Hovedopptak barnehager 2012, utfordringer i forhold til årets hovedopptak knyttet til kapasitet

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. A10 Saksnr. 2012/824-3 Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Bodil Brå Alsvik Hovedopptak barnehager 2012, utfordringer i forhold til årets hovedopptak knyttet til kapasitet Saksopplysninger Bakgrunn for saken Ved årets hovedopptak har ikke kommunen kapasitet i barnehagene på Støren til å kunne gi tilbud til alle barn med rett til plass fra høsten Noen av disse søkerne kan få sitt tilbud i andre deler av kommunen. Det er likevel ikke nok til å kunne gi tilbud til alle med rett til plass. Liøya barnehage har planer for utbygging av 36/18 plasser for hhv store/små barn. Dette nybygget vil stå ferdig januar/februar Kommunestyret har i møte , sak 19/12 vedtatt å finansiere nye plasser i Liøya barnehage fra Liøya barnehage har tilbudt å utvide driften høsten 2012 med nødvendig antall barn i et midlertidig lokale. Korsen er i denne sammenheng vurdert til å kunne ligge til rette for en slik midlertidighet. Forutsetningen for at Liøya iverksetter slik utvidelse i midlertidige lokaler er at dette blir minst en avdeling. Dette begrunnes i forutsigbarhet, kvalitet og økonomisk/driftsmessige forhold for blant annet ansettelse av personale. Liøya barnehage tenker i denne sammenheng å flytte de eldste barna i midlertidige lokaler, og ta nye barn som i hovedsak er de aller yngste inn i den ordinære barnehagen som er bedre tilrettelagt med stellerom, soveplasser etc. Faktiske opplysninger Barnehagelovens krav i forhold til rett til barnehageplass: 12a. Rett til plass i barnehage Barn som fyller ett år senest innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass, har etter søknad rett til å få plass i barnehage fra august i samsvar med denne loven med forskrifter. Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt. Kommunen skal ha minimum ett opptak i året. Søknadsfrist til opptaket fastsettes av kommunen.

2 13. Prioritet ved opptak Barn med nedsatt funksjonsevne har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Det skal foretas en sakkyndig vurdering for å vurdere om barnet har nedsatt funksjonsevne. Barn som det er fattet vedtak om etter lov om barneverntjenester 4-12 og 4-4 annet og fjerde ledd, har rett til prioritet ved opptak i barnehage. Kommunen har ansvaret for at barn med rett til prioritet får plass i barnehage Vedtatte opptakskriterier for kommunale barnehager: Dersom det melder seg flere søkere til den enkelte barnehage enn det er ledige plasser, prioriteres søkerne i følgende rekkefølge: 1. Barn med nedsatt funksjonsevne (etter sakkyndig vurdering) og barn som barnevernet har fattet vedtak om, jfr. 13 i barnehageloven. 2. Barn med minoritetsspråklig bakgrunn. 3. Barn som har ett år igjen før skolestart. 4. Barn som har søsken i barnehagen. 5. Barn der foreldre/foresatte har spesielle utfordringer knyttet til fysiske og/eller psykiske forhold. 6. Under ellers like forhold prioriteres de eldste barna under 3 år, men fra og med 3 år prioriteres barn født senest på året. Plasserte barn og søkermasse før opptak: Antall søkere med rett til barnehageplass Antall søkere uten rett til barnehageplass Plasserte barn før opptak Antall søkere etter 1.prioritet Budal Fagerlia Singsås Støren Sum Hauka Liøya Soknedal Sum Sum tot Situasjonen etter innstilling til opptak med dagens kapasitet: Barn på venteliste med rett til plass Plasserte barn etter innstilling Barn på venteliste uten rett til plass Budal ,5 Fagerlia ,6 Singsås ,3 Støren Sum ,4 Hauka Liøya Soknedal ,5 Sum ,5 Sum tot ,9 Ledig kapasitet i plasser

3 To alternative løsninger for å ivareta retten til barnehageplass i 2012/2013: Alt.1 innebærer følgende løsning: Søkere med rett til plass som ikke får barnehageplass i Støren eller Liøya barnehage gis tilbud om barnehageplass i Budal, Singsås, Fagerlia og Soknedal menighetsbarnehage selv om dette ikke er deres prioritet. Kommunen må benytte barnehageplasser i Soknedal menighetsbarnehage for å ivareta retten til barnehageplasser. Menighetsbarnehagen har utvidet formålsparagraf. Departementet sier i brev av at det ved fordeling av barnehageplasser i barnehager med religiøs profil er særlig viktig og ta hensyn til brukernes ønsker. Dette vil i hovedsak gjelde de yngste søkerne da det etter opptakskriteriene under ellers like forhold er de yngste som prioriteres nederst på ventelistene. Støren barnehage må øke bemanning og budsjett med ett årsverk for å gi tilbud til de søkerne det ikke er plass til innenfor eksisterende tilbud og vedtatte budsjett når alle barnehager er fylt opp. Alt. 2 innebærer følgende løsning: Liøya barnehage utvider driften med en avdeling i midlertidige lokaler. Alle søkere med rett til plass får 1. prioritet til barnehageplass unntatt 3 søkere som har Støren barnehage som 1. prioritet og Liøya barnehage som 2. prioritet. Søkere uten rett til plass i Budal og Soknedal vil få tilbud om barnehageplass. Konsekvenser for søkerne og den enkelte barnehage ved de ulike alternativene: Budal barnehage: Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Budal barnehage som 1. prioritet tilbys plass. Tilbyr plass til 2 søkere under tre år på helplass og 1 søker under tre år på tredagerstilbud som bor og ønsker plass på Støren. 2 søkere på venteliste uten rett til plass. Alt 2: Tilbyr plass til 2 søkere fra venteliste som er uten rett til plass. Fagerlia barnehage: Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Fagerlia barnehage som 1.prioritet tilbys plass. Tilbyr tredagerstilbud til 1 søker under tre år som bor og ønsker plass på Støren. 2 søkere på venteliste uten rett til plass. Alt 2: Tilbyr plass til 1 søker fra ventelisten som er uten rett til plass. 1 søker på venteliste uten rett til plass. Singsås barnehage: Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Singsås barnehage som 1.prioritet tilbys plass. Kan tilby tredagerstilbud til 1 søker over tre år som bor og ønsker plass på Støren. Behovet for plasser gjelder barn under tre år så denne vil ikke kunne benyttes Alt 2: Ledig tre-dagerstilbud for ett barn over tre år. Støren barnehage:

4 Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Støren barnehage som 1.prioritet tilbys plass. Dette betyr tilbud om helplass til 3 søkere under tre år i tillegg til den kapasitet som ligger i bemanning og vedtatt budsjettet. Krever økte bemanningsressurser tilsvarende ett årsverk ped.leder. 6 søkere på venteliste uten rett til plass. Alt 2: 3 søkere med rett til plass får tilbud på 2. prioritet i Liøya barnehage. 6 søkere på venteliste uten rett til plass. Hauka villmarksbarnehage: Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Hauka villmarksbarnehage som 1.prioritet tilbys plass. Ingen ledighet for søkere med rett til plass fra andre barnehager. 3 søkere på venteliste uten rett til plass Alt 2: Samme som alt.1 Liøya barnehage: Alt 1: Alle søkere med rett til plass og Liøya barnehage som 1.prioritet tilbys plass unntatt 6 søkere som får tilbud i Budal, Singsås, Fagerlia og Soknedal menighetsbarnehage. Ingen ledighet for andre enn søkere med rett til plass som har søkt Liøya som 1.prioritet. 6 søkere på venteliste uten rett til plass Alt 2: 9 søkere med rett til plass får tilbud ved utvidelse av Liøya barnehage. 6 søkere med Liøya som 1.pr. og 3 søkere med Liøya som 2.pr. 6 søkere på venteliste uten rett til plass. Soknedal menighetsbarnehage: Alt 1: Ingen søkere med Soknedal menighetsbarnehage som 1.prioritet. Tilbyr firedagersplass til 2 søkere under tre år som bor og ønsker plass på Støren. Alt 2: Tilbyr plass til 2 søkere fra venteliste som er uten rett til plass. Vurdering Midtre Gauldal kommune har vedtatt at kommunegrensen er opptakskretsen, og den lovfestede retten til barnehageplass er ivaretatt uansett hvilken barnehage det gis tilbud i. Departementet har likevel i Ot.prp nr 52 ( ) Om lov om endringer i barnehageloven (rett til plass i barnehage) blant annet sagt: Barnehageplassen må være tilgjengelig for foreldre og foresatte. Tilbudet skal ligge i en slik avstand fra barnets bosted at det er mulig for familien å benytte seg av tilbudet. Retten kan avgrenses til å gjelde en rett til et barnehagetilbud innen kommunegrensene, innen skolekretsen eller i nærmiljøet. Søkernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket, jf. loven 12, og foreldrenes valg må være styrende så langt det er mulig. Foreldrene må kunne søke om den type plass de ønsker for sitt barn, dvs. om de ønsker heltids- eller deltidsplass. Videre må foreldrene kunne søke om plass i familiebarnehage eller ordinær barnehage eller en barnehage med et alternativt pedagogisk innhold mv. og kunne få et tilbud tilpasset deres behov, dersom det finnes. Det bør så langt det er mulig tas hensyn til foreldrenes ønske om plass i en bestemt barnehage. Videre gir forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak en klagerett til brukeren dersom man ikke har fått ett av to ønskede tilbud.

5 Det vil bety at kommunen ikke kan tilby en deltidsplass til en søker som klart ønsker en heltidsplass, med mindre dette kun vil gjelde for en kort periode, f.eks. mens heltidsplassen opprettes Manglende kapasitet ved årets hovedopptak er ved barnehagene på Støren. Dette betyr at dersom det ikke prioriteres ressurser til en utvidelse av antall plasser på Støren må søkere som er bosatt på Støren kjøre til Singsås, Budal og Soknedal. Det må vedtas hvilke kriterier som skal ligge til grunn for hvor det skal tilbys plass utenfor Støren til den enkelte søker. Mangel på egen bil/førerkort er i dag ikke et kriterium ved prioritering til plass. Dette kan bli en utfordring for enkelte søkere. Det må også benyttes barnehageplasser med utvidet formål til søkere som ikke har ønsket dette. Ved å prioritere ressurser til utvidelse av Liøya barnehage ca et halvt år tidligere enn det som er vedtatt i økonomiplanen, vil noen barn uten rett til barnehageplass også kunne få et tilbud. Kommunen har i mange år hatt en positiv situasjon der man til enhver tid kunne markedsføre ledig kapasitet. Dette har nå altså endret seg. Gjennom en utvidelse av Liøya barnehage med en avdeling fra høsten 2012 kan retten til barnehageplass oppfylles, samt at en ytterligere utvidelse med enda en avdeling gjennom nybygg åpner for at alle på venteliste kan få plass i løpet av våren 2013 selv om de ikke har rett til plass før høsten Økonomiske konsekvenser Alt.1: Retten til barnehageplass og manglende kapasitet i Støren barnehage og Liøya barnehage løses ved at barn bosatt på Støren tilbys barnehageplass i Singsås barnehage, Budal barnehage, Fagerlia barnehage og Soknedal menighetsbarnehage. Støren barnehage utvider driften med tre helplasser for små barn for å ivareta de det ikke er kapasitet til å gi plass innenfor eksisterende tilbud. Dette krever ett årsverk pedagogisk leder for å ivareta lovfestet krav til pedagogisk bemanning og kommunestyrets vedtak for bemanningsnorm. Kostnader alt.1 Helår August`5/12 Årsverk pedagogisk leder Støren barnehage Sum kostnader alt Alt 2: Retten til barnehageplass og manglende kapasitet i Støren barnehage og Liøya barnehage løses ved at barn gis tilbud i Liøya barnehage som utvider driften med en avdeling i midlertidige lokaler. Dette krever ett årsverk pedagogisk leder og to årsverk assistent for å ivareta lovfestet krav til pedagogisk bemanning og kommunestyrets vedtak for bemanningsnorm. Private barnehager finansieres med satser for barn over og under tre år: Satser finansiering private barnehager 2012 Nasjonale satser MGK 2012 August `5/12 Tilskuddssats drift barn 0-2 år --- per heltidsplass Tilskuddssats drift barn 3-6 år --- per heltidsplass Nasjonal sats kapitalkostnader --- per heltidsplass Kostnader alt.2 Helår August`5/12 Tilskudd drift og kapital for 9 helplasser 0-2 år inkl.adm Kostnader tilrettelegging midlertidige lokaler

6 Sum kostnader alt Rådmannen orienterte Formannskapet om situasjonen i møte På bakgrunn av denne orienteringen signaliserte Formannskapet at administrasjonen skal arbeide videre med barnehageopptaket ut fra at det etableres en midlertidig avdeling ved Liøya barnehage allerede fra høsten Rådmannens innstilling 1. Liøya barnehage utvides med en avdeling/9 helplasser for barn under tre år fra høsten Driften av den nye avdelingen foregår i midlertidige lokaler fram til nytt påbygg ved Liøya barnehage er ferdigstilt våren Utvidelsen er kostnadsberegnet til kr ,- og finansieres i 2012 gjennom bruk av avsetningsfond, jfr. Handlingsprogram med økonomiplan Kostnader for driften fra 2013 og følgende år innarbeides i Handlingsprogram med økonomiplan Rådmannen gis myndighet til å inngå avtale med Liøya barnehage om husleie for midlertidige lokaler, og organisering av nødvendig tilrettelegging.