RISØR KOMMUNE Enhet for barnehager og barneskoler

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for barnehager og barneskoler Arkivsak: 2012/222-0 Arkiv: A10 Saksbeh: Søs Nysted Dato: Behovsplan- barnehager Utv.saksnr Utvalg Møtedato Oppvekstkomitéen Bystyret Rådmannens innstilling: 1. Bystyret godkjenner behovsplanen for barnehager for perioden Det bygges to nye avdelinger i tilknytning til nye Randvik barnehage. 3. Det bygges / etableres en ny stor avdeling i tilknytning til Fargeskrinet barnehage. 4. Frydenborg barnehage godkjennes permanent for 90 plasser. 5. Bystyret ber rådmannen komme tilbake til detaljerte planer for gjennomføring og plan for finansiering av tiltakene våren 2013.

2 Vedlegg: 1 Behovsplan- barnehager Kort resymé Risør kommune skal etter barnehageloven tilby tilstrekkelig barnehageplasser med god kvalitet. Tilbudet bør ha en distriktsprofil som hjelper foreldrene til å få hverdagen til å passe sammen rent praktisk i forhold til hjem, arbeidssted og levering/ henting i barnehage. Når det gjelder fremtidig behov for barnehageplasser, varierer anslagene betydelig. SSB sin befolkningsframskriving viser en økning på ca 100 barn i perioden frem til Den vedlagte planen legger til grunn en økning i antall barn på 50 i perioden. Antall barnehageplasser som tilbys i Risør høsten 2013 er for lavt til å dekke fremtidig behov. Det vil være nødvendig å øke antall plasser både i Risør sentrum og i Akland-/Søndeled-området. Dette er en rullering av tidligere plan vedtatt 26.april Saksopplysninger Behovsplan for barnehager ble første gang lagt frem og godkjent i bystyret 26.april I forbindelse med planen ble følgende vedtak fattet: Bystyret godkjenner behovsplanen for barnehager for perioden med nedenstående endringer og tillegg. Gamle Randvik barnehage drives midlertidig videre i det omfang det er behov for. Det utredes utbygging av nye Randvik barnehage med 1-2 avdelinger. Utredningen skal være ferdig innen utgangen av Tidspunkt for oppstart av eventuell utbygging besluttes deretter. Det bygges/etableres en, eventuelt to, nye avdelinger i tilknytning til Fargeskrinet barnehage. Bystyret ber rådmannen komme tilbake med plan for gjennomføring innen 1. september Plan for finansiering av tiltakene, vil en komme tilbake til i forbindelse med tertialrapporten. Dette gjelder også eventuelt de midlertidige løsningene høsten 2012 ved Fargeskrinet barnehage. Etablering av nye kommunale plasser i sentrum skal ikke skje på bekostning av allerede godkjente private plasser. Ad pkt 2 I behovsplanen som nå legges frem har vi gått bort fra bruk av gamle Randvik barnehage. Dersom barnehagen skal tas i bruk trenger bygget omfattende renovasjon kostnadsberegnet til ca 70 % av hva et nytt bygg vil koste. Å drifte en barnehage i to bygg er svært lite hensiktsmessig, lite effektivt og fordyrende. Tilskudd til private barnehager påvirkes direkte av kostnadskrevende drift i kommunale barnehager. Ad pkt 3 Det er utredet å bygge to avdelinger til nye Randvik barnehage slik at man kan utvide kapasiteten med 36 plasser. Detter kostnadsberegnet til ca 8 mill. Ad pkt 4 På Wormli, Fargeskrinet barnehage, har man utredet en ombygging av garderober samt at man har planlagt noen kvadratmeter i tillegg. Utvidelsen kan bli 1, 2 avdeling med ca 22 plasser. Det er ikke funnet mulighet for å bygge ut to fulle avdelinger i tilknytning til barnehagen. Tomten er for liten.

3 Utvidelsen er kostnadsberegnet til ca. 8,5 mill. I dette ligger ca 3,5 mill i nye garderober til IDUN. Tippemidler vil redusere de totale utgiftene til nytt garderobe bygg. Årsaken til en dyrere avdeling enn tilsvarende på Randvik er at det er teknisk mere komplisert å bygge om i Fargeskrinet barnehage. Tallmaterialet som er bruk i denne planen bygger på SSB sin befolkningsframskriving MMMM alternativet. MMMM - står for mellomnivået for fruktbarhet, levealder, innenlands mobilitet og netto innvandring. MMMM viser en øksing i antall barn i Risør frem mot 2025 på ca 100 barn i alderen 0 5 år. Det mest optimistiske anslaget er ca. 200 barn. Anslaget på ca 100 flere barn i alderen 0 5 år ligger til grunn for vurderingen i planen. Likevel kommer forslagene i denne planen til å ligge vesentlig under dette anslaget. Kommuneplanen kan si noe om hvordan man vil satse videre på utbygging av barnehager. Dagen behovsplan legger vekt på dagens situasjon og de første årenes utfordring. Vi har lagt en økning på ca 50 barn frem mot 2020 til grunn i planen. Dette vil tilsi en øket kapasitet på 76 plasser, hvorav ca 46 av disse er i bruk i dag. Det sees på som realistisk å rullere en behovsplan for barnehageplasser ofte. Vurderinger I starten av barnehageåret 2012/2013 var alle plasser i kommunale og private var fylt. For å kunne tilfredsstille befolkningens behov for barnehageplasser måtte vi åpne Maurtua barnehage med 28 plasser, samt at Frydenborg barnehage etter hvert fikk utvide med 18 plasser med en midlertidig godkjenning. Etter oppstart i august 2012 har det kommet inn flere søknader. Hvert år kommer det mellom 25 og 40 søknader i løpet av barnehageåret. Det er vedtatt at vi skal ha løpende opptak. Vi tolker det slik at man derfor bør ha kapasitet til å ta i mot flere barn uten om hovedopptaket og at man til enhver tid må ha plasser ledig. Hvor disse plassene skal være og hvem som skal ta kostnaden er ikke avklart. I møte med styrere i alle barnehager, har vi diskutert frem en modell hvor vi sørger for at alle barnehagene har en viss kapasitet ledig i august. Likevel må de private være ganske fulle for å kunne drifte økonomisk forsvarlig. Det anses som gunstig at de kommunale barnehagene har såkalte kriseplasser ledig. Frydenborg barnehage ønsker primært å drifte 4 avdelinger. De har sagt seg villige til å være kommunes buffer dersom de får godkjent permanent 5 avdelinger. Det vil si at vi ved hovedopptak kan fylle alle barnehager før vi begynner å fylle den femte avdelingen i Frydenborg. Fordelingen mellom offentlige og private barnehager er en politisk diskusjon. Barnehagene i Risør (private og offentlige) mener fordelingen som har vært frem til 2011 har fungert tilfredsstillende(før nedleggelse av 36 plasser i Randvik). Barnehagene er ikke opptatt av om den % vise fordelingen går opp eller ned med 5 %. Private barnehager i Risør ønsker primært å drifte forutsigbart og stort sett fylle plassene de har disponibelt. Bystyret mener det skal være en rimelig fordeling mellom offentlige og private plasser. Barnehageloven tillegger kommunen ansvaret for å ha barnehageplasser til alle som har krav på å få det. 8 andre ledd i barnehageloven lyder: Kommunen har plikt til å tilby plass i barnehage til barn under opplæringspliktig alder som er bosatt i kommunen, jf. 12a. Utbyggingsmønster og driftsformer skal tilpasses lokale forhold og behov. Loven sier imidlertid ikke noe om kommunen skal levere disse plassene i egne, kommunale barnehager eller om det skal være gjennom samarbeid med private barnehager. Det er det opp til den enkelte kommune å bestemme. Kommunen skal i dimensjoneringen av behovet for antall barnehageplasser ta hensyn til barnehagenes vedtekter, tilflytting, brukernes ønsker og behov og behovet for plasser for barn over og under tre år.

4 Utover dette er loven klar på at det er kommunens ansvar at den har nok plasser og at de kvalitativt er gode nok. Tilsynsmyndighetene finner ingen kvalitativ forskjell på de offentlige og de private barnehagene i Risør kommune. For å tilfredsstille kommende behov har vi flere alternativer til utvidelse av plasser slik det er beskrevet i behovsplanen: Alternativ 1: sentrum utvides ved å bygge på nye Randvik barnehage. Konsekvens for antall plasser: Alternativet vil øke antall avdelinger i kommunale barnehager med 3,2 og dermed tilby 58 nye plasser. Det betyr at det samtidig antagelig vil være nødvendig å øke antall plasser i private barnehager noe. Å bygge / etablere en ny avdeling på Randvik beregnes til å koste ca. 5 mill. Det understrekes at dette er teoretisk beregnede tall. Å etablere 2 nye avdelinger (knyttet til samme barnehage) beregnes til å koste ca. 8 mill. Å utvide Fargskrinet vil totalt komme på ca 8,5 mill, men her må man vite at det ligger andre forutsetninger til grunn som gjør prisen høy. Totalt sett vil utvidelse av kapasitet i dette alternativet koste kommunen ca. kr. 16,5 mill i investeringer. Dersom gamle Randvik barnehage selges, vil inntekten kunne dekke noe av kostnaden ved bygging. Det er ikke gjort noen vurdering av hva man ønsker å gjøre med det gamle bygget, eller hva en eventuell salgssum kan være. Forutsatt at de private barnehagene fortsetter med samme antall plasser som nå, vil dette alternativet medføre en fordeling med 47 % kommunale barnehager og 53 % private barnehager. Alternativ 2 sentrum utvides ved å godkjenne Frydenborg for 100 plasser. Konsekvens for antall plasser: Alternativet vil øke antall avdelinger i kommunale barnehager med 1,2 noe som tilsvarer 22 nye plasser. I tillegg kan Frydenborg barnehage godkjennes for ca. 100 plasser, dvs. 28 plasser mer enn i dag. Til sammen vil dette medføre en økning på = 50 plasser. Å bygge på Fargeskrinet vil koste det samme som i alternativt 1, ca. 8,5 mill. En utvidet godkjenning av plasser i de private barnehagene vil ikke medføre noen investeringskostnader for kommunen. Driften av Randvik barnehage vil ikke få stordriftsfordeler. En dyrt drevet kommunal barnehage innvirker på tilskuddet til de private barnehagene. Kroneeffekten av dette er ikke beregnet. Forutsatt at de andre private barnehagene fortsetter med samme antall plasser som nå, vil dette alternativet medføre en fordeling med 39 % plasser i kommunale barnehager og 61 % plasser i private barnehager. Alternativ 3 sentrum utvides ved å bygge på nye Randvik barnehage og godkjenne Frydenborg barnehage for til sammen 90 plasser.

5 Konsekvens for antall plasser: Å bygge på Fargeskrinet med 1,2 avdeling, Randvik barnehage med to avdelinger og utvide godkjenningen av Frydenborg med en avdeling til 90 plasser vil gi en samlet økning i antall plasser med 76. Alternativet vil koste det samme som i alternativ, ca 16,5 mill. Forutsatt at de andre private barnehagene fortsetter med samme antall plasser som nå, vil dette alternativet medføre en fordeling på 45 % kommunale plasser og 55 % private plasser. Per mars 2013 har vi permanent godkjent: Kommunale plasser: 132 tilsvarer 38,4 % Private plasser: 211 tilsvarer 61,6 % Totalt antall plasser: 343 Alternativer forklart i tabell (plasser) Alternativ 1 Alternativ 2 Alternativ 3 Kommunal 190 = 47 % 154 = 39 % 190 = 45 % plasser Private plasser 211 = 53 % 239 = 61 % 229 = 55 % Totalt antall plasser Økonomisk konsekvens mill 8,5 mill 16,5 mill Dersom man ønsker å øke kapasiteten ytterligere har Frydenborg barnehage i følge deres arealer en mulighet for å øke kapasiteten med ytterligere 10 plasser. Ved alternativ 3 vil vi få et øket antall plasser på totalt 76 fra dagens godkjente plasser, men kun en øking på 30 plasser i forhold til det som har opphold i barnehager i dag. Rådmannens konklusjon Behovet for barnehageplasser er vanskelig å forutse. Risør kommune bør være så offensive som mulig i forhold til de kommende årene og bygge ut plasser der man kan se stordriftsfordeler, samt at vi må ha en bevisst distriktsprofil. Alternativ 3 sees derfor som det riktige alternativet for å kunne ha dekning de nærmeste årene. Rådmannen ønsker derfor følgende utbygginger og godkjenninger: Bystyret godkjenner behovsplanen for barnehager for perioden Det bygges to nye avdelinger i tilknytning til nye Randvik barnehage. Det bygges / etableres en ny stor avdeling i tilknytning til Fargeskrinet barnehage. Frydenborg barnehage godkjennes permanent for 90 plasser. Bystyret ber rådmannen komme tilbake med plan for gjennomføring innen 1. september 2013 Detaljerte planer og plan for finansiering av tiltakene, vil legges frem våren 2013.