OM OSS / ARBEIDSLIV / CORPORATE, BØRS & FINANS / ENERGI / EUROPA- & KONKURRANSERETT/ FAMILIE, ARV & SKIFTE / EIENDOM & ENTREPRISE/ IMMATERIALRETT / KOMMUNIKASJON, MEDIA & TEKNOLOGI / OLJE & GASS / PROFESJONSANSVAR / TVISTELØSNING / SKATT & AVGIFT / STRAFF/ OFFENTLIG SEKTOR / MENNESKERETTIGHETER
NYE REGLER ENKLERE Å IVARETA SOSIALE HENSYN VED VARE- ANSKAFFELSER? ADVOKAT HANNE C. ZIMMER, ADVOKATFIRMAET HJORT DA
Nye bestemmelser I Utk. LOA 6 ny fanebestemmelse: Oppdragsgiver skal ha «etablert egnede krav og rutiner for å ivareta hensynet til grunnleggende menneskerettigheter ved offentlige anskaffelser der det er risiko for brudd på slike rettigheter», og «kan stille egnede krav og kriterier knyttet til ulike trinn i anskaffelsesprosessen slik at offentlige kontrakter inngås og gjennomføres på en måte som fremmer hensyn til miljø, arbeidsforhold og sosiale forhold, forutsatt at disse kravene og kriteriene har tilknytning til leveransen». Direktiv 2014/24/EU art. 18 (2) «Member States shall take appropriate measures to ensure that in the performance of public contracts economic operators comply with applicable [ ] international envinronmental, social and labour law provisions listed in Annex X» (Se også fortalen avsnitt 40.) 5. november 2015 3
Nye bestemmelser II Eksplisitte bestemmelser om bruk av merkeordninger, utk. FOA 11-3 (tekniske spesifikasjoner): Oppdragsgiver kan på kreve en bestemt merkeordning som dokumentasjon for at varene tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene har miljømessige, sosiale eller andre egenskaper som angitt i kravspesifikasjonene, tildelingskriteriene eller kontraktsvilkårene. Forutsetning om overholdelse av grunnleggende regler som tilknytning til kontraktsgjenstanden, overholdelse av ikke-diskrimineringskrav mv. (bokstav a e) Oppdragsgiver skal også godta tilsvarende merkeordninger eller annen dokumentasjon fra leverandører som ikke har mulighet til å delta i merkeordningen (annet ledd) Tilsvarer direktiv 2014/24/EU art. 43. 5. november 2015 4
Nye bestemmelser III 11-1 (2) Kravspesifikasjonene kan vise til alle sider av og trinn i livssyklusen til varene, tjenestene eller bygge- og anleggsarbeidene som kontrakten gjelder, inkludert faktorer som inngår i produksjonsprosessen, leveringen av eller handelen med dem, eller en annen prosess i livssyklusen. Jf. direktiv 2014/24/EU art. 42 nr. 1 annet ledd. 13-1 (3) Tildeling basert på «beste forhold mellom pris og kvalitet» kan omfatte alle kriterier med tilknytning til leveransen, dvs. «alle sider av og trinn i deres livssyklus, inkludert faktorer som inngår i produksjonsprosessen, leveringen av eller handelen med dem eller en annen prosess i livssyklusen. Dette gjelder også når slike faktorer ikke påvirker deres egenskaper.» Jf. direktiv 2014/24/EU art. 67 nr. 3. 5. november 2015 5
Nye bestemmelser IV Vedlegg XII til Direktiv 2014/24/EU : Uttrykkelig mulighet til å etterspørre «an indication of the supply chain management and tracking systems that the economic operator will be able to apply when performing the contract». Direktiv 2014/24/EU art. 70: «Contracting authorities may lay down special conditions relating to the performance of a contract, provided that they are linked to the subject-matter of the contract within the meaning of Article 67(3) and indicated in the call for competition or in the procurement documents. Those conditions may include economic, innovation-related, environmental, social or employment-related considerations.» Implementert i utk. LOA 6? 5. november 2015 6
Hva er nytt? Dagens regelverk Gjeldende rett etter EU-domstolens dom i sak C-368/10 Max Havelaar: De krav som lå til grunn for Max Havelaar-merket (prisen dekker kostnadene + markup på markedspris, forhåndsfinansiering av produksjon, langvarig handelsforhold) kan ikke brukes som teknisk spesifikasjon (dvs. i kravspek). Slike kriterier kan benyttes som tildelingskriterier «Bærekraftig innkjøpspraksis» og «sosialt ansvar» kunne ikke benyttes som kvalifikasjonskrav, men dette skyldtes først og fremst manglende klarhet og tilknytning til kontraktsgjenstand. Har siden sak 31/87 vært akseptert at sosiale krav (bruk av langtidsledige) kan inntas som særlige kontraktskrav (forutsatt ikke-diskriminerende etc.) Oppdragsgiver kan ikke bare vise til en merkeordning, men må innta de underliggende spesifikasjonene for ordningen i konkurransegrunnlaget 5. november 2015 7
Hva er nytt? Hva som endres med nye regler I Til dels plikt til å stille sosiale krav for å ivareta grunnleggende MR, jf. utk. LOA 6 Tildelingskriterier: Nye regler mest kodifisering av rettspraksis Kontraktskrav: Nye regler mest kodifisering av rettspraksis. Har i hvert fall i Norge vært lagt til grunn at det kan stilles krav om oppfyllelse av grunnleggende ILO-konvensjoner. Bruk av merkeordninger: Reell forenkling oppdragsgiver kan vise til merkeordning uten å innta de underliggende spesifikasjonene. 5. november 2015 8
Hva er nytt? Hva som endres med nye regler II Kvalifikasjonskrav: Bestemmelsen om merkeordninger 11-3 gjelder ikke kvalifikasjonskrav. Antatt at FOA 17-9 (2), alternativet «en beskrivelse av leverandørens metoder for kvalitetssikring», allerede i dag gir grunnlag for å benytte rutiner for oppfølgning av leverandører i tredjeland («Code of Conduct») når det er stilt sosiale krav i kontrakten el. Spesifikasjonene. Vedlegg XII det vesentlige kodifisering? Spesifikasjoner: Utk. 11-1(2) (spesifikasjonsbestemmelsen) og 11-3(merkeordninger) innebærer reell endring, eller i hvert fall klargjøring: Sosiale krav til produksjonsprosess etc. kan inntas i spesifikasjonene, det samme kan merkeordninger. MEN: direktiv 2014/24/EU art. 42 nr. 1 annet ledd omfatter ikke krav til «handelen med produktene» (til forskjell fra 67 nr. 3 om tildelingskriterier). Går utkastet lenger enn direktivet her? 5. november 2015 9