Samlet saksframstilling

Transkript

1 Samlet saksframstilling Arkivsak: 16/ Arknr.: A10 Saksbehandler: Ketil Aldrin BEHANDLING: SAKNR. DATO 25/ Utvalg for oppvekst og kultur 45/ PLAN FOR UTBYGGING AV BARNEHAGER I SKI KOMMUNE Forslag til vedtak: Ingress/hovedbudskap: Dette prosjektet er forankret i Ski kommuneplan og kommunestyresak 41/15 Barnehagekapasitet i Ski kommune behandlet Planprogram for områdeplaner i Langhus sentrumsområde, Ski sentrum, Ski vest og Ski øst har vært til behandling i 2015 og Det forventes sterk befolkningsvekst i Ski som følge av rollene som kollektivknutepunkt og regionsenter, samt kommunens mål for tjenesteutvikling og byutvikling. Dette medfører at det er nødvendig med arealeffektivitet. Dette legger føringer for fremtidig planlegging og utbygging av barnehagebygg. Alle barn har nå en lovfestet rett til barnehageplass fra barnet er 10 måneder gammelt, og kommunen har plikt til å legge til rette for at alle barn som søker skal få en barnehageplass. Ski kommune har fått utarbeidet prognoser for økningen av befolkningen for en periode på 15 år fra 2017 til 2031, og det forventes at antall barn i alderen 1 5 år øker med over 1500 barn i dette tidsrommet. Denne økningen utløser et behov for 15 nye barnehager. Plan for utbygging av barnehager viser hvordan dette behovet kan imøtekommes. Rapporten med plan for utbygging drøfter videre en del sentrale problemstillinger som gir føringer for den framtidige barnehageutbygging. Saksopplysninger: Det er i rapport med plan for utbygging drøftet en del prinsipielle problemstillinger som gir føringer for den framtidige barnehageutbygging, og det er på grunnlag av dette gitt en del prinsippanbefalinger. De sentrale anbefalingene er: - Nærbarnehage. Prosjektgruppen viser til tidligere behandling om at barnehager skal være i nær avstand til boligområder slik at de er lett tilgjengelig. Dette ble behandlet i forbindelse med barnehagekapasitetsplan Tomt og uteareal. Prosjektgruppa anbefaler at barnehager etableres på godt egnede tomter som legger

2 2 forholdene til rette for god og forsvarlig barnehagedrift. Tomtens beliggenhet og kvaliteter vil legge føringer for barnehagens bygningsmasse. - Organisering. Prosjektgruppen anbefaler at barnehager med seks avdelinger er modell for fremtidig nye barnehager. Tre småbarn- og tre storebarnsavdelinger. Det bør være likt antall kull under og over 3 år i en barnehage for at antallet skal gå opp ved overflytting mellom småbarn til storebarnsavdelinger. Dette gir totalt 108 barnehageplasser per nye barnehage. Prosjektgruppen anbefaler videre at fremtidig organiseringsmodell er en voksen per seks store barn, og en voksen per tre småbarn. 24-4, og 12-4 vil da være fremtidige avdelingsstørrelse i barnehagene i Ski, men med mulighet til å øke bemanning og antall barn i løpet av året. - Romprogram. Prosjektgruppen anbefaler at romprogram for nye Kråkstad barnehage (med ekstra småbarnsavdeling) legges til grunn for nye barnehager som skal bygges. - Eiermodell. Prosjektgruppen anbefaler at Ski kommune viderefører tilsvarende eiermodellorganisering som i dag. Nye barnehager bør i hovedsak bygges og driftes som kommunale barnehager. - Barnehager med særskilte pedagogiske tilbud. Prosjektgruppen anbefaler at alle barnehager har fokus på alle enkeltområder i Rammeplanen. Det pedagogiske tilbudet skal være allsidig. Barnehager kan imidlertid utvikle en profil i dialog med foresatte, som gjør at barnehagen vektlegger enkelte områder. - Tilbud til barn med store sammensatte spesielle behov. Prosjektgruppen anbefaler at to barnehager, en på Langhus og en i Ski, ivaretar barn med store og sammensatte utfordringer. Barnehagene må bygges store nok for å ivareta behov for døråpninger, grupperom og oppbevaring av materiell og ulike hjelpemidler. - Tverrfaglig samarbeid felles arealplanlegging, samlokalisering eller sambruk. Prosjektgruppen anbefaler at det tenkes felles arealplanlegging, samlokalisering og sambruk med andre bygg kommunale eller private: skoler, boligkompleks/boligblokk, eldresenter, omsorgsbygg/helsesenter, kontorbygg mv. - Tilbud til flyktninger. Prosjektgruppen anbefaler ikke særskilte tiltak knyttet til flyktningebarn, men det er viktig med godt tverrfaglig samarbeid i kommunen for å gi et godt tilbud og ha god kapasitetsutnyttelse. I kapitlet Status og mulig scenario i rapporten er det bl.a. gitt en grafisk framstilling av forholdet mellom det nåværende barnehagetilbudet og det framtidige behovet for perioden Kapitlet Anbefalt plan for utbygging av barnehager viser forslag til hvor de nye barnehagene bør bygges. Det er behov for 15 nye barnehager i et tidsrom på 15 år. I tillegg viser planen behov for 3 nye barnehager som erstatning for barnehager som rives eller flyttes som følge av de utbyggingsplaner som foreligger, slik at det til sammen er behov for 18 nye barnehager. Det er videre i rapporten, i avsnittet Om utvidelse av eksisterende private barnehager i Ski kommune, vist hvordan kapasiteten eventuelt kan utvides i fire private barnehager. Vurdering: Rådmannen vil påpeke konsekvensene av de store utbyggingsplanene som ble vedtatt i løpet av det siste året. Med det antall boliger som er planlagt, vil antall barn i alderen 1 5 år øke med over 1500 barn i tidsrommet , i følge prognoser kommunen har fått utarbeidet. Denne økningen utløser et behov for 15 nye barnehager. Vedlagte rapport Plan for utbygging av barnehager viser hvordan dette behovet kan imøtekommes. Planen skal rulleres årlig, slik at endringer i barnetall og nye prognoser til enhver tid legges til grunn for utbyggingen.

3 3 Rådmannen finner det riktig å peke på at denne planen kun tar opp i seg dagens Ski kommune og kommunegrenser. Dette vil endre seg med kommunesammenslåing og eventuelle grensejusteringer. Behovet for og de muligheter som vil kunne endre seg pga av dette må det hele tiden være et fokus på. Det er også viktig å ta inn over seg at med en sterk fortetting og bygging i høyden, vil presset på arealer og det å finne andre løsninger for framtidige barnehager arbeides videre med. Foreldrene og barna har en lovfestet rett til barnehageplass. Det er svært viktig at barnehage står klar til bruk etter hvert som boliger er klar for innflytting, og familier med barn flytter inn. Økonomiske konsekvenser: Det foreslås en utvidelse av modell for nye barnehager fra 5 til 6 avdelinger. Hver barnehage har en antatt byggekostnad på ca. 60 mill. kroner. Med 15 barnehager gir dette et totalt investeringsbehov i 15-årsperioden på 900 mill. kroner (i 2016-priser). I tillegg foreslås det 2 evt. 3 nye barnehager som erstatning for nåværende barnehager som må flyttes eller rives. Årlige driftskostnader for en 6-avdelings barnehage anslås til ca. 12 mill. kroner. Med en økning på i gjennomsnitt én barnehage for hvert år, vil de årlige driftskostnadene ha økt med 180 mill. kroner i 2031 (i 2016-priser). I tillegg foreslås det 2 evt. 3 nye barnehager som erstatning for nåværende barnehager som må flyttes eller rives. Årlige FDV-kostnader for nye barnehager kommer i tillegg. Etter høringsperioden på 6 uker sendes plan for utbygging av barnehager til ordinær politisk behandling. Det tas sikte på at de første barnehagene innarbeides i budsjett og handlingsplan for 4-årsperioden Dette er nødvendig for at den planlagte boligbyggingen skal komme i gang og ikke bli forsinket pga. mangel på barnehageplasser. Konsekvenser for bærekraftig utvikling: Det er en forutsetning for all utbygging i kommunen i den kommende perioden at denne veksten skal være bærekraftig. Det legges opp til høy arealutnyttelse, en effektiv infrastruktur og konsentrert boligutbygging. Ny utbygging skal skje nær store kollektivknutepunkter, dvs. i nærheten av Ski stasjon og i tilknytning til Follo-banen og den nye jernbanetunnelen, samt ved Langhus og Vevelstad stasjoner. Det legges på denne måten opp til at bruke av privatbil reduseres betydelig. Plan for utbygging av barnehager i Ski kommune følger opp dette nøye, ved at nye barnehager legges til de nye boligområdene, slik at familiene og barna får plass i sitt nærmiljø. Dette er i planen kalt nærbarnehage-prinsippet. Det vil være ønskelig at foreldrene kan ha mulighet til å levere barna uten bruk av privatbil. På denne måten vil man også unngå at barna kjøres rundt til barnehage som ligger i andre boligområder i kommunen enn der barna bor, slik det har vært fram til nå når barnehagedekningen i enkelte områder har vært for lav.

4 4 Konklusjon: Rapport med Plan for utbygging av barnehager i Ski kommune sendes ut på høring, med en høringsperiode på 6 uker. Etter høringsperioden fremmes saken på nytt for Utvalg for oppvekst og kultur og før endelig behandling i kommunestyret. Ski, Audun Fiskvik rådmann Jane Short Aurlien kommunalsjef Vedlegg som følger saken: a) Plan for utbygging av barnehager i Ski kommune b) Kart for 9 områder (= nærskolesoner) i Ski kommune, med plassering av eksisterende og foreslåtte barnehager a6f86c Vedlegg som ligger i saksmappen: a) Behov vs. kapasitet barnehage b) Boligbyggeprogram og befolkningsprognoser c) Barnehagekapasitet i eksisterende barnehager, framtidig modell. Oversikt fordelt på distrikter og områder pr. april 2016 d) Barnehagekapasitet i Ski kommune, Ski kommunestyre s behandling : Hans Martin Larssen (H) fremmet følgende forslag til nytt punkt 3: «Ved utbygging av nye barnehager i Ski skal private tilbydere av barnehagetjenester vurderes på lik linje med kommunen». Marthe Arnesen (MDG) fremmet på vegne av MDG, SP, AP, V følgende forslag til nytt punkt 3: «Når saken fremmes på nytt i og Utvalg for oppvekst og kultur bes rådmannen inkludere i saken vurdering av en naturbarnehage» Votering: Opprinnelig forslag til punkt 1-2 tiltres enstemmig. Larssens forslag til nytt punkt 3 fikk 3 stemmer (1 PP, 1 FRP, 1 H) mot 4 (1 MDG, 1 AP, 1 V, 1 SP) og falt. Arnesens forslag til nytt punkt 3 tiltres med 4 stemmer (1 MDG, 1 AP, 1 V, 1 SP) mot 3 (1 PP, 1 FRP, 1 H).

5 s vedtak: 3. Når saken fremmes på nytt i og Utvalg for oppvekst og kultur bes rådmannen inkludere i saken vurdering av en naturbarnehage. 5 Utvalg for oppvekst og kulturs behandling : Lars-Erik Hemsen (H) fremmet følgende forslag til nytt punkt: «Ved utbygging av nye barnehager i Ski skal private tilbydere av barnehagetjenester vurderes på lik linje med kommunale.» Kristian Kallevik (MDG) fremmet på vegne av AP, V, MDG, SV, SP følgende forslag til nytt punkt: «Rådmannen bes inkludere vurdering av etablering av en naturbarnehage i høringsbrevet.» Votering: Lars-Erik Hemsens forslag fikk 4 stemmer (1H, 1,KRF, 1 PP, 1FRP) mot 6 og falt. Kristian Kalleviks forslag fikk 6 stemmer (2AP, 1V, 1MDG, 1SV, 1SP) og tiltres. Forslag til vedtak tiltres enstemmig. Utvalg for oppvekst og kulturs vedtak: 3. Rådmannen bes inkludere vurdering av etablering av en naturbarnehage i høringsbrevet.