Saksframlegg. MELDING OM OPPTAK TIL BARNEHAGEPLASS 2006 OG FORSLAG TIL ENDRING I OPPTAKSORDNING FOR 2007 Arkivsaksnr.: 03/26600

Transkript

1 Saksframlegg MELDING OM OPPTAK TIL BARNEHAGEPLASS 2006 OG FORSLAG TIL ENDRING I OPPTAKSORDNING FOR 2007 Arkivsaksnr.: 03/26600 Forslag til vedtak: 1. Bystyret tar melding om opptak 2006 til orientering. 2. Bystyret vedtar å innføre et eget overflyttingsopptak i forkant av hovedopptaket. Søknadsfristen for overflyttingsopptaket er 1. februar. Opptaksmyndigheten foretar opptak i henhold til vedtatte opptakskriterier og forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage. Saksfremlegg - arkivsak 03/

2 A. MELDING OM OPPTAK Innledning Endringer i Lov om barnehager av juli 2003 forplikter kommunene til å legge til rette for samordnet opptak til barnehageplass for kommunale og private barnehager. I ny Lov om barnehager, som trår i kraft lyder 12, Samordnet Opptak: Alle godkjente barnehager i kommunen skal samarbeide om opptak av barn. Kommunen skal legge til rette for en samordnet opptaksprosess, der det taes hensyn til barnehagenes mangfold og egenart. Brukernes ønsker og behov skal tillegges stor vekt ved selve opptaket. Ved en samordnet opptaksprosess skal likebehandling av barn og likebehandling av kommunale og private barnehager sikres. I sak 03/26600 av og vedtok bystyret følgende: A. Bystyret tar til etterretning rådmannens endringer av opptaksmyndigheten. B. Det innføres 3 felles opptakskriterier for alle Trondheimsbarnehagene: 1. Barn med funksjonshemninger; jf. Lov om barnehager 9. Dokumentasjon fra barne- og familietjenesten og / eller sykehus 2. Barn som skal sikres barnehageplass som virkemiddel i forebyggende barnevern; Lov om barnevernstjenester Alle 5-åringer uten ordinær barnehageplass, skal etter søknad tilbys en ordinær barnehageplass. 4- åringer som har plass i en familiebarnehage og som ønsker plass i en ordinær barnehage, skal etter søknad gies et slikt tilbud. 3a. Barn som mister plassen i familiebarnehager på grunn av nedleggelse eller permisjoner/stenging, skal prioriteres til plasser i andre familiebarnehager, private eller kommunale. C. Kommunale tilleggskriterier: 4. Barn fra familier hvor begge foreldrene er minoritetsspråklige (med unntak av svensk, dansk og engelsk) 5. Barn fra familier med store belastninger på grunn av sykdom og /eller andre forhold 6. Søsken til barn i samme enhet. Det tilstrebes at søsken skal få plass i samme barnehage. Ledige plasser etter at opptakskriteriteriene er fulgt, tildeles ved loddtrekning. Foreldre kan tilbys plass i andre barnehager enn de fire prioriterte i søknaden. D. St. Olav Hospitals barnehager kan benytte eget søknadsskjema og egne søknadsprosedyrer. De må forplikte seg til å gi kommunen oppdaterte oversikter over plasserte barn og barn på venteliste. 1.2 Ny forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage Fra gjelder ny forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage. De mest sentrale paragrafene er gjengitt i vedlegg 1. Forskriften regulerer hvordan opptak til barnehageplass skal foregå. Den gir foreldre større rettigheter i forhold til valg av barnehageplass enn forvaltningslovens bestemmelser om enkeltvedtak. Der forvaltningsloven gir foreldre rett til å klage på avslag på barnehageplass, gir forskriften foreldre som ikke har fått tilbud om barnehageplass i den barnehagen de har prioritert som første- eller andreønske, rett til å Saksfremlegg - arkivsak 03/

3 få en begrunnelse for vedtaket. Videre gis foreldre rett til fortsatt å stå på venteliste til den barnehagen de helst vil ha, samt klagerett. I tillegg regulerer forskriften hvordan søkere med barn som har lovfestet rett til prioritet, skal behandles. Disse er gitt rett til å bli underrettet ved supplerende opptak hvis en ledig barnehageplass tilbys et annet barn. Foreldre som gis denne informasjonen har da rett til å få en begrunnelse for vedtaket og kan i tillegg klage. Forskriften medfører at saksbehandlingen rundt opptak til barnehageplass er svært krevende. Det må dokumenteres at et hvert opptak er foretatt i henhold til vedtatte opptakskriterier og forskrift om saksbehandlingsregler. Det at foreldre gjennom den nye forskriften gis rett til begrunnelse og klage hvis de ikke får tilbud om barnehageplass i den barnehagen de helst ønsker, kan medføre en sterkere konkurranse mellom barnehagene ved full behovsdekning. Utfordringen for kommunen fremover blir å tilby tilstrekkelige antall plasser i tråd med foreldrenes ønsker. 2. Status Trondheim kommune har inneværende år som mål at alle som har søkt barnehageplass ved hovedopptaket, skal få et tilbud om plass innen utgangen av Kommunen nådde denne målsettingen i oktober. I tillegg har 386 av de 520 søkerne som søkte etter fristen, fått tilbud om barnehageplass pr Når vi legger til at ytterligere 146 barn har fått tilbud om plass like etter nyttår, så er det tilnærmet 532 opptak utover målsettingen for Ved hovedopptaket takket 920 søkere nei til den plassen de fikk tilbud om. De valgte heller å stå på venteliste til den barnehagen de helst ønsket, eller til noen av de nye barnehagene som skulle åpne utover høsten. Pr har 726 av disse fått et nytt barnehagetilbud som de har takket ja til. Tabell1 viser noen nøkkeltall om opptak til barnehageplass i 2006: Tabell 1 Nøkkeltall opptak 2006 Opptak 2006 Hovedopptaket 2006 Status pr Antall søkere som vil ha en annen barnehage 970 (overflytting) Antall nye søkere innen fristen 2990 Herav antall som har fått tilbud om barnehageplass Antall søkere som ønsket en plass i 2006, men som har søkt etter fristen Herav antall som har fått tilbud om barnehageplass Antall nye søkere som ønsker barnehageplassplass januar/februar 2007 Status pr Saksfremlegg - arkivsak 03/

4 Herav antall søkere som har fått plass fra januar I utbyggingsplanen for er det planlagt å åpne ca 130 plasser i løpet av våren Dette er ved Brøset (siste byggetrinn), Okstadveien, Kattemskogen og Saxenborg barnehage. Fra august 2007 skal ytterligere 160 nye barnehageplasser stå ferdig. Det vil bli vurdert å sette i gang flere midlertidige tiltak hvis søkermassen 2007 tilsier dette. Barnehageservice ble opprettet som egen enhet fra Enheten ble fra samme dato delegert opptaksmyndighet for kommunale barnehager og private familiebarnehager. I tillegg har enheten ansvaret for å koordinere og samordne opptaket i alle Trondheimsbarnehagene. Private barnehager og Barnehageservice har foretatt opptak i samsvar med fastsatte opptakskriterier og i tråd med forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage. Barnehageservice har pr behandlet elektroniske- og 700 papirsøknader. Dette betyr at det er stor aktivitet blant søkerne. Svært mange har endret søknaden sin flere ganger. Barnehageservice har mottatt og behandlet 20 skriftlige henvendelser fra søkere som ber om en begrunnelse for hvorfor de ikke har fått tilbud om barnehageplass ved den barnehagen de helst ønsker. Disse henvendelsene er besvart skriftlig. Søkerne er gjort oppmerksomme på at de har rett til å klage på vedtaket. Ingen av disse har klaget på opptaket etter at de har mottatt en begrunnelse. Barnehageservice har i tillegg mottatt et stort antall telefonhenvendelser og e-post fra søkere. Flere av disse har bedt om en muntlig begrunnelse uten at dette har resultert i klager. Barnehageservice mottok og behandlet 6 klager ved hovedopptaket. Av disse klaget 3 søkere på at de ikke hadde fått et tilbud om barnehageplass og 3 klaget på at de ikke hadde fått tilbud på den barnehagen de helst ønsket. Formannskapet behandlet klagene i møte Ingen av klagerne fikk medhold. 3. Evaluering av opptak 2006 Barnehageservice har i samarbeid med rådmannen foretatt en evaluering av årets opptak. Både kommunale og private barnehager har deltatt i evalueringen. I tillegg har Barnehageservice i samarbeid med Utviklingstjenesten foretatt en nettbasert brukerundersøkelse blant årets søkere. Barnehagestrukturen i Trondheim er fremdeles ikke helt tilpasset foreldrenes ønsker om barnehageplass. Dette gjelder både geografisk beliggenhet, men også type barnehageplass brukere har svart på den nettbaserte undersøkelsen. I denne ber vi blant annet om en begrunnelse for hvorfor de 10,7 % som har takket nei til tilbud om barnehageplass, takket nei. Vi ba disse svare på følgende spørsmål: Hva er grunnen til at du ikke vil benytte deg av det tilbudet du fikk? Tabell 2 Nettbasert brukerundersøkelse a Barnehagen som ble tilbudt har ikke den beliggenhet som det er søkt om 26% b Barnehagen som ble tilbudt har ikke den oppholdstid som det er søkt om 4% c Barnehagen som ble tilbudt var ikke den type barnehage jeg ønsket 13% d Jeg avventer at en av de nye barnehagene skal bli ferdigstilt, f. eks. i eget nærområde 4% Saksfremlegg - arkivsak 03/

5 e Jeg ønsker barnehageplass fra et senere tidspunkt. Og/ eller har ikke et reelt behov i denne omgang 16% f Annet ( flyttet fra Trondheim, ikke flyttet hit allikevel, ikke fått jobb, studier osv.) 38% Resultatet av denne undersøkelsen er viktig i den videre planleggingen av nye barnehager. Trondheim kommune må på sikt få en barnehagestruktur som er mest mulig i samsvar med søkernes ønsker både i forhold til type barnehageplass og beliggenhet. Erfaringer fra årets opptak er at det er svært stor mobilitet blant søkerne. Dette bekreftes blant annet av at nesten 1000 søkere ved årets hovedopptak, søkte om overflytting til annen barnehage. Vi vet av erfaringer fra årets opptak at mange av årets søkere, som har akseptert det tilbudet de har fått, fortsatt ønsker å stå på venteliste til den barnehagen som de har som førsteønske. Det betyr at vi kan anta at også ved neste års opptak vil vi få en stor andel søkere som ønsker å bytte barnehage. Barnehageservice ba også brukerne om tilbakemeldinger på forbedringsområder. Her har vi et solid materialet med konstruktive tilbakemeldinger både når det gjelder tekniske løsninger, informasjon og service. Etter evaluering i samarbeid med kommunale og private barnehager vil kommunen sette i gang tiltak på følgende områder: Redusere saksbehandlingstiden ved hjelp av nye tekniske løsninger Bedre informasjonen til søkerne om den enkelte barnehage, blant annet på kommunens nettsider Kommunikasjon og informasjon mellom Barnehageservice og den enkelte barnehage videreutvikles. Det vurderes blant annet bedre utnyttelse av digital kommunikasjon. Ellers viser evalueringen gjennomgående positive tilbakemeldinger. Dette handler i hovedsak om god service, profesjonell saksbehandling og ordningen med egen kontaktperson i Barnehageservice opp mot den enkelte barnehage. B. FORSLAG TIL ENDRINGER I OPPTAKSORDNINGEN FRA Nye tekniske løsninger Trondheim kommune har som målsetting i 2007 at alle som søker barnehageplass innen 1. mars 2007 skal få et tilbud om barnehageplass fra 1. august samme år. For å nå denne målsettingen, må man i tillegg til å ha det antall barnehageplasser som trengs tilgjengelig, ha en svært effektiv saksbehandling i forhold til opptak. Alle søkerne ved hovedopptaket må få et tilbud om barnehageplass før ferien. Barnehageservice har, for å møte denne utfordringen, planlagt å innføre digital kommunikasjon med søkere og barnehager. Dette vil redusere saksbehandlingstiden betraktelig. I tillegg vil det være svært besparende både i forhold til arbeidsmengde og portoutgifter. Med over søknader som skal ha brev om bekreftelse på mottatt søknad, og senere ett eller flere tilbud om barnehageplass, er dette en betydelig ressurskrevende rutine. Saksfremlegg - arkivsak 03/

6 2. Eget overflyttingsopptak I Trondheim kommunes vedtekter har man i dag ikke et kriterie som prioriterer overflytting fra en barnehage til en annen. Begrunnelsen for dette har vært at Trondheim kommune uten full barnehagedekning, ikke kunne prioritere barn som allerede har en barnehageplass før søkere som ikke har plass. I 2007 vil Trondheim kommune ha full barnehagedekning. I tråd med forskrift om opptak, og foreldres rett til å stå på venteliste til den barnehagen de helst ønsker, er muligens tiden nå moden for å gjeninnføre et overflyttingsopptak før det ordinære hovedopptaket. Innføring av et eget overflyttingsopptak i forkant av hovedopptaket, vil kunne ha både positive og negative konsekvenser. Jeg har vurdert at følgende konsekvenser kan oppstå: + en stor andel av søkerne vil få det barnehagetilbudet som de ønsker + rådmannen får viktig informasjon om hvor og hvilken type barnehage søkerne ønsker + de plassene som fortsatt er ledig etter at overflyttinger er foretatt, er ledig for nye søkere. Dette vil effektivisere opptaket betraktelig - svært populære barnehager, eller barnehager med få ledige plasser, kan bli fylt opp bare av barn som søker overflytting. Det kan bety ingen ledige plasser for nye søkere. - det kan oppleves urettferdig for nye søkere på markedet at barn som allerede går i en barnehage får velge barnehage først. Den mest uheldige effekten av denne omleggingen vil være mangel på ledige plasser ved enkelte barnehager etter at overflyttingsopptaket er foretatt. Dette kan i uheldigste fall medføre at barn uten prioritet får tilbud om overflytting, mens barn med nedsatt funksjonsevne får tilbud i en annen barnehage enn den de helst vil ha. For å imøtekomme dette, kan ikke alle ledige plasser ved en barnehage fylles opp i overflyttingsopptaket. Det må settes av ledige plasser til hovedopptaket, slik at barn med nedsatt funksjonsevne og barn som skal sikres barnehageplass som forebyggende tiltak, kan få plass i den barnehagen de helst ønsker. Et eget overflyttingsopptak i forkant av hovedopptaket, antar jeg vil føre til at man i løpet av et par år vil få en mer stabil brukergruppe. Et stort flertall av brukerne vil ha fått det tilbudet de helst ønsker og overflyttinger vil kun bli aktuelt ved endringer i familiesituasjonen. Dette er også intensjonen i den nye forskriften om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage. I tillegg vil saksbehandlingen rundt opptaket bli betydelig redusert, noe som vil komme søkerne og barnehagene til gode, jf evaluering fra søkere og barnehager om lang saksbehandlingstid. 2.1 Overflytting fra midlertidige barnehager til permanente barnehager Trondheim kommune har i dag et stort antall midlertidige barnehager. I løpet av de nærmeste 2-5 årene vil disse i stor grad erstattes med permanente barnehager. Barn med plass i midlertidige barnehager, vil få tilbud om plass i den permanente erstattningsbarnehagen. Foreldre som ønsker plass i andre barnehager enn erstatningsbarnehagen, må søke om overflytting til annen barnehage på linje med andre søkere. Barn med plass i midlertidig barnehage som ikke skal erstattes av permanent barnehage, vil få rett til overflytting til annen barnehage. Opptaksmyndigheten vil, så langt det er mulig, imøtekomme foreldrenes Saksfremlegg - arkivsak 03/

7 ønsker. Frist for å søke overflytting til annen barnehage må være i forkant av hovedopptaket. Jeg foreslår at søknadsfristen til dette opptaket settes til 1. februar. Saksbehandlingen rundt et eventuelt overflyttingsopptak vil være som ved et hovedopptak. Opptaksmyndigheten må forholde seg til vedtatte opptakskriterier og gjeldende forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak. C. KONKLUSJON Ny forskrift, endringer i foreldres adferd i forhold til mobilitet og full barnehagedekning, er en situasjon vi må høste erfaringer med. Allerede neste års evaluering kan medføre behov for endringer. Dette vil jeg eventuelt komme tilbake til. I henhold til melding om opptak til barnehageplass og evaluering av årets hovedopptak, vil jeg foreslå følgende endringer i opptaksordningen for 2007: 1. Bystyret vedtar å innføre et eget overflyttingsopptak i forkant av hovedopptaket. Søknadsfristen for overflyttingsopptaket er 1. febr. Opptaksmyndigheten foretar opptak i henhold til vedtatte opptakskriterier og forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak til barnehage. Øvrige bestemmelser i opptaksreglementet videreføres. Rådmannen i Trondheim, Jorid Midtlyng kommunaldirektør Anne Behrens saksbehandler Hilde Skybakmoen rådgiver Trykt vedlegg: 1. Sentrale paragrafer i forskrift om saksbehandlingsregler for opptak til barnehage. Saksfremlegg - arkivsak 03/

8 Vedlegg 1 Ny forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage 3. Tildeling av plass Tildeling av plass skal skje i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Ved det årlige hovedopptaket skal alle søkere varsles skriftlig om hvorvidt og i hvilken barnehage de har fått tilbud om plass. Søkerne skal orienteres om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter 9. Søkere som ikke har fått første ønske oppfylt, skal gis rett til å bli satt på søkerliste ved denne barnehagen. Ved supplerende opptak i løpet av barnehageåret skal først søkere fra søkerlisten tilbys plass i samsvar med de fastsatte opptakskriteriene. Tildeling av plass skal skje skriftlig. Ved supplerende opptak skal kun søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet som ikke tilbys plass, underrettes skriftlig om at en ledig plass i barnehagen er tilbudt en annen, og gis orientering om retten til etterfølgende begrunnelse for avgjørelsen etter 4, retten til å klage etter 6 og klagefristen etter Rett til begrunnelse Søkere som verken får første eller andre ønske oppfylt, kan kreve en skriftlig begrunnelse for hvorfor barnet ikke har fått ønsket barnehageplass. Ved supplerende opptak kan søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet kreve slik begrunnelse dersom de ikke tilbys plass. 6. Klagerett Ved hovedopptak kan søker klage over avslag på søknad om barnehageplass. Søker kan også klage dersom søker verken får sitt første eller andre ønske oppfylt. Saksfremlegg - arkivsak 03/

9 Ved supplerende opptak kan bare søkere til barnehagen med lovfestet rett til prioritet etter barnehageloven 13 klage dersom de ikke tilbys plass i den aktuelle barnehagen. Saksfremlegg - arkivsak 03/