Høring - finansiering av private barnehager

Transkript

1 Høring - finansiering av private barnehager Uttalelse - Aurskog-Høland kommune Status: Innsendt til Utdanningsdirektoratet. Bekreftet av høringsinstans via: anne.flaen@ahk.no Innsendt av: Anne Flaen Innsenders e-post: anne.flaen@ahk.no Innsendt dato: 7/14/2015 Hvilken kommune? (f.eks. X kommune): Aurskog-Høland kommune Kommune (Offentlig) Stilling: Barnehagesjef

2 Høring finansiering av private barnehager 2.4. Spørsmål: Spørsmål 1. Hvilken finansieringsmodell ønsker dere? Velg ett alternativ Nasjonal sats med lokal justering Aurskog-Høland kommune mener at en ordning med nasjonal sats vil være vesentlig enklere å administrere enn dagens ordning, og betydelig mer forutsigbar for alle aktører i barnehagesektoren. Likeverdigheten ivaretas i den enkelte kommune ved at det legges inn en lokal justering vedrørende bemanningsnorm i de kommunale barnehagene Spørsmål: Spørsmål 2. Støtter dere vårt forslag om å gi påslag for pensjonsutgifter? Aurskog-Høland kommune mener dette vil bidra til å sikre likebehandlingsprinsippet Spørsmål: Spørsmål 3. Støtter dere forslaget om en søknadsbasert ordning for barnehager med særlig høye pensjonsutgifter? Spørsmål: Spørsmål 4. Støtter dere at kapitaltilskuddet kun beregnes ut fra nasjonal sats? Aurskog-Høland mener en nasjonal sats ivaretar likeverdighetsprinsippet mellom de private barnehagene på landsbasis Spørsmål: Spørsmål 5. Er dere enige i at kapitaltilskuddet gis likt for tre år? Aurskog-Høland kommune mener at forutsigbarheten ivaretas ved at kapitaltilskuddet gis likt for 3 år. Forutsigbarheten ivaretas for de private barnehagene, og man unngår kraftige svingninger fra år til år Spørsmål: Spørsmål 6. Hvilken metode mener dere er best egnet til å beregne kapitaltilskuddet? Velg ett alternativ Byggeår

3 Byggeår kan gi bedre utgangspunkt for verdivurdering og er ofte ulik godkjenningsår Spørsmål: Spørsmål 7. Støtter dere at tilskuddet til familiebarnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Spørsmål: Spørsmål 8. Støtter dere at tilskuddet til åpne barnehager kun beregnes ut fra nasjonal sats? Spørsmål: Spørsmål 9. Støtter dere vårt forslag om at kommunen der barnet er folkeregistrert skal være refusjonspliktig? Aurskog-Høland kommune er enig i at folkeregister adressen bør legges til grunn da finansieringen også er basert på barnets folkeregistrerte adresse Spørsmål: Spørsmål 10. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om minimumssats? Aurskog-Høland kommune støtter forslaget om at minimumssatsen heves til 100% samtidig med innføring av ny forskrift. Det forutsettes at kommunen blir kompensert for dette via statsbudsjettet Spørsmål: Spørsmål 11. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om formål og virkeområde? Aurskog-Høland kommune mener formålet ivaretas i lov om barnehager og virkeområdet følger av forskriftens Spørsmål: Spørsmål 12. Støtter dere vårt forslag om ikke å videreføre begrepet "ordinær drift" i ny forskrift?

4 Vi støtter forslaget om å ikke videreføre begrepet "ordinær drift" da det har vært uklarhet vedrørende definisjonen Spørsmål: Spørsmål 13. Støtter dere forslaget om å beholde en bestemmelse om kravet til forsvarlig saksbehandling etter forvaltningsloven? Spørsmål: Spørsmål 14. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre 25 prosent-regelen? Nei Aurskog-Høland kommune mener disse barnehagene bør holdes utenfor beregningen ved en eventuell videreføring av dagens finansieringsmodell Spørsmål: Spørsmål 15. Støtter dere forslaget om at det ikke skal være særskilte regler for barnehager i midlertidige lokaler? Nei Aurskog-Høland kommune mener dette bør holdes utenfor beregning ved en eventuell videreføring av dagens finansieringsmodell Spørsmål: Spørsmål 16. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre regelen om ekstra tilskudd? Aurskog-Høland kommune mener dette ivaretas av forvaltningsloven og støtter med det forslaget Spørsmål: Spørsmål 17. Er dere enige i at fristen for vedtak om sats bør være 31. oktober i året før tilskuddsåret? Spørsmål: Spørsmål 18. Støtter dere forslaget om klagerett?

5 Aurskog-Høland kommune mener det er viktig med en klageordning både for å sikre at kommunen har mulighet til å korrigere eventuelle feil, og at en uhildet tredje part kan avgjøre en sak hvor partene er uenige Spørsmål: Spørsmål 19. Er dere enige i forslaget om ikke å videreføre bestemmelsen om vilkårsstillelse? Aurskog-Høland kommune mener kommunene må kunne stille vilkår til kvalitet i private barnehager, men at dette bør fremkomme i barnehageloven. Bestemmelsen om vilkårstillelse fungerer ikke i praksis Spørsmål: Spørsmål 20. Støtter dere forslaget om at det ikke stilles krav til like rapporteringstidspunkt? Spørsmål: Spørsmål 21. Er dere enige i forslaget til beregning av gjennomsnittlig barnetall i kommunale barnehager? Dette er en tydligere presisering av praksis som etterhvert er innarbeidet Spørsmål: Spørsmål 22. Bør gjennomsnittsberegningen kun gjøres med bruk av to årsmeldinger? Aurskog-Høland kommune mener det er avgjørende at det er årsmeldingene som legges til grunn Spørsmål: Spørsmål 23. Er dere enige i forslaget om rapportering av barn i private barnehager? Aurskog-Høland kommune er enig i at rapportering av barn i private barnehager året før legges til grunn.

6 Spørsmål: Spørsmål 24. Støtter dere forslaget om at barn som fyller tre år i løpet av tilskuddsåret, regnes som under eller over tre år, avhengig av om barnet rapporteres i løpet av årets sju første måneder, eller årets fem siste måneder? Aurskog-Høland kommune støtter at barn skal regnes som under tre år i årets sju første måneder. Det er viktig at samme tolkning blir gjort gjeldende for areal- og pedagog norm. Det er ikke uvanlig med merinntak etter nytt år fordi barna, jfr barnehageloven, kan regnes som over tre år bemannings- og areal messig. I disse tilfellene vil det utløses tilskudd som om disse barna er under tre år (småbarnssats) samtidig som barnehagen kan ha kostnader som om de er over tre år. Aurskog-Høland kommune forventer en samordning av regelverkene i forhold til når barn regnes som under/over tre år Spørsmål: Spørsmål 25. Er dere enige i forslaget om klagerett? Aurskog-Høland kommune mener fylkesmannen skal være klageorgan på vedtak om sats, vedtak om tilskudd og vedtak om tilbakebetaling av tilskudd. Aurskog-Høland kommune mener fylkesmannen ikke skal kunne overprøve avgjørelse fattet av kommunen om tilbakebetaling av tilskudd, kun overprøve fakta Spørsmål: Spørsmål 26. Støtter dere forslaget om tilskuddsberegning og kommunesammenslåing? Spørsmål: Spørsmål 27. Hvilke andre utfordringer med kommuesammeslåingen og tilskuddsberegningen bør det tas høyde for i overgangsperioden? Aurskog-Høland kommune kan ikke se at det foreligger andre utfordringer Spørsmål: Spørsmål 28. Støtter dere forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats? Aurskog-Høland kommune støtter forslaget om å beregne nasjonal sats med utgangspunkt i dagens beregning av nasjonal sats, men med mulighet for justering knyttet til bemanningstetthet, pensjonsutgifter i de kommunale bhg og justering for lokal arbeidsgiveravgift.

7 Spørsmål: Spørsmål 29. Bør satsen for Oslo beregnes særskilt? Nei Aurskog-Høland kommune mener en nasjonal sats bør omfatte alle Spørsmål: Spørsmål 30. Støtter dere forslaget om at den lokale justeringen av den nasjonale satsen baseres på bemanningstetthet og arbeidsgiveravgift i kommunen? Aurskog-Høland kommune mener dette er avgjørende for å ivareta likeverdighetsprinsippet innad i kommunen Spørsmål: Spørsmål 31. Er dere enige i forslaget om rapportering? Spørsmål: Spørsmål 32. Støtter dere forslaget om ikke å videreføre en bestemmelse om kommunens forpliktelser etter forvaltningsloven? Spørsmål: Spørsmål 33. Er dere enige i forslaget om klagerett? Spørsmål: Spørsmål 34. Støtter dere forslaget om fratrekk? Aurskog-Høland støtter at det gjøres fratrekk tilsvarende det andre offentlige tilskudd og indirekte offentlig økonomisk støtte dekker av barnehagens drift-, administrasjon - og kapitalkostnader. Dette må kommunen vurdere, dokumentere og beregne i hvert enkelt tilfelle Spørsmål: Spørsmål 35. Er dere enige i forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager?

8 Aurskog-Høland kommune støtter forslaget til metode for å finne bemanningstetthet i kommunale barnehager. Vi forventer en kvalitetssikring av skjemaene i KOSTRA og BASIL for å sikre sammenhengen mellom disse to rapporteringportalene slik at rett bemanning benyttes ved beregning av sats. Tidligere har det vært uklart hva som skal rapporteres under punktene, dette må tydliggjøres slik at det er ikke er noen tvil om antall årsverk og hvilke stillinger som skal inngå i rapporteringen. Rapporteringen vedr bemanning må foretas på ett sted Spørsmål: Spørsmål 36. Støtter dere forslaget til overgangsbestemmelse? 6.1. Spørsmål: Spørsmål 37. Har dere innvendinger eller andre innspill til økonomiske konskvenser? Aurskog-Høland kommune forventer at de økonomiske konsekvensene kompenseres via statsbudsjettet Spørsmål: Spørsmål 38. Har dere innvendinger eller andre innspill til administrative konsekvenser? Aurskog-Høland kommune hadde ingen mulighet til å få denne saken politisk behandlet pga kort høringsfrist og sommeravvikling. Dette er svært beklagelig. Det har vært mye uenighet etter innføring av ny forskrift i 2011 og endringer i 2015 og det hadde vært ønskelig med en politisk behandling av saken. 7. Spørsmål: Spørsmål 39. Har dere kommentarer til forskriftstekstene med merknader? Ingen spesielle merknader. Generell kommentar Ingen generell kommentar fra høringsinstans