FARSUND KOMMUNE Arkivsaknr: 2013/33 Arkivkode: L12 Saksbehandler: Øystein Bekkevold Saksgang Saksnr Møtedato Teknisk utvalg 14/62 15.05.2014 Kommunestyret 14/48 17.06.2014 2.gangsbehandling Reguleringsplan for Ore - Kloppan - gnr/bnr 95/13 og 95/27 Administrasjonens forslag til vedtak: Kommunestyret vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12 forslaget til reguleringsplan for Ore, Kloppan gnr/bnr, 95/13 og 27 datert 21.3.12, med følgende endringer: 1. kulturminnet id 169882 skal merkes i plankartet som bestemmelseområde og gis #1 2. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens rekkefølgebestemmelser som 9.5: [ Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologiske utgravninger av det berørte automatiske fredete kulturminnet id 169882 som er markert som bestemmelsesområde #1 i plankartet. Det skal tas kontakt med Vest-Agder fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes.] Behandling i Teknisk utvalg - 15.05.2014: Teknisk utvalg innstiller enstemmig på administrasjonens forslag. Behandling i Kommunestyret - 17.06.2014: Teknisk utvalgs innstilling enstemmig vedtatt. Saksdokumenter, listet etter dato: 1. førstegangsbehandling i teknisk utvalgsmøte datert 16.5.13 2. melding om utført arkeologisk registrering datert 20.6.13 3. E-post med korrigert planforslag, 7 vedlegg. Datert 24.6.13 E-post med rettet plankart og bestemmelser, 3 vedlegg. Datert 19.8.13 a) Revidert planforslag, sist revidert 6.6.13* b) revidert planbestemmelse, sist revidert 21.6.13* 4. kommentarer fra teknisk forvaltning til K&S-O v/stig Alfred Eikeland 7.8.13 5. brev om offentlig ettersyn datert 3.9.13 6. annonse om offentlig ettersyn datert 3.9.13 7. høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Vest-Agder datert 15.10.13 8. uttalelse fra Statens Vegvesen datert 15.10.13 9. merknad til offentlig ettersyn fra Vest-Agder Fylkeskommune datert 16.10.13
10. kommentar til innkommende merknader, K&S-O 29.10.13 11. kommentarer til innkomne merknader - gnr/bnr 95/13 og 95/27, K&S-O 15.11.13 12. brev fra teknisk forvaltning til statens vegvesen med anmodning om å trekke innsigelse datert 25.11.13 13. uttalelse fra Vest-Agder fylkeskommune til søknad om dispensasjon fra Kulturminneloven datert 28.11.13* 14. uttalelse fra statens vegvesen om frafall av innsigelse datert 10.12.13* 15. E-post fra fylkeskommunen datert 29.1.14 med følgende vedlegg:* a) søknad om tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner fra Vest-Agder fylkeskommune datert 29.1.14* b) brev fra riksantikvaren datert 20.12.2013* c) brev fra kulturhistorisk museum datert 19.12.13* 16. brev fra Kristiansen og Selmer-Olsen angående kostnader for utgraving av kulturhistoriske forminner til Vest-Agder fylkeskommune datert 31.11.4* Vedlegg: Alle dok merket med* Saksutredning: På vegne av Coating Service AS, har Kristiansen & Selmer-Olsen AS utarbeidet detaljreguleringsplan for Ore-Kloppan - gnr/bnr 95/13 og 95/27. Område ligger innenfor H-2C i kommunedelplanen for Lista fly og næringspark. Eksisterende bygg på 95/27 er avsatt til LNFområde i kommunedelplanen. Planen legger til rette for lagring og riggarealer i tilknytning til Coating Service AS sine eksisterende bygninger på Ore. Eksisterende bebyggelse er tilrettelagt for boligformål, dette videreføres i kombinasjon med tjenesteyting. Det er innregulert lekeplass. Det viser seg dog at området er rikt på kulturminner og gjennomføring av tiltak krever en arkeologisk undersøkelse. Funn av kulturminner: Området har vært undersøkt av riksantikvaren og det har blitt avdekket et bosetnings- og aktivitetsområde; id 169882. Foruten ardspor er det påvist et par mulige flatmarksgraver, et par kokegroper og nærmere 30 stolpehull. Det ble også gjort funn av flint og keramikk. En arkeologisk undersøkelse vil trolig bidra med ny kunnskap om eldre jernalder på Lista og i Sør- Norge. Riksantikvaren anbefales av Fornminneseksjonen ved kulturhistorisk museum å gi tillatelse til inngrep i lokaliteten, med vilkår om en arkeologisk undersøkelse. Denne undersøkelsen er beregnet å koste tiltakshaver kr 1 100 000 kr. Tiltakshaver ber kommunen om å ferdigbehandle planen da det foreligger dispensasjonsvedtak på tillatelse til inngrep i automatisk fredete kulturminner jf kulturminneloven 8 fjerde ledd, om riksantikvarens forslåtte endringer i rekkefølgebestemmelsene vedtas. I området avsatt til Industri/Lager er i dag dyrket jord med svakhelling ned mot dypt dike i nordvest. Midt i området finnes en potetkjeller. Planprosessen: Melding om oppstart av planarbeidet ble foretatt den 26.08.09. Teknisk utvalg 1.gangsbehandlet planen 06.06.13, og fattet følgende enstemmige vedtak: Teknisk utvalg vedtar med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-10 å legge forslag til
reguleringsplan for Ore, Kloppan gnr/bnr, 95/13 og 27 med tilhørende bestemmelser ut til offentlig ettersyn. Dette gjøres på følgende vilkår: 1. Arkeologisk registering må utføres før planen kan tas opp til 2.gangsbehandling. 2. Mulig konflikt og tiltak mht støy må utredes nærmere før planen kan legges ut til offentlig ettersyn. 3. Pkt. 5.4.2 og 5.4.4 utgår i bestemmelsene utgår. 4. Nytt pkt. 5.4.2 i bestemmelsene; «Maks høyde på bygg skal være på kote 22,5. Planeringshøyde på ferdig planert terreng skal ikke være lavere enn kote 12,5.» 5. Nummering av underpunktene under pkt. 5 justeres tilsvarende slik at 5.4.5 endres til 5.4.4 osv. 6. Nytt pkt. 8.2 under rekkefølgekrav; «Eksisterende avkjørsel til FV 463 skal stenges før det tillates ytterligere tiltak innenfor planen.» 7. Det skal reguleres inn fortau langs hele eksisterende bebyggelse på gnr/bnr, 95/27, og gang- /sykkelveg langs hele gnr/bnr, 95/27. 8. Nytt pkt 8.3 under rekkefølgekrav; «Før tiltak i området tillates igangsatt skal fortau og g/s-veg være opparbeidet.» 9. Det skal reguleres byggegrenser langs veg på 13,3 m og 14,1 m fra midt av fylkesvegene på byggeområdet for bolig/tjenesteyting. 10. Siste avsnitt i pkt 4.3 og 5.3 erstattes med følgende; «Parkering skal i hovedsak dekkes innenfor planformålet. Parkeringsbehovet skal i sin helhet dekkes innenfor planområdet.» 11. Rekkefølgekrav for lekeplassen endes til nr 8.1, og ordlyden endres til; «L1 skal ferdigstilles i henhold til 3 før brukstillatelse kan gis til første boenhet.» Offentlig ettersyn: Planen ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden 22.11.12 03.01.13 og i den forbindelse kom det inn følgende merknader. Fylkesmannen i Vest-Agder jmfør dokument datert 29.01.14: Gjengir brev: «Planen legger blant annet til rette for boliger like inntil et veikryss. Dette er noe problematisk i forhold til støy og uteoppholdsarealer. Lekeplass har etter det vi kan se fått ei brukbar plassering i forhold til at det er få gunstige alternativer i området. Det ser ut til at det er små muligheter for gode uteoppholdsplasser utenom lekeplassen. Dette mener vi er uheldig. Kommunen må vurdere om det uteoppholdsarealer i tillegg til lekeplass bør sikres i plankart eller bestemmelser. Vi mener at bestemmelsene bør inneholde krav om tiltak mot støy, slik at anbefalingene i retningslinje T- 1442 fra Miljøverndepartementet av 2. juli 2012 overholdes. Vi har i brev til oppstart av planarbeidet kommentert planens formål. Selv om ordlyden angående planformål i reguleringsplanen ikke er heilt likt den i overordnet plan, mener vi det er godt nok samsvar med den virksomhet som det etter overordna plan er meningen å ha i området. Det kan kanskje heller settes spørsmål ved om det er fornuftig å ha boliger i her. Vi har ikke andre merknader til planen». Kommentar: Teknisk forvaltning tar til etterretning at det kunne vært regulert inn mer grøntarealer/ uteoppholdsarealer. Særlig i overgangen mellom industri/lager og bolig/tjenesteyting hadde det vært positivt med en grønn, beplantet sone som kunne skapt en lunere lekeplass og dempet støv, støy og vind fra industri/lager området. Statens vegvesen, jamfør dokument datert 10.12.2013: Statens vegvesen varslet innsigelse til saken i brev datert 15.10.2013. De hadde merknader på byggegrense mot vegkryss, markering av bygg utenfor byggegrenser samt manglende minimumsbredde på sidearealer.
Disse har blitt justert i henhold til krav på plankart revidert 29.1013 og varsel om innsigelse ble trukket i brev fra Veiavdeling Vest-Agder - Seksjon for plan og forvaltning datert 10.12.2013: «Viser til deres oversendelse ved- e-post 25. nov. 2013. På revidert plankart er byggegrense mot vegkryss, og markering av bygg utenfor byggegrenser, endret i tråd med merknader i vår uttalelse av 15.10.13. Plankartet viser også sidearealer for annen veggrunn i tråd med vår uttalelse. Innsigelse kan nå trekkes». Vest-Agder fylkeskommune v/ plan-og miljøseksjonen jamfør dokument datert 24.1.13: Fylkeskommunen ga innspill til planarbeidet ved oppstart 24.1.13. Innspillet var i hovedsak knyttet til trafikksikkerhet samt forholdet til kulturminner og kulturmiljø. Med revidert planforslag anser de sine tidligere innspill for å være ivaretatt og har ikke videre merknader til planforslaget. Vest-Agder fylkeskommune v/ fylkeskonservatoren jamfør dokument datert 20.12.2013: Fylkeskonservatoren slår fast at planlagt tiltak er i konflikt med kulturminneloven 3 fordi kulturminnet ID: 169882 omfatter store deler av planområdet. Kulturminnet har høy antikvarisk verdi og stort kunnskapspotensiale, men de gjør en avveining av verneverdien på kulturminnet mot samfunnsverdien av reguleringsplanen formulerte reguleringsformål, og gir tillatelse til inngrep i det automatisk fredete kulturminnet med vilkår om en arkeologisk undersøkelse. Vest-Agder Fylkeskommune skriver følgende i brev datert 20.12.2013, (tatt ut av større skriv, se vedlegg for fullstendig tekst):. Kulturminnet id 169882 skal merkes i plankartet som Bestemmelsesområde og gis nr. #1. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens fellesbestemmelser: «Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologisk utgravning av det berørte automatisk fredete kulturminnet id 169882 som er markert som bestemmelsesområde #1 plankartet. Det skal tas kontakt med Vest-Agder fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes.» Granskingen bekostes av tiltakshaver, jf. kulturminneloven 10. Dispensasjon fra den automatiske fredningen gjennom planvedtaket forutsetter at ovennevnte tekst innarbeides i reguleringsbestemmelsene. Riksantikvaren ber Vest-Agder fylkeskommune om å klargjøre dette i sin endelige uttalelse til Farsund kommune. Vi ber også om at foreliggende uttalelse fra Riksantikvaren til Vest-Agder fylkeskommune i saken, vedlegges fylkeskommunens endelige uttalelse til kommunen. Dersom kommunen gir melding om at ovennevnte tekst ikke vil bli innarbeidet i reguleringsbestemmelsene, og Vest-Agder fylkeskommune ikke finner å ville reise innsigelse mot planen, må Vest-Agder fylkeskommune umiddelbart varsle Riksantikvaren om dette. Riksantikvaren vil i så fall normalt reise innsigelse mot planen. Vurdering: Området er i dag landbruksområde, men regulert til håndverk/service. En omregulering til industri/lager er ikke problematisk i forhold til gjeldene regulering. Planen er justert i samsvar med krav og merknader satt i 1.gangsbehandlingen og samfunnsverdien av omreguleringen må vurderes som positiv. Konklusjon: Det anbefales å vedta med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12-12, forslaget til reguleringsplan for Ore, Kloppan gnr/bnr, 95/13 og 27 datert 21.3.12, med følgende endringer: 1. kulturminnet id 169882 skal merkes i plankartet som bestemmelseområde og gis #1
2. Følgende tekst skal tas inn i reguleringsplanens rekkefølgebestemmelser som 9.5: [ Før iverksettingen av tiltak i medhold av planen skal det foretas arkeologiske utgravninger av det berørte automatiske fredete kulturminnet id 169882 som er markert som bestemmelsesområde #1 i plankartet. Det skal tas kontakt med Vest-Agder fylkeskommune i god tid før tiltaket skal gjennomføres slik at omfanget av den arkeologiske granskingen kan fastsettes.]