Saksframlegg. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Komite Folk Kommunestyret

Transkript

1 Frosta kommune Arkiv: 150 Arkivsaksnr: 2017/551-9 Saksbehandler: Elin Mari Strømsholm Saksframlegg Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Komite Folk Kommunestyret Mulighetsstudie - nytt barnehagebygg ved eksisterende Borglia kommunale barnehage Rådmannens forslag til vedtak: Alternativ 1 bygge ut Borglia barnehage med to avdelinger er det alternativet som er aktuelt innenfor kostnadsrammen kr , med tillegg for grunnervervskostnader. Dette alternativet vil raskest legge til rette for at Juberg Gårdsbarnehage kan utvide med en avdeling. Likevel er alternativ nr 2 bygge ut Borglia barnehage med tre avdelinger det alternativet som vurderes som mest fremtidsrettet. Rådmannen anbefaler derfor alternativ 2, med innarbeiding av nødvendig investeringsramme og driftsforutsetninger i Budsjett 2018 og økonomiplan Vedlegg 1 Mulighetsstudie - alt 1 2 Mulighetsstudie - alt 2 Bakgrunn for saken: Kommunestyret vedtok i tilknytning til budsjett- og økonomiplanbehandlingen utredning av utbygging av Borglia barnehage med 2-3 avdelinger. Dette alternativet skulle utredes som en mulighetsstudie innen med avklaring med grunneier om kjøp av et større område rundt og ved barnehagen. I vedtaket står det videre at dette alternativet vil innebære at Juberg gårdsbarnehage får utvide med 1 avdeling (+18 plasser) dersom nybygget ved Borglia er realisert. Kostnadsrammen for 2018 inkludert grunnerverv, er kr

2 Saksopplysninger: Rådmannen besluttet å se mulighetsstudien utbygging av Borglia barnehage i sammenheng med pågående effektiviseringsprosess i Frosta kommune. I budsjettdokumentet for 2017 la rådmannen til grunn for innretning av effektiviseringstiltaket Trøndelag Forskning og Utvikling sin rapport om Frosta som fortsatt egen kommune. Utredning i 2017 og behandling av denne vil avgjøre totalbesparelse og hvilke sektorvise tiltak som er aktuelt å iverksette. Trøndelag Forskning og Utvikling har fått oppdraget med å bistå Frosta kommune i effektiviserings- /omstillingsprosesen. Enhet barnehage utgjør en del av dette oppdraget. Siden mulighetsstudien skal rapporteres til kommunestyret i april 2017, er ikke hele oppdraget til Trøndelag Forskning og Utvikling ferdig innen da. Det de sier i foreløpig utkast er følgende: Nybygg og nedleggelse av en eller to barnehager. Mindre valgfrihet men større barnehage med større fagmiljø/kompetanse og mulighet for stordriftsfordeler. I utredningsarbeidet som gjelder mulighetsstudiet bygging av 2-3 avdelinger på Borglia, har arkitektfirmaet Arkideco bistått Frosta kommune. Vedlagt er to forslag til planløsning med kostnader. Forhandlinger med grunneier om kjøp av et større område rundt og ved eksisterende barnehage ved Borglia pågår. Det er enighet om at dette kan være mulig, men man har ikke kommet frem til pris per i dag. Mer informasjon om dette vil bli gitt i Formannskapsmøtet og Kommunestyremøtet. Mulighetsstudien har vi utredet slik: 1. Vurdering av hvor et nytt bygg skal plasseres ved Borglia 2. Konsekvenser ved bygging av 2 avdelinger. 3. Konsekvenser ved bygging av 3 avdelinger. 4. Konsekvenser ved omorganisering av barnehagene fra tre kommunale til en kommunal Vurdering: 1.Vurdering av hvor et nytt bygg skal plasseres ved Borglia barnehage: I nært samarbeid med styrere, representanter for de ansatte i de kommunale barnehagene, arkitekt, plan- og byggesaksbehandler i Frosta kommune, tillitsvalgte og leder for rådet for funksjonshemmede og eldre, har vi kommet frem til at den beste plasseringen av et nytt barnehagebygg ved Borglia barnehage er å plassere det slik at det fungerer som et påbygg. På den måten vil det beste uteområdet for barna bli minst mulig berørt og en oppnår best mulig effektiviseringsgevinst med tanke på bruk av lokalene og personalsamarbeid. Ser vi dagens nasjonale fokus på folkehelse der bevegelse og kosthold er sentrale element, vil en fremtidsrettet barnehage ha mulighet for middagsservering. Felles kjøkken er da en besparelse. Da er det lite hensiktsmessig med bygg som er lokalisert flere meter fra hverandre. I vedlagte skisse fra Arkideco ser vi hvordan et tilbygg kan være plassert. Her er det tenkt at nybygget skal være avdelinger for de yngste barna. Det gis muligheter for adskilte utelekeplasser for de yngste og de eldste barna. Det er viktig når barnehagen etter hvert kan bestå av barn. 2.Konsekvenser ved bygging av 2 avdelinger:

3 I dag består Borglia barnehage av 4 avdelinger. Barnehagen var opprinnelig bygd som en toavdeling I tillegg hadde den et areal som ble benyttet til åpen I dag er barnehagen utvidet med ei skogstue og lokalene til åpen barnehage er tatt i bruk til barn under tre år. I påvente av flere barnehageplasser i sentrumsområdet, gir barnehagen i dag plass til 53 barn hvorav 19 barn er under 3 år og 34 barn er over 3 år. Det er i overkant av det som er ønskelig med tanke på netto lekeareal per barn. Antall barn fra barnehagene Solvang og Folkheim utgjør i dag ca 3 avdelinger, i alt 35 barn hvorav 17 barn er under 3 år og 18 barn er over 3 år. Bygges Borglia barnehage ut med to avdelinger, vil det være en avdeling for lite til å dekke dagens behov for barnehageplasser. Vedlagte skisse fra Arkideco har flyttet kontor- /personaldelen opp til 2.etasje i nytt bygg. Kontor-/personaldelen i nåværende bygg kan gjøres om til areal for barn. Avdelingen som tidligere ble brukt til Åpen barnehage kan benyttes til Åpen barnehage igjen. Rommet kan utvides og kan i tillegg ha funksjon som kjøkken/fellesrom og gang/gjennomgangsrom fra gammelt til nytt bygg. Åpen barnehage ser ut til å være et behov i dag, og som om mulig vil bli igangsatt i midlertidige lokaler et annet sted i kommunen i På sikt bør denne type tilbud som er et tilbud til foreldre i følge med sine barn, lokaliseres i en Dette med tanke på best mulig effektiv drift og personalressursdeling. Det vil bli personalmessig overtallighet i forhold til nåværende bemanningssituasjon i de kommunale barnehagene på Frosta. Udekket barnehageplassbehov kan dekkes ved at Juberg gårdsbarnehage bygges ut med ca en avdeling. Skal vi ta høyde for befolkningsvekst på Frosta, bør barnehagen utvides ytterligere med f.eks. en avdeling til. -Alternativt legge til rette for utbyggingsmuligheter på Borglia 3.Konsekvenser ved bygging av 3 avdelinger: Barnehagen kan ved utbygging av tre avdelinger dekke dagens behov for barnehageplasser. Større barnehage gir større fleksibilitet. Personalet som har faste stillinger i barnehagene Folkheim og Solvang i dag, kan bli flyttet over til Borglia Skal vi ta høyde for befolkningsvekst på Frosta, bør Juberg gårdsbarnehage utvides med f.eks. en avdeling. -Alternativt legge til rette for utbyggingsmuligheter på Borglia En kan også velge å la Juberg bygge ut ca en avdeling i dag og bygge tre avdelinger på Borglia nå. Da kan en la barna få god plass nå og fylle opp ved fremtidig behov. Åpen barnehage kan da ha tilholdssted i denne avdelingen uten forstyrrelser ved at rommet er gjennomgangsrom. 4.Konsekvenser ved omorganisering av barnehagene fra tre kommunale til en kommunal Den største besparelsen er sammenslåing av to barnehager til en (Folkheim og Solvang til en barnehage). Ytterligere besparelser ved å slå sammen alle de tre kommunale barnehagene til en barnehage er vanskelig å anslå. Dette kommer også frem i foreløpig tilbakemelding fra Trøndelag Forskning og Utvikling. Antall ansatte som jobber direkte med barna vil stort sett være det samme enten barnehagen består av 3 eller flere avdelinger. Administrasjonsressursen i barnehagene vil være ca den samme om en har to barnehager eller en barnehage med syv avdelinger. Dersom en velger alternativ 1 med utbygging av to avdelinger fremfor tre avdelinger, vil en kunne redusere administrasjonsressursen i barnehagen noe. Ressursen bør både for alternativ 1 og alternativ 2,

4 fordeles mellom styrer og en fagleder. Uansett om en velger å bygge ut med to eller tre avdelinger vil dagens enhetsleder for barnehage kunne få frigjort ressurser til andre oppgaver. For barna vil det være både positive og negative konsekvenser. I et sårbarhetsanalyseperspektiv vil det kunne være uheldig å samle mange barn på et sted. Dette med tanke på terror, smitte m.m. Men, i et nasjonalt perspektiv er ikke en barnehage bestående av 100 barn for mange. Utearealet er veldig bra og gir muligheter for svært allsidig leik. Utearealet er så stort at det kan deles inn i mindre områder tilpasset de ulike aldersgruppene. Men, slitasjen vil også bli større jo flere barn som er samlet på et område. Foreldre vil ha færre barnehager å velge i, men fortsatt to en privat og en kommunal Alle barnehagene har gangavstand til skolen, noe som fører til at samarbeidet mellom barnehagene SFO og skolen rent praktisk kan bli lettere. Større barnehager kan føre til større fagmiljø. Økonomiske konsekvenser: I foreløpig analyse fra Trøndelag Forskning og Utvikling står det at besparelsen ved å slå sammen 3 kommunale barnehager til 2 vil gi anslagsvis kr i årlige besparelser. Det å slå sammen to barnehager tar ut det meste av stordriftseffekten fordi man kommer over terskelen på adm og bemanning ved sammenslåing av alle de tre kommunale barnehagene. De årlige besparelsene fordeler seg anslagsvis slik: Driftsutgifter kr ,- Reduksjon i bemanning kr ,- I tillegg vil enhetsleder kunne få frigjort ressurser til andre oppgaver. Ved valg av en kombinasjon av utbygging av Borglia barnehage og flere barnehageplasser på Juberg gårdsbarnehage, må utgiftene sees i sammenheng med kommunalt tilskudd per økte plass ved privat En mer detaljert oversikt over økonomiske konsekvenser ved utbygging av Borglia barnehage i de to alternativene, i forhold til dagens situasjon, vil bli utarbeidet og lagt frem på møte i formannskapet. Konsekvenser for folkehelse: Ved utbygging av eksisterende barnehager må en planlegge bygg og uteområde på en slik måte at små barns lek kan bli skjermet for avbrytelser. I tillegg må en fremtidsrettet barnehage ha plass til at både små og større barn kan sove/hvile. Konsekvenser ytre miljø: Ved utbygging av barnehager i sentrumsområdet, vil en ved økt behov for barnehageplasser i sentrumsområdet redusere bilkjøring ved bringe- og hentesituasjoner. Siden det er gangavstand til skole, bibliotek, Frostatunet m.m. vil barna kunne gå til ulike aktiviteter. Kjøring i bil i barnehagens åpningstid blir redusert.

5 Konklusjon: Til syvende og sist er dette et politisk spørsmål. Hvor stor barnehagene skal være og hvor mange, må de folkevalgte selv ta stilling til på vegne av Frosta kommunes innbyggere. Rent faglig er det ingen ting i veien for å bygge ut Borglia barnehage med 2 eller 3 avdelinger. Alternativ 1 bygge ut Borglia barnehage med to avdelinger er det alternativet som er aktuelt innenfor kostnadsrammen kr , med tillegg for grunnervervskostnader. Dette alternativet vil raskest legge til rette for at Juberg Gårdsbarnehage kan utvide med en avdeling. Likevel er alternativ nr 2 bygge ut Borglia barnehage med tre avdelinger det alternativet som vurderes som mest fremtidsrettet. Rådmannen anbefaler derfor alternativ 2, med innarbeiding av nødvendig investeringsramme og driftsforutsetninger i Budsjett 2018 og økonomiplan Arne Ketil Auran Rådmann