høringen om nye regler Valg av finansieringsmodell Hensyn til rammefinansiering Påvirkning av eierstruktur Felles endringer for begge finansieringsmodellene Pensjonsutgifter uttrekk, påslag og søknadsordning Kapitalkostnader graderte satser Familiebarnehager nasjonal sats Åpne barnehager nasjonal sats Årlig fastsettelse av sats fastsettes årlig i forskrift Refusjon bosatt eller folkeregistrert adresse Økning av minimumssats 100 % fra

13 Høring om nye regler Videreføring av dagens modell Begrepet ordinær drift brukes ikke Barnehager med høye driftskostnader 25 % regelen tas ut Midlertidige lokaler med i tilskuddsberegningen Ekstra tilskudd ikke i forskriften Vedtak om sats enkeltvedtak med klagerett innen Vilkår ikke i forskriften Telling og rapportering av barn videreføring som i 2015 Klage som nå med tillegg av klage på vedtak om sats Kommunesammenslåing tidligere kommuners regnskap i 2 år 13

14 Oppsummering av høring til KD Tilskudd ut fra nasjonal sats Støttet av 980 høringsinstanser: 772 private barnehager, 42 kommuner, åtte fylkesmenn, PBL, KA, Virke, Unio, Utdanningsforbundet Tilskudd ut fra kommunens utgifter videreføring av 2015 Støttet av 156 høringsinstanser: 136 kommuner, 3 fylkesmenn, KS, Spekter, Fagforbundet Påslag for pensjonsutgifter Støttet av 609 høringsinstanser: 403 private barnehager, 148 kommuner, KS, PBL Kapitaltilskudd ut fra nasjonal sats for treårsgrupper Støttes av de fleste, men delt om godkjenningsår eller byggeår som kriterium for gruppering 14

15 Nye regler fra Tilskuddet skal fortsatt være ut fra kommunal sats Grunnlaget er to år gamle regnskap, indeksregulert Full likeverdig behandling 100 % tilskudd Ett vedtak per år Uttrekk av kommunens pensjonsutgifter og påslag på 13 prosent for pensjon Søknad om ekstra tilskudd til pensjon ved ekstra høye pensjonskostnader Kapitaltilskudd ut fra byggeår 15

16 Lansering av nye regler Kunnskapsminister Røe Isaksen: «Vi er opptatt av mindre statlig detaljstyring og av å styrke lokaldemokratiet. Regjeringens beslutning sikrer at kommunene fortsatt har mulighet til å gjøre lokale prioriteringer og ivareta en helhetlig barnehagepolitikk i egen kommune» «Regjeringen frykter.. at en nasjonal sats kan føre til store forskjeller mellom barnehager i en og samme kommune» «En nasjonal sats gir likebehandling mellom kommunale og private barnehager, men ikke innad i hver kommune» «Regjeringen ønsker ikke å bidra til å skape A- og B-barnehager i en kommune» 16

17 Reaksjoner på nye regler fra

18 Flere reaksjoner 18

19 Forskrift fra i detalj 19

20 Forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager 1 Vedtak om kommunalt tilskudd 2 Kommunens utrednings- og informasjonsplikt 3 Driftstilskudd til ordinære barnehager 4 Pensjonspåslag på driftstilskudd 5 Administrasjonspåslag på driftstilskudd 6 Kapitaltilskudd til ordinære barnehager 7 Tilskudd til familiebarnehager 8 Tilskudd til åpne barnehager 9 Vedtak om sats 10 Indeksregulering 11 Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd 12 Rapportering av barn i private barnehager 13 Tilbakebetaling av tilskudd 14 Klage til Fylkesmannen 15 Refusjon for barn fra andre kommuner 16 Kommunesammenslåing 17 ikrafttredelse 20

21 1 Vedtak om kommunalt tilskudd 1. Vedtak en gang i året «uten ugrunnet opphold» (jf.forv.l. 11a) Kravet til «uten ugrunnet opphold» betyr at kommunen så raskt som mulig etter at barnetallet fra barnehagen foreligger, må fatte vedtak om tilskudd 2. Nytt vedtak ved endringer etter 12: Ved flere telletidspunkt fastsatt i lokale retningslinjer Ved store aktivitetsendringer Vedtakene er nye vedtak fremover i tid, ikke omgjøring av tidligere vedtak. For å utnytte ledig kapasitet i de private barnehagene vil det være en fordel med flere tellinger og vedtak i løpet av året 21

22 2 Kommunens utrednings og informasjonsplikt 1. Saken er så godt opplyst som mulig (forv.l. 17) 2. Vedtaket er begrunnet (forv.l ) 3. Parten er opplyst om retten til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter (forv.l. 18) Kommunen må kunne vise til hvordan tilskuddet er beregnet og sette de private barnehagene i stand til å forstå resultatet av beregningen. vise til de faktiske forhold som vedtaket bygger på konkretisere driftsutgiftene hvis kommuneregnskapet ikke gir tilstrekkelig grunnlag for de private barnehagene til å vurdere om alle relevante driftsutgifter er tatt med i beregningen 22

23 1. ledd 3 Driftstilskudd til ordinære barnehager Tilskudd ut fra gjennomsnittlige «ordinære driftsutgifter per heltidsplass» Fradrag: administrasjonsutgifter og pensjonsutgifter inkl. arb.g.avg på pensjon De utgiftene kommunen har til basistilbudet Tilskudd per heltidsplass basert på to år gamle regnskap Driftsutgifter i midlertidige lokaler skal inngå Bygging og riving av midlertidige lokaler skal ikke inngå Foreldrebetaling og kostpenger skal trekkes fra 23

24 3 Driftstilskudd til ordinære barnehager 2.ledd: Påslag for pensjons- og administrasjonsutgifter etter 4 og 5 3.ledd: Satser i samsvar med forholdstall små og store barn basert på en av to tellemåter Små barn vektes med 1,8 Beregning av antall heltidsplasser, enten ved: Vekting av årsmeldinger 7/12 og 5/12, eller Egne tellinger 24

25 Telling av barn i kommunale barnehager 1. Årsmeldingen fra året før regnskapsåret vektes med 7/12 og årsmeldingen fra regnskapsåret vektes med 5/12 2. Tellinger i regnskapsårets sju første måneder viser antallet heltidsplasser i denne perioden. Tellinger i regnskapsårets fem siste måneder viser antallet heltidsplasser denne perioden. Barn som fyller tre år i regnskapsåret, regnes som under tre år i årets sju første måneder og over tre år i årets fem siste måneder Barnetallet gjelder fra tellingen fram til neste telling. En telling viser barnetallet for et visst antall dager. 25

26 3 Driftstilskudd til ordinære barnehager 4.ledd: En sats for barn under 3 år og en sats for barn over tre år 5.ledd: Nasjonal tilskuddssats for de kommuner som ikke har egne ordinære kommunale barnehager 26

27 4 Pensjonspåslag på driftstilskudd 4, første til tredje ledd Kommunens pensjonsutgifter inkl. arbeidsgiveravgift på disse skal trekkes ut ved beregning av driftstilskudd Kommunen skal legge til et påslag for pensjonsutgifter med tillegg av arbeidsgiveravgift Ordinære barnehager: 13 prosent (1.ledd) Familiebarnehager: 6 prosent (2.ledd) Åpne barnehager: 6 prosent (3.ledd) Grunnlag for påslaget: Kommunens totale lønnsutgifter eksl. pensjonsutgiftene m/arb.g.avg. 27

28 4, fjerde ledd Ekstra høye pensjonsutgifter Pensjonsutgiftene er vesentlig høyere pensjonsutgifter enn det som dekkes gjennom påslaget Forutsetning: Pensjonsavtale inngått før Når er pensjonsutgiftene «vesentlig høyere»? betydelig høyere enn det som blir dekket gjennom påslaget en «kvalifisert underdekning» av pensjonsutgiftene pensjonsutgiftene som ikke blir dekket har avgjørende betydning for barnehagens videre drift desto nærmere pensjonsutgiftene er de kommunale barnehagene, desto mer taler for at de er «vesentlig høyere» 28

29 Søknad om ekstra pensjonstilskudd 4, fjerde ledd Pensjonsutgiftene må dokumenteres i søknaden Dette gjøres ved å regne ut pensjonsutgift per heltidsstilling i barnehagen og sammenligne med hvor mye tilskuddet utgjør per (omregnet) heltidsstilling. Som tallgrunnlag benyttes regnskapet, herunder tilskuddet og antall ansatte, fra to år før tilskuddsåret. Både private ordinære, familie- og åpne barnehager kan søke. 29

30 Øvre grense for pensjonsutgifter 4, femte ledd Gjennomsnittlige pensjonsutgifter i tilsvarende kommunale barnehager utgjør en øvre grense for hva kommunen er forpliktet til å dekke etter fjerde ledd. Øvre grense: Pensjonsutgift per (omregnet) heltidsstilling ut fra to år gamle regnskapstall Sammenlignes med regnskapsførte pensjonsutgifter per heltidsstilling i de private barnehagene to år tilbake Kommunen kan ikke legge til grunn en antatt pensjonspremie for barnehageansatte som gruppe 30

31 Mer om søknadsordning for pensjon Opplysninger fra kommunen Hvor stor del pensjonspåslaget (13 prosent) utgjør av tilskuddet per barn Kommunens egen pensjonsutgift per heltidsstilling Fremgangsmåte for barnehagen Beregne totalt pensjonspåslag («pensjonstilskudd») per heltidsstilling Finne barnehagens egen pensjonsutgift per heltidsstilling (Årsregnskapet konto 5945 Pensjonsforsikring for ansatte) Sammenligne «pensjonstilskudd» og pensjonsutgift per heltidsstilling ut fra regnskapet to år tilbake Søke om ekstra tilskudd hvis pensjonsutgiften er vesentlig høyere enn «pensjonstilskuddet» 31

32 Mer om søknadsordning for pensjon «Vesentlig høyere pensjonsutgift» Blir en vesentlig del av pensjonsutgiftene ikke dekket av «pensjonstilskuddet»? Nærmer barnehagens pensjonsutgift per ansatt seg det kommunen selv har i pensjonsutgift? Dersom barnehagen har samme eller høyere pensjonsutgift som kommunen, har den normalt krav på ekstra tilskudd Men: Barnehagen får ikke dekket mer per ansatt enn det kommunen bruker per ansatt Dekning av vesentlig høyere pensjonsutgifter gjelder bare avtaler inngått før

33 Administrasjons- og kapitaltilskudd 5 Administrasjonspåslag på driftstilskudd 4,3 prosent av gjennomsnittlige brutto driftsutgifter Gjelder både ordinære, familie- og åpne barnehager 6 Kapitaltilskudd til ordinære barnehager Nasjonale tilskuddssatser til ordinære barnehager per heltidsplass ut fra barnehagebyggets byggeår 33

34 Kapitaltilskudd 2016 Ordinære barnehager per heltidsplass Kr byggeår til og med 2007 Kr byggeår Kr byggeår Kr byggeår Familiebarnehager per heltidsplass Kr barn 0-2 år Kr barn 3-6 år 34

35 7 Tilskudd til familiebarnehager Tilskudd til drift med påslag for pensjons- og administrasjonsutgifter beregnet som for ordinære barnehager En sats for barn under tre år, og en sats for barn over tre år Barn under tre år vektes med 1,25 ved beregning av tilskuddssats Nasjonal sats hvis kommunen ikke har egne familiebarnehager Kapitaltilskudd etter nasjonal sats 35

36 8 Tilskudd til åpne barnehager Tilskudd per heltidsplass Tilskuddet skal beregnes ut fra driftsutgifter og kapitalkostnader per heltidsplass i tilsvarende kommunale åpne barnehager, fratrukket pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgift på driftsutgiftene, og administrasjonsutgifter. Påslag for pensjonsutgifter jf. 4 og adm.utgifter 5 En sats for åpningstid 6 15 t/uke og en for over 15 t/uke Tilskudd til antall barn barnehagen er godkjent for, eller lavere hvis fremmøtet er lavere over tid Nasjonal sats hvis kommunen ikke har egne åpne barnehager 36

37 9 Vedtak om sats Vedtak innen 31.oktober året før tilskuddsåret Vedtaket skal inneholde: Kommunens satsberegning eller vise til nasjonale satser Satsene kan bli justert pga. endringer i deflator eller makspris for foreldrebetaling Kommunens pensjonsutgifter per heltidsstilling Pensjonspåslagets andel av tilskuddssatsen per barn Kommunen velger selv om vedtaket gjøres administrativt eller politisk Vedtaket er et enkeltvedtak med klagerett etter forvaltningsloven 37

38 10 Indeksregulering Forventet pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren kommunal deflator. Første året: Den siste justerte deflator; 2,9 % for 2015 Andre året: Statsbudsjettet; 2,7 % for 2016 Foreldrebetalingen skal ikke indeksreguleres! 38

39 Fratrekk ved utbetaling: Andre offentlige tilskudd 11 Begrensninger i kommunens plikt til å gi tilskudd Indirekte offentlig økonomisk støtte Manglende foreldrebetaling ved lavere pris enn makspris Flere barn enn det barnehagen er godkjent for Tilskudd til annet enn det ordinære tilbudet skal holdes utenfor beregningen Tilskudd til for eksempel barn med særlige behov, eller annen økonomisk støtte som ikke går til det ordinære tilbudet i barnehagen, skal holdes utenfor beregningen av tilskudd etter 1 og skal heller ikke trekkes fra ved til deling av tilskudd. 39

40 Tilskuddssatser fra Satser heltidsplass Ordinær barnehage Familiebarnehage Åpen barnehage Per heltidsplass Til drift små barn Til drift små barn Åpn.tid: 6-15 t Per heltidsplass Til drift store barn Til drift store barn Åpn.tid: Over 15 t Per heltidsplass Til kapital - byggeår Til kapital en sats (inkl. over) Drift: Satser fra : Tilskudd til driftskostnader basert på to år gamle regnskap i kommunens barnehager med indeksregulering. Forholdstall store / små barn: Nå 1,8. Påslag pensjonskostnader: Ordinære barnehager. 13 % av lønn. Familie og åpne barnehager: 6 % Påslag administrasjon: 4,3 % påslag til administrasjonskostnader Kapital (renter og avskrivninger): Satser fastsatt av departementet. Ordinære: gruppert etter byggeår. Familie: En sats Åpne: samlet sats for drift og kapital 40

41 12 Rapportering av barn i private barnehager Hvert år per for ordinære og familiebarnehager Tilskudd basert på rapportering året før tilskuddsåret Flere rapporteringer kan fastsettes i lokale retningslinjer for alle typer barnehager Rapportering ved store aktivitetsendringer for alle Rapportering i åpne barnehager om ukentlig oppholdstid og hvor mange barn det er plass til innenfor godkjenningen. 41

42 Lokale retningslinjer Kommunen kan etter andre ledd fastsette At de private barnehagene skal rapportere om antall barn, barnas alder og oppholdstid ved flere tidspunkt Når slik rapportering skal skje Hva som skal til for at tilskuddet skal endres Retningslinjene fastsettes før tilskuddsåret starter og kan ikke endres i løpet av tilskuddsåret. 42

43 Store aktivitetsendringer Private barnehager skal etter tredje ledd rapportere til kommunen om store aktivitetsendringer, og tilskuddet skal da beregnes på nytt. Konkret vurdering: Ta hensyn til barnehagens størrelse og barnetall Eksempel: opprettelse eller nedleggelse av avdeling Kan ikke fastsette en fast grense Vurdere den enkelte endringen konkret Plikten gjelder både ved økning og reduksjon i antall barn 43

44 Treåringer og vedtak framover i tid Ved rapportering ved flere telletidspunkt og ved store aktivitetsendringer skal følgende gjelde: Blir et barn som fyller tre år i tilskuddsåret, rapportert i tilskuddsårets sju første måneder, utløser dette tilskudd for småbarnsplass. Blir et barn som fyller tre år i tilskuddsåret, rapportert i årets fem siste måneder, utløse dette driftstilskudd for storbarnsplass resten av året. Vedtakene gjelder fra det aktuelle tidspunkt og tiden framover. Dvs.: Nye vedtak, ikke omgjøring. 44

45 Tilbakebetaling og klage 13 Tilbakebetaling av tilskudd Kommunen kan vedta krav om tilbakebetaling hvis barnehagen har mottatt for høyt tilskudd på grunn av egne feil 14 Klage til Fylkesmannen Ved vedtak etter: 1 Vedtak om tilskudd 4 Tilskudd ved ekstra høye pensjonskostnader 6 Kapitaltilskudd ordinære barnehager 9 Vedtak om sats 13 Tilbakebetaling av tilskudd 45

46 Refusjon og kommunesammenslåing 15 Refusjon for barn fra andre kommuner Kommuner som har private barnehager med barn folkeregistrert i andre kommuner, har krav på refusjon. Refusjon: Nasjonale satser for drift og kapital. 16 Kommunesammenslåing Tilskudd ut fra den gamle kommunens regnskap og barnetall i to år etter sammenslåingen. 17 Ikrafttredelse Fra Tidligere forskrift oppheves samtidig 46

47 Nærmere om refusjon Barnets hjemkommune har ansvaret for at barnet blir tilbudt plass i barnehage Det skal refunderes dag for dag i de månedene barna begynner eller slutter i den private barnehagen Eks: Barnet har heldeltidsplass i en kommunal barnehage i hjemkommunen, men går i en privat barnehage i en annen kommune ikke refusjon Barnet har deltidsplass i både kommunal barnehage i egen kommune og privat barnehage i en annen kommune som ikke overlapper hverandre - refusjon 47

48 Tilskuddsberegning 2016 Kostnader og inntekter til drift År Kostnader til ordinær drift for basistilbudet i kommunale barnehager iht. kommuneregnsk Uttrekk av administrasjonsutgifter Uttrekk av alle pensjonsutgifter i basistilbudet iht. kommuneregnskapet Uttrekk av arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiftene i kommuneregnskapet prosent påslag for pensjon på totale lønnsutgifter i basistilbudet Arbeidsgiveravgift på påslaget for pensjon 2014 KOSTNADER TIL ORDINÆR DRIFT FOR BASISTILBUDET I KOMMUNENS BARNEHAGER Påslag for administrasjonskostnader; 4,3 % av kostnader til ordinær drift 2014 KOSTNADER TIL DRIFT OG ADMINISTRASJON FOR BASISTILBUDET Påslag for sist justerte faktor for pris- og kostnadsvekst (deflator) (2015: 2,9 %) + Påslag for pris- og kostnadsveksten (deflator) i statsbudsjettet for tilskuddsåret. (2016: 2,7 %) - Fradrag for foreldrebetaling etter barnetall fra regnskapsåret og makspris for tilskuddsåret (2016: Kr 2.655) ( 2015: Kr 2580) Fradrag for kostpenger fra regnskapsåret indeksregulert til tilskuddsåret 2016 (2013x1,029x1,027) GRUNNLAG FOR BEREGNING AV TILSKUDDSATSER FOR

49 Oppgave Tidspunkt Innhold Årshjul Beregne tilskuddssats Aug. sep. -15 Regnskap og barnetall for 2013 Budsjettering Sep. okt. -15 Forslag til kommunebudsjett Vedtak om tilskuddssats 31.Oktober 2015 Tilskuddssatser for store og små barn i ordinære, familie- og åpne barnehager Budsjettvedtak Desember -15 Vedtatt årsbudsjett Utbetaling av forskudd på Januar -16 ¼ av samlet driftstilskudd året før driftstilskudd Kommunen godkjenner barnehagens årsmelding 19.Januar 2016 Årsmelding med barnetall per er grunnlag for vedtak om tilskudd Beregning og utbetaling av tilskudd til drift og kapital Februar mars 2016 Vedtak med dokumentasjon «uten ugrunnet opphold» Ny tilskuddsberegning ved vedtatte telletidspunkt Iht. komm. Retn.linjer Vedtak med dokumentasjon ved endringer i barnetall mv Ny tilskuddsberegning ved Når endring har Rapportering fra barnehagen etter 12 «store aktivitetsendringer» skjedd Klagesaksbehandling Hele året Saksbeh. av klage før ev. oversend. til Fylkesmannen. 49

50 50