Bygging av ny barnehage på Støren

Transkript

1 Saksframlegg Arkivnr. Saksnr. 2013/ Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Toril Grøtte Bygging av ny barnehage på Støren Saksopplysninger Det er behov for å bygge en ny barnehage i Støren sentrum. En økning i antall barn i årene framover vil føre til behov for flere nye barnehageplasser. Barnehageloven gir kommunen ansvar for å tilby barnehageplass til barn som fyller ett år innen utgangen av august det året det søkes om barnehageplass. Det vil si at kommunen har ansvaret for å løse variasjonen i etterspørsel på barnehageplasser fra år til år, slik at den lovfestede retten til barnehageplass blir innfridd. Det er gitt politiske signaler om at retten til barnehageplass skal utvides slik at en større gruppe barn enn i dag vil ha rett til barnehageplass. Den nye regjeringen har i tillegg gitt signal om at kontantstøtten skal gjeninnføres for 2-åringene, samt endringer i brukerbetalingen. Det er vanskelig å si om dette får innvirkning på etterspørselen etter barnehageplasser. Barnetall: Antall barn i alderen 0-5 år har vært kraftig økende de siste årene. Ved inngangen til 2009 var det 344 barn i alderen 0-5 år bosatt i kommunen. Ved inngangen til 2013 var tallet 428, en økning på 84 barn i løpet av en 5-årsperiode. Folkemengde 1. januar MGK Barn 0-5 år Antall barn i alderen 0-5 år vil øke fra 428 i 2012 til 525 i 2017 hvis prognosene slår til. Ser man helt fram til 2026 vil barnetallet kunne øke opp til 616 før det mot 2030 vil reduseres noe (SSB middels nasjonal vekst). Det er en del usikkerhet rundt prognosene, men selv prognosene for lav nasjonal vekst viser en økning i barnetallet fram mot 2020 på ca 100 barn. Foreløpig fødselstall i 2013 kan tyde på at det i 2013 vil bli født noe færre barn enn de siste par årene. Utfordringen blir i tillegg å forutse hvordan

2 økningen fordeler seg i de ulike kommunedelene, men man må anta at hovedtyngden vil skje på Støren. Prognose SSB, middels nasjonal Barn 0-5 år Tabellen under viser sammenhengen mellom prognoser gitt av SSB i mai 2010 og hvordan det faktiske barnetallet ble i samme periode. Tabellen viser at antall barn i aldersgruppen 0-5 år ligger noe lavere enn hva prognosene for middels nasjonal vekst viste i Folkemengde MGK 0-5 år prognose SSB mai faktiske tall pr Vurdering Behov for nye barnehageplasser: For å kunne ivareta retten til barnehageplass fremover må det ut fra SSB`s prognoser iverksettes nybygg av barnehage i perioden på Støren. Prognosene tilsier at det kan bli opp mot 200 flere barn i barnehagealder i kommunen fram mot år Med en barnehagedekning på om lag 75% i alderen 0-5 år kan det bety at så mange som 150 flere barn enn i dag vil ha behov for barnehageplass i årene framover Selv med en faktisk økning i barnetall lavere enn prognosene til SSB, vil det være behov for ny stor barnehage på Støren. I vurdering av behovet for ny barnehage bør kommunen være framtidsrettet og ta høyde for den befolkningsveksten kommunen sannsynligvis vil få. Muligheter for utbygging/utvidelser av dagens tilbud: Støren barnehage er bygd som en 5 avdelingsbarnehage som senere er tatt i bruk med 6 avdelinger. Det ble i tillegg i august 2013 satt opp brakker for å tilby flere barnehageplasser. Totalt er det pr barn i Støren barnehage. Liøya barnehage sto ferdig etter utbygging i januar 2013 og barnehagen har i dag 90 barn. Begge de to barnehagene på Støren er å regne som forholdsvis store barnehager i landsmålestokk. Gjennomsnittlig størrelse på barnehager i Norge er 47 barn, mens kun 11% av barnehagene i landet har over 80 barn. Forskning viser at barnehager som har mellom 4 og 6 avdelinger er de kvalitetsmessig beste barnehagene. Det er ikke ønskelig verken med hensyn til barna eller ansatte at barnehagene på Støren blir større enn de er i dag. Det vurderes derfor som lite aktuelt og lite framtidsrettet å skulle bygge på disse barnehagene ytterligere. Behovet for nye plasser vil være langt større enn hva som vil være mulig å bygge på i Støren barnehage eller i Liøya barnehage. Størrelse på ny barnehage: Hvis befolkningsveksten på Støren blir like stor som prognosene fra SSB tilsier vil det på sikt kunne være behov for to nye barnehager i Støren sentrum. I første omgang vil det være behov for en 5- avdelings barnehage for å ta unna behovet de første årene. Det er i økonomiplanperioden tatt høyde for at det er behov for økning på en ny avdeling hvert år for å innfri retten til barnehageplass.

3 Støren barnehage har pr. i dag allerede flere barn enn den er bygd for, både ved at det er en avdeling ekstra i selve barnehagen, samt en avdeling i brakker. Støren barnehage vil ha mulighet til å utvide med ytterligere brakker for å ta unna behovet for økte plasser fram til ny barnehage på Støren står klar. Den sjette og ekstra avdelingen som i dag er i Støren barnehage (etablert for å innfri retten til barnehageplass) bør overføres den nye barnehagen. Med det antatte behovet før økte plasser, samt overføring av de midlertidige plassene ved Støren barnehage vil en 5-avdelings barnehage bli fylt opp i løpet av få år. Kommunal eller privat bygging og drift: Når det skal planlegges for ny barnehage på Støren må det tas stilling til om det er kommunen selv som skal bygge og drive barnehage eller om kommunen skal gå ut å søke etter privat utbygger. Etter barnehageloven er det kommunen som har ansvaret for å tilby nok barnehageplasser slik at alle barn som har rett til barnehageplass får tilbud. Om kommunen innfrir denne retten ved hjelp av kommunale eller private plasser er uvesentlig. Når det gjelder det pedagogiske tilbudet til barna, både innhold og kvalitet, kan en ikke si at det er forskjell på kommunal eller privat barnehage. Alle barnehager, uavhengig av eierform, skal drive i tråd med barnehageloven med forskrifter. Alle barnehagene har sine særegenheter og det er opp til foreldrene å velge det tilbudet de mener passer best til sine barn. De to viktigste faktorene når kommunen skal velge om det skal være en ny kommunal eller privat barnehage på Støren er knyttet til kommunens plikt til å styre antall barnehageplasser og økonomi. Pr. i dag er det ca lik andel kommunale og private barnehageplasser på Støren. Ved privat utbygging vil ca 2/3 av barnehageplassene bli private. Selv om kommunale og private barnehager har felles samordnet opptak, har ikke kommunen hjemmel til å styre hvilke barn de private barnehagene tar opp. Det betyr at de private barnehagene gjennom egne opptakskriterier kan ta inn barn uten lovfestet rett selv om det er barn med lovfestet rett på venteliste, for eksempel søsken til barn som allerede går i barnehagen. De private kan også velge bort søkere som har særskilte behov, eller ta inn barn fra andre kommuner uten at kommunen kan styre dette. Samtidig er det altså kommunen som har plikt til å innfri retten til barnehageplass. Med en situasjon der 2/3 av plassene er private har kommunen få plasser i forhold til å styre behov og utvikling i forhold til om 2/3 av plassene er kommunale. Private ikke kan pålegges å drive barnehage og for å kunne være sikre på å ha nok plasser og kunne drive langsiktig planlegging er det en fordel med større andel kommunale plasser. Et kommunalt barnehagetilbud gir langsiktighet, stabilitet og trygghet. Et større privat innslag gir større utrygghet, siden de kan legge ned og trekke seg ut om en ikke tjener penger på drift eller av andre grunner. I tillegg kommer faktoren med at kommunen ikke kan styre hvilke barn de tar opp. Det er usikkert hvor mange barn man får i årene framover og i hvilken grad prognosene slår til. Blir det ledige plasser vil dette få konsekvenser for private barnehagers drift hvis andelen private plasser er høy. De private barnehagene får sine tilskudd basert på kostpris pr. barn i kommunale barnehager. Ved svingninger i barnetall vil man ved en større andel kommunale plasser kunne ta ansvar for en evt. overdekning av plasser og dermed skape større forutsigbarhet for de private plassene. Det er i dag et svært godt samarbeid mellom Midtre Gauldal kommune og Liøya private barnehage. Liøya er en foreldreeid barnehage og tar sitt ansvar på linje med de kommunale barnehagene i forhold til opptak av barn. Ved bygging av en ny privat barnehage på Støren er det sannsynligvis en

4 av de store barnehagekjedene som blir utbygger. Erfaringer fra andre kommuner er at det kan være utfordrende å få til et tilfredsstillende samarbeid med disse barnehagene. Når det gjelder kostnader til drift av barnehagene styrer forskrift om likeverdig behandling ved tildeling av offentlig tilskudd til ikke-kommunel barnehager tilskuddet de private barnehagene får. Kommunestyret vedtok i sak 20/11 at det skulle være 100% kompenasjon til de private barnehagene. Det betyr at kommunens kostnader til ordinær drift er de samme enten det er kommunal barnehage eller om det gis tilskudd til privat barnehage. I tillegg gis det etter forskriften et påslag på administrasjonskostnader på 4% til de private barnehagene. For en 5-avdelings barnehage utgjør dette ca årlig. Hvis man tenker at det kan drives en ny kommunal barnehage uten at det fører til økt behov innenfor kommunens interntjenester som økonomi, lønn og personal er dette penger som en sparer ved kommunal drift. Når det gjelder investeringskostnadene for bygging av ny barnehage vil disse bli belastet en evt. privat utbygger hvis kommunen går for det alternativet. Kommunen må imidlertid i tillegg til driftstilskudd og administrasjonspåslag gi et årlig kapitaltilskudd pr. plass. For en 5 avd. barnehage utgjør dette ca årlig. Det betyr at ved bygging av en ny privat barnehage på Støren må kommunen gi et årlig tilskudd på ca 1 mill ut over ordinært driftstilskudd. Lokalisering av ny barnehage valg av tomt: Statlige myndigheter krever i henhold til retningslinjer høy fortetting i eksisterende utbygde områder. Det er liten plass på Støren og krav til arealeffektiv bruk må også gjelde kommunen selv. Eksisterende tomt Støren barnehage Fordeler: - Stort uteareal rundt barnehagen som gir store muligheter for fortetting. - Ligger sentralt i forhold til barneskole, Liøya barnehage, idrettspark, turområde i «gammel lysløype», Gaula, sentrum, GSK - Skråning bak barnehage gjør det mulig å bygge i høyden - Barnehagen ligger sentralt i forhold til eksisterende boligområder, alle som skal på jobb kjører ned til sentrum og avstand for frakt blir effektiv Ulemper: - Lite parkering ved henting/bringing av barn - Uoversiktlig kryss ved innkjøring til barnehage kryssing av gangfelt som går til skole og idrettspark - Arealet tillater utvidelser, men usikkert om det er plass til en dobling av arealet. - Arealet kan være aktuelt for framtidig utvidelse av skolen - Støren barnehage blir en 10 avdelings barnehage Gammelgården ved kirka Fordeler: - Ubebygd område som kan planlegges fra «starten» på en mest mulig hensiktsmessig måte, infrastruktur kan tilrettelegges på en god måte - Området planlegges med høy fortetting av boliger noe som fører til kort avstand for frakt av barn

5 - Grønn lunge i boligområde som kan brukes som lekeplass/møteplass ellers i døgnet - Sentralt i forhold til nye sentrum og Gaula/Sokna Ulemper: - Mindre sentralt i forhold til idrettsanlegg, skole, GSK, de to andre barnehagene - Klimatiske forhold: Sola er borte i ca. 3 mnd på vinter, kaldt på vinter, trekk fra Sokna evt Gaula. Veldig varmt på varme dager på sommer. Soknesjordet: Fordeler: - Ubebygd område som kan planlegges fra «starten» på en mest mulig hensiktsmessig måte, infrastruktur kan tilrettelegges på en god måte - Området planlegges med høy fortetting av boliger noe som fører til kort avstand for frakt av barn - Grønn lunge i boligområde som kan brukes som lekeplass/møteplass ellers i døgnet - Sol hele året Ulemper: - Nye boligområder planlegges blant annet på Frøset, Gammelgården noe som kan medføre mye trafikk gjennom eksisterende barriere ved Prestgårdsundergangen - Mindre sentralt i forhold til barneskole, Liøya barnehage idrettspark, turområde i «gammel lysløype», Gaula så lenge det ikke er overgang over jernbane i dette område - Nært jernbane Frøset: Frøset er ikke vurdert som et aktuelt område både pga at det er vanskelig å finne en så stor og egnet tomt der og pga av beliggenheten for øvrig. Det er lite ønskelig med en barnehage lokalisert så langt unna de øvrige boområdene, barnehagene, skolene og sentrum. En utvidelse av Støren barnehage ansees som lite aktuelt fordi barnehagen da blir en 10 avdelings barnehage med rundt 150 barn som er svært lite ønskelig ut fra pedagogiske hensyn. Arealene bør i tillegg være tilgjengelige for en eventuell framtidig utvidelse av Støren barneskole. Gammelgården ved kirka og Soknesjordet er begge gode alternativer for ny barnehage. Rådmannen vurderer at Soknesjordet er det beste alternativet både ut fra klimatiske forhold (som er svært viktig i en barnehage der barna er ute store deler av dagen) og at tomta ligger i et området som planlegges for høy fortetting av boliger hvor en barnehage vil fungere som en grønn lunge. En barnehage i et boligområde vil avgi noe støy. Aktiviteten vil imidlertid foregå på dagtid og i et boligområder men mange barnefamilier vurderes ikke dette som noe problem. Uavhengig av om det er kommunen selv som skal bygge eller om det skal være privat utbygging så er det kommunen som gjennom sitt planarbeid avgjør hvor en barnehage skal lokaliseres. Økonomiske konsekvenser I økonomiplanen for Midtre Gauldal er det i budsjettet avsatt til bygging av ny kommunal barnehage på Støren. Skal alt finansieres med lån vil den årlige kostnaden være Kr

6 I gjeldene økonomiplan, har kommunestyret vedtatt en målsetting med 33% egenfinansiering (fra bufferfondet). Legges dette til grunn blir den årlige kostnaden Kr Til grunn er det lagt en rente på 4% og 40 års løpetid. (Husbanken tilbyr fastrente i 20 år på 3,7%) Ved en privat utbygging vil kommunen spare investeringskostnadene. Kommunen vil likevel ha store kostnader i tillegg til det ordinære driftstilskuddet gjennom et årlig kapitaltilskudd på ca samt påslaget på administrasjonskostnader som utgjør ca (forutsatt at kommunen ikke har behov for økte stillinger innen interntjenesten). Totalt blir kommunens tilskudd på ca. 1 mill ut over ordinært driftstilskudd. Driftskostnadene for en 5 avd. barnehage er beregnet til å være ca. 8,5 millioner og dette er kommunens kostnad uavhengig av eierform. Rådmannens innstilling 1. Midtre Gauldal kommunestyre vedtar å bygge ny kommunal barnehage i Støren sentrum med byggestart i Barnehagen lokaliseres til Soknesjordet. Dette betinger at nødvendig areal reguleres til dette formålet i kommende kommunedelplan Støren 3. Investeringskostnadene på 35 millioner finansieres gjennom egenfinansiering og låneopptak. Driftskostnadene innarbeides i Handlingsprogram med økonomiplan Kostnader til erverv av tomteareal fremmes som egen sak. 5. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette arbeid med detaljprosjektering, anbudsinnhenting, antakelse av anbyder og igangsetting av byggearbeidene.