ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2015/6027 Dato:

Transkript

1 ÅFJORD KOMMUNE Arkivsak: 2015/6027 Dato: SAKSFRAMLEGG Saksnr Utvalg Møtedato 2/15 Åfjord - Komite for livsløp /15 Åfjord - Komite for livsløp Åfjord kommunestyre Saksbehandler: Astrid Mathilde Petterson BEHOV FOR FLERE SMÅBARNSPLASSER I BARNEHAGENE - UTVIDELSE I MARIBOOG BYGNINGSMESSIGE FORBEDRINGER I HEGGLI Vedlegg: 1 Gunnar's forslag til vedtak 2 Else Britt's forslag til vedtak Sakens bakgrunn og innhold: Åfjord kommune har siden høsten 2014 hatt en stor økning i antall søknader til barnehagene. Det er særlig i aldersgruppen 1-2 år at økningen har vært størst. Dette fordi vi de siste årene har hatt en gledelig økning i antall fødsler. I 2015 er fødselstallet beregnet til 42. For at alle søkerne i 2014 skulle få et tilbud om plass og for å oppfylle kommunes forpliktelser jfr. Barnehageloven 8 og 12 a, som omhandler lovfestet rett til barnehageplass, utvidet vi kapasiteten på By barnehage fra Det ble da opprettet en ekstra avdeling, slik at det totale antall plasser der ble 12 småbarnsplasser og 12 plasser for de i aldersgruppen 3 til 6 år. I løpet av vinteren og våren 2015 ble det satt i gang planlegging og utbygging av en fritidsbarnehage i friområdet mellom Legesenteret og Helsesenteret. Denne fritidsbarnehagen er organisert under NLM-barnehagene avd. Heggli og startet opp Dette tilbudet er i første rekk gitt til barn i aldersgruppen 3-6 år. Kapasiteten er på 12 plasser. 8 av disse er fylt opp pr Til tross for disse utvidelsene er det fortsatt barn på venteliste. To er født i 2011 og får tilbud om plass i Friluftsbarnehagen. Resten er født i 2014 eller 2015, totalt 12 barn som ønsker oppstart fra eller seinere. Vår beslutning om å bosette flyktninger har også ført til utfordringer for barnehagene. Kommunene er forpliktet til å tilby våre flyktningebarn et barnepasstilbud. Ansvaret for dette

2 tilbudet er lagt til Maribo. Rådmannen har vurdert det slik at det å tilby en plass i barnehage er godt integreringsarbeid og gir barna totalt et langt bedre tilbud enn en barnepassordning i hjemmet. Høsten 2015 er det 5 barn av bosatte flyktninger som har plass i Maribo. Jfr. Vedtektene for barnehagene i Åfjord er barn av flyktninger en gruppe som skal prioriteres ved inntak. Tilbakemelding fra foreldrene så langt, er at de og barna er veldig godt fornøyd med det barnehagetilbudet de har fått og at barna trives svært godt i sine nye omgivelser. Nedenfor følger en kort oversikt over antall barn som går ut av barnehagen og inn i skolen kommende år samt en opplisting av faktorer som påvirker inntak og venteliste: Kort opplisting av barnehagesituasjonen og utfordringene pr. dato 28 skolestartere august i Stokksund 20 på Åset 46 nye født i 2015 forventes inn i barnehagen i løpet av i Stokksund og resten fordeler seg på By, Heggli og Maribo. 2 nye flyktningebarn har fått plass i Maribo (prioritert inntak) Det er nå 5 barn fra Syria i Maribo Ventelista pr. dato: 14 (av disse er 2 barn født i 2011, resten i 2014 og Disse fordeler seg på Maribo, By og Heggli) Problemstillinger vi møter hos de som har fått tildelt plass på By, men som ikke har den barnehagen som sitt 1. eller 2. ønske: Foreldrene kjører ikke bil Får for få dager i forhold til behov søkte om 5 dager fikk tilbud om 2 3 som fikk tildelt plass på By høsten 2015 takket nei og ønsket å stå på venteliste til Maribo eller Heggli. 2 som takket ja til plass på By høsten 2015 står fortsatt på venteliste i påvente av ledige plasser i sentrum. Skolestartere i årene framover: 2016 Stokksund 8 Åset Stokksund 6 Åset Stokksund 1 Åset Stokksund 8 Åset Stokksund 2 Åset 34 Med de fødselstall vi har pr dato og om disse vedvarer, vil vi i alle år fram til 2020 ha for få småbarnsplasser til nye søkere med den kapasiteten vi har pr dato. Usikkerhetsmoment: hvor mange nye flyktningebarn kommer? Hvor mange tilflyttere med barn vil bosetter seg i Åfjord i årene framover? Vi ser følgende muligheter for å løse behovet for å etablere flere småbarnsplasser fra januar/februar 2016:

3 1. Etablere en brakkeløsning/paviljong i Maribo som en ny småbarnsavdeling med 12 plasser. 2. Utvide med noen plasser til i Heggli (utnytte fullt ut det barnehagen er godkjent for, en økning på 4 plasser) I tillegg til kapasitetsutfordringene er det viktig å ta med at vi også har utfordringer knyttet til tid til ledelse og bemanning: Behov for økte ressurser til styrere: Stokksund: nå 35% styrer på 36 plasser. Behov for økning. Til sammenligning har Heggli 75% styrer på 36 plasser og Maribo 100% styrer på 72 plasser. Behov for en økning i Maribo. By: nå 35% styrer. Behov for noe økning Behov for økte ressurser til pedagogiske ledere, barnehagelærere og assistenter på avdelingene: By: 40% pedagogisk leder 100% barnehagelærer 40% assistent Maribo: ( ved utvidelse med en småbarnsavdeling) 120% pedagogisk leder 160% førskolelærer 61% assistent Behov for bygningsmessige forbedringer i Heggli Heggli har, i likhet med de øvrige barnehagene i Åfjord, tatt i mot et større antall barn i alderen 1-3 år enn det som har vært situasjonen tidligere år. Dette byr på noen praktiske utfordringer. Det er behov for større areal/bodplass til oppbevaring av barnevognene. Videre ønsker de fleste foreldre at barna skal sove ute og det fører til et behov for en større skjermet plass for barnevogner. I praksis;en vognplass med overbygg. Disse bygningsmessige forbedringene er utredet og kostnadsberegnet til ca ,- Kommunes vaktmestertjeneste kan utføre arbeidet. Saken vurdert i et folkehelseperspektiv: Full barnehagedekning gir mulighet for tidlig innsats og trygge oppvekstvilkår for barna. For foreldrene betyr det forutsigbarhet,trygghet og muligheter for begge til å være yrkesaktive. Dette er aspekter som er av stor betydning når man skal legge grunnlag for godt folkehelsearbeid hvor kommunen som tjenesteyter skal spille på lag med foreldre og barn. Felles mål er å bygge et godt oppvekstmiljø og bidra til utvikling av lokalsamfunnet.

4 Oppsummering: Med bakgrunn i den situasjonen som er beskrevet i saksframlegget og de utfordringer kommunen står ovenfor når det gjelder forpliktelser i forhold til full barnehagedekning, mener rådmannen det er nødvendig å utvide kapasiteten på 12 småbarnsplasser i Maribo med en paviljong. Denne bør i drift i løpet av januar/februar Det er også nødvendig å se på en utvidelse i Heggli med 4 plasser. Videre må både Maribo og By bemannes i tråd med gjeldene bemanningsnorm. Det er foreslått å sette av 2,2 mill på investeringsbudsjettet for 2016 til anskaffelse av egnede lokaler til utvidelsen i Maribo. I tillegg er Bys og Maribos driftsbudsjett foreslått styrket med henholdsvis 1,5 og 1,6 mill for å ivareta behovet for økt bemanning. Ny vurdering: Medlemmene i komite for Livsløp fikk saken til gjennomlesning i etterkant av møtet den Følgen ble at Else Britt Humstad og komiteleder Gunnar Singsaas la fram to alternative forslag til vedtak. Mandag 9. november ble saken drøftet med ordfører, kommunens administrative ledelse, komiteleder Gunnar Singsaas og komiteens nestleder Sten Aaknes. I møtet ble særlig varig eller midlertidig løsning for etablering ved Maribo drøftet. Følgende ble belyst: tidspresset i forhold til søkernes forventinger og behov kommunens forpliktelser om å tilby full barnehagedekning. Vi ønsker å tilby alle plass. barnehagetilbudets beliggenhet sett i forhold til etterspørsel og fremtidig boligbygging i sentrumsnære strøk behovet for en helhetlig strukturplan for barnehagetilbudet i Åfjord Drøftingen førte fram til en ny innstilling i saken fra rådmannen. Det er viktig å vektlegge kommunens behov for å få etablert nye småbarnsplasser i løpet av januar/februar for å imøtekomme søkernes behov for barnehageplasser. Det er snakk om foreldre som da er ferdige med sine permisjoner og skal tilbake på jobb. Private barnepasstilbud i Åfjord er omtrent ikkeeksisterende og derfor ikke et alternativ for søkerne. En eventuell utvidelse av barnehagen på By er ikke vurdert i denne sammenhengen. Dette fordi de fleste søkerne til nye plasser først og fremt ønsker et sentrumsalternativ og flere disponerer ikke bil. Det finnes ikke egent offentlig transporttilbud mellom sentrum og By. Et annet viktig moment er at bosetting av flyktninger skjer rundt sentrum og for å være beredt til å tilby deres barn barnehageplass, må vi ha plasser tilgjengelig så sentrumsnært som mulig. Med dette bakteppet vurderes det som hensiktsmessig å arbeide med en midlertidig løsning knyttet til Maribo. En aktuell løsning kan være leie av paviljonger med en årlig leiekostnad på ,-. I tillegg kommer kostnad til oppkobling av infrastruktur og montering av paviljongene. Samtidig som det arbeides med strakstiltak for å utvide antall barnehageplasser for aldersgruppen 1-3 år, starter arbeidet med å utrede saken angående en

5 framtidig barnehagestruktur for kommunen. Her vil flere aspekter spille inn i forhold til de valg som skal gjøres: tilflytting og etablering av nye arbeidsplasser boligbygging utskifting av personell i kommunale tjenester stor andel av kommunale arbeidstakere går av med pensjon i kommende 10-års periode bosetting av flyktninger og familiegjenforening Det tas sikte på å fremme saken angående framtidig barnehagestruktur for politisk behandling i mai/juni Opprinnelig forslag til vedtak: Kommunestyret gir Rådmannen fullmakt til å iverksette arbeidet med utvidelse av Maribo tilsvarende 12 småbarnsplasser og med 4 plasser i Heggli. Utvidelsen finansieres dels ved låneopptak og dels ved omdisponering og styrking av budsjettet for oppvekst for Framdriften i arbeidet rapporteres til formannskapet. Nytt forslag til vedtak Kommunestyret gir Rådmannen fullmakt til å iverksette arbeidet med midlertidig utvidelse av Maribo tilsvarende 12 småbarnsplasser. Videre at det vurderes å utvide kapasiteten i Heggli tilsvarende 4 plasser og gjøre de bygningsmessige tilpasninger som er beskrevet i saksframlegget. Utvidelsen finansieres dels ved låneopptak og dels ved omdisponering og styrking av budsjettet for oppvekst for Plan for framtidig barnehagestruktur i kommunen utredes og legges fram til politisk behandling i mai/juni Innstilling til kommunestyret: Kommunestyret gir Rådmannen fullmakt til å iverksette arbeidet med midlertidig utvidelse av Maribo tilsvarende 12 småbarnsplasser. Videre at det vurderes å utvide kapasiteten i Heggli tilsvarende 4 plasser og gjøre de bygningsmessige tilpasninger som er beskrevet i saksframlegget. Utvidelsen finansieres dels ved låneopptak og dels ved omdisponering og styrking av budsjettet for oppvekst for Plan for framtidig barnehagestruktur i kommunen utredes og legges fram til politisk behandling i mai/juni 2016.