SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Hovedutvalg oppvekst og kultur Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2012/4333 Klassering: 223/A10 Saksbehandler: Trude Christensen UTVIDELSE OG FINANSIERING AV NYE BARNEHAGEPLASSER I BEITSTAD KRETS Trykte vedlegg: - Søknad fra Beitstad barnehage -Søknad fra Jåddåren Gårdsbarnehage Rådmannens forslag til innstilling: Rådmannen tilrår at Jåddåren Gårdsbarnehage får finansiert 18 barnehageplasser fra 1. august Torunn Austheim Rådmann

2 Saksopplysninger: I kommunestyrets vedtak i sak i juni 2012 om strukturplan for barnehager i Steinkjer heter det om Beitstad krets: "Det er behov for en økning av barnehageplasser i Beitstad krets for inntil to avdelinger. Fordeling av kapasitetsøkning skal fortrinnsvis kje i eksisterende barnehager. Konkret fordeling av antall plasser behandles i egen sak." Videre heter det i punkt 14 i vedtaket: "Strukturendringene i kommunale barnehager vil redusere driftskostnadene i kommunale barnehager i Steinkjer. Dette vil på sin side påvirke tilskuddsnivået til private barnehager. Det er vedtatt å øke tilskuddssatsen til private barnehager fra 92 % til 100 % av kommunale barnehager, og dette innebærer en buffer i forhold til eventuell redusert tilskudd utmåling som følge av strukturendringene i kommunale barnehager. Det kommunale grepet vil imidlertid forsterke rasjonaliseringspresset også i private barnehager. Kommunen har en målsetting om å opprettholde barnehagetilbud i distrikter med begrenset befolkningsgrunnlag, og nødvendige tiltak for å sikre dette vil vurderes i forbindelse med tilskuddsordningen for private barnehager." Rådmannen la frem forslag til utvidelse og finansiering av nye barnehageplasser i Beitstad krets for Hovedutvalg for oppvekst og kultur Hovedutvalget gjorde følgende vedtak: "Saken utsettes. Før saken legges frem for politisk behandling igjen framskaffes grundigere vurderinger knyttet til behov for barnehageplasser i Beitstad, samt vurderinger av økonomiske konsekvenser relatert til økonomiplan/budsjett." Beitstad barnehage og Jåddåren Gårdsbarnehage har søkt om utvidelse av barnehageplassene ved sine barnehager. Beitstad barnehage Beitstad barnehage er en privat barnehage beliggende på Vellamelen. Barnehagen er bygd for 4-avdelinger med muligheter for fleksibel drift i forhold til å kunne ta inn ekstra barn hvis behovet er der. På grunn av romslige arealer, er Beitstad barnehage godkjent for 98 plasser, hvis alle barna er over tre år. Barnehagen har bevisst valgt å benytte av disse plassene. Dette begrunner barnehagen med et ønske om å ha et barnehagetilbud med høy kvalitet. Hvis Beitstad barnehage skal benytte seg av sin godkjenning, ser de en arealutvidelse som eneste mulighet for fortsatt å kunne ivareta egne kvalitetskrav. I sin opprinnelige søknad søkte Beitstad barnehage om finansiering av to nye avdelinger med maksimalt 36 plasser dersom alle barna er over tre år. I et møte mellom Beitstad barnehage og administrasjonen , klargjorde barnehagen at de ønsker å utnytte plassene de har en godkjenning på, og ta kostnadene med utbygging. Beitstad barnehage leverte en ny søknad , hvor de skriver: "Beitstad barnehage starter umiddelbart prosessen med å bygge ut vår barnehage med fasiliteter som gjør at vi kan benytte oss av hele vår godkjenning på 98 plasser og samtidig ivareta våre krav til høy kvalitet. Vi bygger nye småbarns avdelinger innenfor vår egen tomt, slik at vi slipper kjøp av tilleggsareal og omregulering av tomt. Det bygges lokaler som gjør oss fleksible til å ha 108 eller flere barnehageplasser. Det nye barnehagebygget planlegges å stå ferdig innen nytt barnehageår 1. august Arkitekt Lyngstad engasjeres videre for utarbeidelse av forprosjekt." Gjennom å bygge nytt ønsker Beitstad barnehage i enda større grad å skjerme de minste barna i barnehagen. De skriver i sin søknad at de ønsker en aldersdelt barnehage. Barnehagen ser for seg 2 småbarnsavdelinger med 9 barn pr. avdeling (1-2 åringer), og 2 avdelinger med barn (2-3 åringer.) I tillegg vil de ha en gruppe med 3-4 åringer og en egen gruppe med skolestarterne. Med en slik inndeling er det gode muligheter for å legge til rette for hvert enkelt barns utvikling og læring.

3 De skriver videre i sin søknad at hver gruppe vil ha sine faste voksne, og det skal legges vekt på at de samme voksne vil følge barna over fra småbarn til stor barn. Slik er praksisen i dag, og dette er noe foreldrene gir tilbakemelding om at oppleves trygt og godt for barna. Beitstad barnehage har gjennom flere år vist seg å være en stabil barnehage som yter sine brukere god kvalitet. På foreldreundersøkelsen 2012 har Beitstad barnehage et snitt på 5,6 mot snittet i Steinkjer på 5,2. Høyest mulig snitt er 6,0. Beitstad barnehage har pr. 7.september 22 barn på venteliste. Av disse har 9 barn rett på plass, men disse har takket ja til plass i annen barnehage i annen krets, da de ikke fikk plass ved Beitstad barnehage. 5 barn har søkt etter fristen for hovedopptaket gikk ut, men har aldersmessig rett på plass i barnehage. 8 av barna på venteliste har ikke lovmessig rett til barnehageplass. I søknaden sier barnehagen at det er et mål å tilby barnehageplass til de som rett til plass og som ønsker å ha barnehageplass i Beitstad barnehage. Jåddåren Gårdsbarnehage Jåddåren Gårdsbarnehage er en privat 1 avdelings barnehage, godkjent for 18 plasser, hvor 12 plasser i dag er midlertidig finansiert av kommunen til og med barnehageåret 2012/2013. De resterende plassene finansieres av foreldrene og eierne. Jåddåren Gårdsbarnehage startet arbeidet med å etablere ny barnehage høsten 2011 etter at det ble klart at Dalbygda familiebarnehage ville legge ned driften. Maria Myhr Haugnes er utdannet førskolelærer og arbeidet tidligere som styrer og veileder i Dalbygda familiebarnehage. Sammen med foreldrene Ona Margrethe Myhr Haugnes og Tor Haugnes har hun etablert Gårdsbarnehage i stabburet på gården Heltuv i Beitstad. Lokalene ble godkjent til barnehageformål Barnehagen startet opp med en avdeling , med et godkjent areal på 70,2 m2. Det godkjente arealet gjør det mulig å utnytte barnehagen med maksimalt 18 korrigerte heldagsplasser (barn under 3 år telles dobbelt.) Barnehagen skriver i sin søknad at de har stor tro på at pedagogisk mangfold er viktig og at foreldre bør ha valgmuligheter i forhold til både pedagogikk og om de ønsker stor eller liten barnehage for sine barn. Barnehagen sier også at barn og foreldre har vært positive til muligheten for et alternativt barnehagevalg. Barnehagen ligger også geografisk praktisk til for flere familier. Det er flere kvaliteter ved en liten barnehage. Ansatte, foreldre og barn blir godt kjent med hverandre, hverdagen kan lettere tilpasses til det enkelte barns behov, og store og små barn må lære å ta hensyn til hverandres behov. Utfordringene kan ligge i tilrettelegging av det fysiske miljøet, små og store barn har svært ulike behov, og enkelte bord aktiviteter kan by på noen større utfordringer. Også det faglige miljøet blir lite i små barnehager. I Jåddåren Gårdsbarnehage har de valgt å innlede et faglig samarbeid med Granstubben barnehage i Henning for å forsøke å løse dette. I tillegg tar styrer videreutdanning ved Dronning Mauds Minne i Trondheim, og sikrer barnehagen en link inn i et akademisk fagmiljø. På bakgrunn av søknaden ønsker Jåddåren Gårdsbarnehage å få utvidet barnehagen med to avdelinger. Dette vil også sikre Beitstad krets fortsatt valgmulighet når det gjelder barnehageplasser, og sikre Steinkjer kommune fortsatt levende bygder og engasjerte innbyggere. Jåddåren Gårdsbarnehage søker om å få finansiert totalt 42 barnehageplasser og få godkjent barnehagen for totalt 54 plasser; det vil si 6 plasser i eksisterende avdeling, og to nye avdelinger. I et møte mellom Jåddåren Gårdsbarnehage og administrasjonen , understreket barnehagen at de søker om det antall barnehageplasser det faktisk er behov for i Beitstad krets, men at det er viktig for

4 barnehagen at de 18 plassene de allerede har, også blir finansiert fullt ut i tillegg til eventuelle nye barnehageplasser. Barnehagen har pr. 7.september 1 barn på venteliste. Dette barnet har barnehageplass i en annen barnehage, men søker overflytting til Jåddåren Gårdsbarnehage. Tabellen under viser en oversikt over barn som er registrert i folkeregistret i Beitstad krets pr I aldersgruppen 1-5 år, det vil si gruppen som aldersmessig har rett til barnehageplass, er det 121 barn. Av disse har allerede 77 plass i Beitstad barnehage. Barnehagen har godkjent areal for 98 plasser, men har utnyttet bare 77 av plassene. 15 barn har plass i Jåddåren Gårdsbarnehage. Beitstad barnehage 22 barn på venteliste, og Jåddåren har 1 barn på venteliste pr. 7/9-12. Folke registrert i Beitstad krets pr. 1/8-12 Barn registrert i Beitstad bhg pr. 1/9-12 Barn på venteliste til Beitstad bhg pr. 7/9-12 Barn registrert i Jåddåren pr. 1/ barn barn barn barn barn barn Sum: 141 barn 77 (79) * Beitstad barnehage har i tillegg to barn født i 2006 som har utsatt skolestart Barn på venteliste til Jåddåren bhg pr. 7/9-12 Som det fremkommer av tabellen vil det være størst behov for småbarnsplasser i fremtiden. Tallene viser at flere ett-åringer har annet tilsyn enn barnehage. Dette kan skyldes flere forhold. Foreldrene kan ha tatt lengre permisjon og er hjemme med egne barn, barna kan ha annet tilsyn som dagmamma, besteforeldre eller de kan ha fått avslag på søknad om plass i barnehage. Ved oppstart av nytt barnehageår i 2013 er 2007-barna gått over til skolen. Det er usikkert hvor mange barn som blir født inn i Beitstad krets i 2012, men pr. 1/9 viser foreløpige tall fra helsestasjonen at 20 barn er født i kretsen. Trekkes 2007-barna fra det totale antall på 141 barn, er det et barnehagebehov på 115 rettighetsplasser fra høsten 2013 forutsatt at alle søker plass. Det er rimelig å anta at antall barn født i 2012 i Beitstad krets vil øke. Barn født etter har ikke rett på barnehageplass ved hovedopptak 2013, men barnehagene kan ta inn barn uten rett ut fra egne vedtekter. Dersom Beitstad barnehage utnytter sin nåværende godkjenning med 98 plasser og Jåddåren Gårdsbarnehage sine 18 plasser, har kretsen totalt godkjent areal for 116 barnehageplasser for barn over tre år. Beitstad barnehage vil gjennom utbyggingen ha plass til ytterligere 10 plasser, det vil si at det godkjente totalarealet i begge barnehagene i Beitstad krets, er 126 plasser for barn over tre år pr. august Veiledede arealnorm er 5,3 kvm pr. barn under tre år, og 4 kvm pr. barn over tre år. Det vil si at antallet barn under og over tre år vil avgjøre hvor mange barn det er plass til i det godkjente arealet. - Økonomi Beitstad barnehage har 22 barn på venteliste pr. 7/9-12. Av disse barna har 14 barn en lovfestet rett til barnehageplass, men 5 søkte etter fristen til hovedopptak. Av de 9 barna som har rett, går 8 i andre barnehager i Steinkjer kommune. Disse 8 barna betales det allerede tilskudd for, så det vil ikke være knyttet noen kostnader til om disse velger å benytte seg av et tilbud i Beitstad barnehage, dersom plassene ikke fylles opp igjen. Det er imidlertid mest trolig at disse barnehageplassene vil bli fylt opp igjen, og utløse kommunalt tilskudd. Dette vil gi en mulighet for opptak av små barn uten rett som kommunen må finansiere. Beitstad barnehage kan velge å ta inn 10 nye barn over tre år, eller 7,5 barn under tre år ut fra sitt godkjente areal på 98 plasser. Ettersom barnehagen opprinnelig er godkjent for dette antallet, må kommunen betale tilskudd opp til 98 plasser. Dette vil koste ca. en million i ekstra årlig tilskudd fra kommunen avhengig av fordeling mellom små og store barn

5 Finansiering av 6 barnehageplasser i Jåddåren Gårdsbarnehage vil koste ca. en halv million årlig i ekstra tilskudd fra kommunen. Saksvurderinger: Ut fra antall barn som er folkeregistrert i Beitstad krets, er det 115 barn med rett som har behov for barnehageplass fra høsten 2013, forutsatt at alle disse søker barnehageplass. Av disse er 38 barn under tre år. Fra har kretsen godkjent areal for inntil 126 plasser for barn over tre år. Barn under tre år krever 1,3 kvm mer areal pr. plass, slik at antallet barn under og over tre år vil avgjøre hvor mange barn det er plass til i det godkjente arealet. I den vedtatte strukturplanen for barnehager i Steinkjer kommune, ble det konkludert med at det var behov for barnehageplasser tilsvarende inntil to nye avdelinger i Beitstad krets. Ut ifra ny gjennomgang av areal, barnetall og ventelister, ser en at behovet er mindre enn først antatt. Befolkningsprognosene viser at barnekullene i Beitstad krets blir mindre framover. Beitstad barnehage ønsker finansiering for 10 ekstra plasser utover det de har godkjent areal for, det vil si 108 plasser for barn over tre år. Jåddåren Gårdsbarnehage søker om etablering og finansiering av to nye avdelinger og finansiering av de resterende 6 plassene. Det vil si 54 plasser totalt for barn over tre år. En etablering av to avdelinger på Jåddåren i tillegg til utbygging av Beitstad barnehage, vil bety at det blir en overkapasitet på barnehageplasser i kretsen. Med utgangspunkt i dagens tilskudd til de to barnehagene i Beitstad krets, vil en full utnyttelse av kapasiteten ved Beitstad barnehage, det vil si 98 plasser over tre år, tilsvare økt årlig kommunalt tilskudd på ca. 1 mill. kroner. Finansiering av 6 barnehageplasser ved Jåddåren Gårdsbarnehage (totalt 18plasser) tilsvarer ca. 0,5 mill. kroner i årlig tilskudd. Full utnyttelse av godkjent areal i Beitstad barnehage, det vil si 98 plasser for barn over tre år, og en finansiering av 18 barnehageplasser ved Jåddåren Gårdsbarnehage gir Beitstad krets tilnærmet full barnehagedekning. I tillegg har Beitstad barnehage muligheten til å øke kapasiteten med 10 plasser gjennom en eventuell utbygging. Samlet sett anses dette for å gi tilstrekkelig barnehagekapasitet i Beitstad krets i årene framover. I tillegg til at Beitstad barnehage utnytter allerede godkjent areal, tilrår rådmannen at Jåddåren Gårdsbarnehage får finansiert 18 barnehageplasser fra 1. august 2013.