Reguleringsforslag for Offersøy Camping i Alstahaug kommune REVIDERT PLANPROGRAM 1. ORIENTERING 1.1 Formål med planarbeidet Hensikten med planarbeidet er å få en samlet plan for fremtidig næringsvirksomhet på eiendom 85/125 - ( Offersøy Camping) på Offersøy i Alstahaug kommune. Området har siden 1989 vært i bruk som campingplass med oppstillingsplasser for campingvogner og bobiler 50 langtidsplasser og 15 døgnplasser. Det er bygd til sammen 10 utleiehytter 16 45 m2, servicebygg, lager og lysthus. I tillegg er det laget ei ca 100 m lang steinfylling ut til Selsøyskjæret der det er anlagt småbåthavn med plass til ca 22 båter ( 17 fot). I havneområdet er det satt opp ei sløyebu. Innenfor planområdet ønskes det å regulere inn et antall hyttetomter til erstatning for langtidscampingplasser, utvide småbåthavna og tilrettelegge for bobiler i havneområdet. Dessuten er det behov for tørkebu/toalett ved havna. Det er også behov for renseanlegg ved gjennomføring av disse planene. Planarbeidet har hatt en pause pga. overgang til annen planlegger. Etter møte med plansektor i Alstahaug, og etterfølgende forespørsel fra planlegger i brev av 26.04.10 om den videre planprosessen, ble det i vedtak 03.06.10 bestemt at planstart skulle kunngjøres på nytt. Foreslått utvidelse omfattes av forskrift om konsekvensutredninger, og det må utarbeides planprogram. 1.2 Planområdets beliggenhet og størrelse Planområdet er til sammen ca 113 dekar, medregnet sjøarealet, og ligger på vestsiden av Offersøy 8 km nord for Tjøtta og 33 km sør for Sandnessjøen Planområdet med tilstøtende områder 1
1.3 PLANSTATUS 1.3.1 Kommuneplanens arealdel. I kommunplanens araldel for Alstahaug m/kystsone, 2006-2016, har den delen som ligger i sjø betegnelsen Vannområde for allment bruk. Landdelen har betegnelsen Ervervsområde. 1.3.2 Reguleringsplan Første gangs kunngjøring av oppstart av arbeide med reguleringsplan ble gjort av Feste Grenland AS i februar 2007. Tittel Reguleringsplan for Nyrud. Dessverre døde saksbehandler, og Nordland Teknikk Sandnessjøen AS fikk i oppdrag å fortsette planarbeidet. Underveis i planprosessen ble det registrert at planområdet var utvidet i forhold til det som var oppgitt ved planstart. Det ble etter hvert i prosessen et ønske om å utvide området til også å omfatte noe av sjøarealet. Det ble tatt kontakt med Plansektor i Alstahaug kommune, 12.04.10, for å få retningslinjer for det videre planarbeidet. Her ble det i brev av 07.06.10 kunngjort vedtak om at utvidelsen omfattes av forskrift konsekvensutredninger, jfr. forskriftens 3 og 4. Videre kunngjøre ny melding om oppstart av planarbeid, og utarbeide forslag til planprogram. Dette ble gjort i oktober 2010, varsel med plankart ble sendt til alle berørte parter. Uheldigvis ble det ikke brukt riktig gårdsnummer ved varslingen, da det viser seg at området underveies er fradelt bruksnummer 12, og har fått b.nr. 125. Dette ble påpekt av Kystverket. Det viser seg også at b.nr. 57(Utskilt tomt) og del av b.nr. 3(skjæret), del av b.nr. 12(nausttomter) og del av b.nr. 40 (frisiktsone) ligger innenfor planområdet. Ved en glipp ble det ikke sendt ut planprogram ved siste kunngjøring av planstart, da saksbehandler hos planlegger ikke var oppdatert på dette kravet. Dette ble gjort oppmerksom på i brev av 19.11.10 fra Nordland Fylkeskommune. 1.3.3 Innspill etter varsling og utsending av planprogram, februar 2011 Nordland Fylkeskommune, brev av 03.03.11 (vedlegg 1) Nordland Fylkes fiskarlag, brev av 03.03.11 (vedlegg 2) Kystverket Nordland, brev av 09.03.11 (vedlegg 3) Fiskeridiriktoratet, brev av 08.03.11 (vedlegg 4) NVE Norges vassdrags- og energidiriktorat, brev av 28.03.11 (vedlegg 5) Fylkesmannen i Nordland, brev av 30.03.11 (vedlegg 6) Statens vegvesen, brev av13.12.2010 (vedlegg 7) 2. PLANPROSESS 2.1 Fremdriftsplan Kartarbeidet med reguleringsplanen er på det nærmeste ferdig. Fremdriftsplan for den videre prosessen når planprogrammet er godkjent: Offentlig høring av kunngjøring: 6 uker Videre planarbeid og konskvensutredning: 10 uker Planehandling Alstahaug kommune 6 uker Offentlig høring 8 uker Offentlig godkjenning: 6 uker 2
3. MEDVIRKNING 3.1 Opplegg for medvirkning Lovens krav om medvirkning vil bli ivaretatt gjennom høring av planprogrammet. Det er imidlertid kommet innspill fra flere etater på bakgrunn av sist foretatte kunngjøring varsling ved brev. Disse har fått tilsendt nytt varsel og planprogrammet. 3.2 Kommentar til innspill Nordland fylkeskommune: Etterlyser definering av plannivå, men forutsetter detaljplanreguleringsstatus. Ber om at dette blir spesifisert ved offentlig ettersyn. Dette vil bli gjort. De savner beskrivelse av metodikk for vurdering av biologisk mangfold, og ber om at dette beskrives særskilt når konsekvensutredningen foreligger. Dette vil bli gjort i konsekvensutredningen. Ved utarbeidelse av konsekvensutredningen bes det om at dokumentasjon av positive konsekvenser blir særskilt vektlagt. De ber også om at strandsone og biologisk mangfold i nærområdet blir særskilt vektlagt ved utformingen av planen. Dette tas til etterretning. Fylkeskommunen bebuder at de vil foreta en mindre befaring i planområdet med henblikk på verneverdige kulturminner. Resultatet av befaringen og sjekking av arkiver har ikke avdekket konflikt med verneverdige kulturminner (brev av 11.05.11.) De viser til meldeplikt ved avdekking av antatte kulturminner, og ber om at dette bringes videre til utøvere i marken. Nordland fylkes fiskarlag: Har ingen kommentar til saken. Kystverket Nordland: Har ingen spesielle merknader ut fra havne- og farvannsmessige hensyn. De gjør likevel oppmerksom på krav om behandling av inngrep i sjøområder i forhold til havne- og farvannsloven. Dette tas til etterretning. 3
Fiskeridirektoratet Region Nordland: Planen vil ikke få innvirkning på fiskerinæringens fremtidige bruk av områder vist til i vedlegg til uttaleles av 29.11.10. NVE Norges Vassdrags- og energidirektorat: Savner følgende tema i planprogrammet: 1. Skred og mulighet for kvikkleire i området. 2. Planens innvirkning på eksisterende og eventuelle planlagte høyspentoverføringsanlegg. 1. Ivaretatt under pkt. 5.2.12, og vil bli undersøkt i forbindelse med byggesøknad. Det er utført enkle sonderinger til fjell i forbindelse med nåv. utbygging. Disse viser løsmasselag på 0 (fjell i dagen) til ca. 1,5 m. 2. Soneleder i Helgelandskraft i Sandnessjøen, Trygve Berg Olsen, sier i møte 03. november d.å. at planen ikke har noen innvirkning på deres eksisterende eller planlagte linjer. Fylkesmannen i Nordland: Fylkesmannen gjør i utgangspunktet oppmerksom på at det bør angis en byggegrense mot sjøen for planlagt ny bebyggelse. Av hensyn til muligheten til ferdsel i strandsonen vil det være viktig at hytter som skal selges/bygsles legges i tilfredsstillende avstand fra sjøen. Videre mener Fylkesmannen at det bør angis en metodikk for vurdering av konsekvenser for verdier som ikke kan angis i økonomisk verdi, og anbefaler bruk av metodikken som angis i handbok 140 fra Statens Vegvesen, jfr. kap. 6 om ikke prissatte konsekvenser. Det bør også stilles krav om at konsekvensene for friluftsliv og ferdsel i strandsonen skal utredes. Som grunnlag for arbeidet vises det til DN-Handbok 18-2001: Friluftsliv i konsekvensutredninger etter plan- og bygningsloven. Tas til etteretning. Byggegrense mot sjøen for planlagt ny bebyggelse vil forholde seg til avstand eksisterende oppsatte hytter har til strandlinjen. Biologisk mangfold og naturresurser. Utbygging av småbåthavna som vil berøre Hamnesleira, et område som er klassifisert som en viktig naturtype i Naturbasen. Planområdet grenser videre til en botanisk og morfologisk svært verdifullstrandenglokalitet. Fylkesmannen mener planprogrammet bør konkretiseres i forhold til dette, slik at det her stilles krav om at følgende utredningerskal gjennomføres: Vurdering av konsekvenser av økt aktivitet for Hamnesleiras funksjon som raste- og overvintringsområde for våtmarksfugl. Utredning av mulige konsekvenser for botaniske verdier av planlagt utvidelse av småbåthavna. Det bør i denne sammenheng stilles særskilte krav om at det skal foretas en analyse av om havneutbyggingen fører til endringer i strømforholdene som kan redusere verdien av strandenglokaliteten øst for området, betegnet Skogland-Nord i Naturbasen. Det bør stilles krav om at vurderingene/utredningene foretas av faglig kvalifisert og uavhengig institusjon/person. 4
Konsekvensutredning utføres av Bioforsk Tjøtta. De har tilgang til innspill som er mottatt etter annonsering og varsling pr. brev. Forurensning. I forbindelse med graving i området bør det klargjøres om det kan være forurensa sedimenter her. Dersom dette kan være tilfelle, bla. ut fra at området brukes til småbåthavn, bør det stilles krav om at det skal tas en miljøanalyse i mudringsområdet. Båthavna ble anlagt i 2004, og bunnen er utsprengt fjelloverflate. Noe løsmasser er transportert inn av strøm og bølger fra området utenfor. Forurensning av sjøbunnen p.g.a. bruk av båter i området anses å være ikkeeksisterende. Båtbruken har vært begrenset til sommerhalvåret. De aller fleste båten tas på land om vinteren. Rengjøring, reparasjoner og bunnsmøring foretas av hver eier på hans opplagsplass, og kan derfor ikke antas å ha tilført sjøbunnen vesentlige rester av giftig maling og bunnstoff. Planlagt utvidelse vil skje ved sprengning av fjellrygg mot nord ned til ønsket dybde. Massene brukes til bygging av molo. Landskap og estetikk. Fylkesmannen mener at det bør stilles krav til visualisering av planlagte tiltak. Største visuelle forandring som følge av planen vil være bobilparkeringen på fyllingen ut til småbåthavna. Her vil det være fra null kjøretøy til fullt belegg. På området for øvrig vil den største forandringen være at campingvogner og spikertelt byttes ut med hytter. Dette vurderes som en positiv forandring. Visualisering av deler av området vises i rapporter fra Bioforsk Tjøtta. Barn og unges oppvekstvilkår. For evnt. registrering av barnetråkk vises det til en etablert metode for dette som kan gjennomføres via registrering på internett, se presentasjon av Digitale barnetråkk på Norge Digitalt. Anses ikke nødvendig, da området er i bruk til det formål det fortsatt skal benyttes til. Viser til rapport om friluftsliv fra Bioforsk Tjøtta. Beredskap og ulykkes risiko. Som grunnlag for arbeidet vises det bl.a til veilederen Samfunnssikkerhet i arealplanlegging fra DSB. Tas til etterretning. 5
Statens vegvesen: Avkjørselen skal utformes i tråd med vegnormal 017 veg- og gateutforming og HB263 geometrisk utforming av veg- og gatekryss. For sikring av fri sikt skal frisiktsonen reguleres som eget spesialområde. Anbefaler antall parkeringsplasser til to stk. pr. hytte. Byggegrense påtegnes plankart. Tas til etterretning. 4. ALTERNATIVER Det vil bli vurdert tre alternativ for utvikling av planområdet: 0-alternativet fortsettelse av dagens situasjon Full utbygging Alternativ lokalisering 4.1 0-alternativet 0-alternativet er den mest sannsynlige utvikling av området dersom tiltaket ikke gjennomføres. Området forblir uregulert og virksomheten fortsetter slik den er i dag. 4.2 Full utbygging Innenfor planområdet ønskes det å regulere inn - 20 hyttetomter for salg/bygsling og 5 tomter for nye utleiehytter avvikle langtidsparkering. - Utvidelse av havna mot nord for å gi plass til 45 båtplasser totalt. - Bygge et mindre toalett og ei tørkebu ( totalt 30 m2) i havneområdet. - Utvidelse av steinfylling/vei til havna fra 8 til 25 m bredde. Dette for å gi plass for inntil 15 døgnplasser for bobiler i sommersesongen. ( Bruke overskuddsmasse fra havneutvidelse). - Renseanlegg for kloakk fra hele anlegget. 4.3 Alternativ lokalisering Lite aktuelt, men vil bli kommentert. 6
5. KONSEKVENSUTREDNING 5.1 Forhold til overordnede planer og mål tiltaket i forhold til kommuneplanen og kommuneplanens arealdel, herunder bygging i strandsonen (innspill fra Fylkesmannen, vedlegg 6). tiltaket i forhold til rikspolitiske retningslinjer Beskrivelse 5.2 Mulige konsekvenser utredningsbehov Som mal for utredning av konsekvenser vil Håndbok 140, Konsekvensanalyser, fra Statens vegvesen bli benyttet. Registrere eksisterende og evnt. planlagte høyspentoverføringsanlegg (innspill fra NVE, vedlegg 5). 5.2.1 Næringsliv og sysselsetning virkninger for reiselivet i Alstahaug, herunder forhold til lignende bedrifter Beskrivelse 5.2.2 Biologisk mangfold og naturressurser Området grenser til Hamnesleira. Naturbase oppgir at det er artsforekomster i sjøområdet og strandsonen. Strandsone og sjøområde er oppgitt å være en nasjonal viktig naturtype. Nordøst for planområdet er det et statlig sikra friluftsområde. For vurdering av planens påvirkning av naturområdene, vil det bli innhentet ekstern bistand. konsekvenser for biologisk mangfold Beskrivelse av nåsituasjon og evnt konsekvenser. Ekstern bistand fra Bioforsk Tjøtta. Vurdering av konsekvenser ved økt aktivitet for Hamnesleiras funksjon som raste- og overvintringsplass for våtmarksfugl ( innspill fra Fylkesmannen, vedlegg 6). Utredning av konsekvenser for botaniske verdier av planlagt utvidelse av småbåthavna. Herunder også faren for evnt. endrede stømforhold som kan redusere verdien av strandenglokaliteten øst for området (innspill fra Fylkesmannen, vedlegg 6). 7
5.2.3 Landbruksområder Planområdet er i gjeldende kommunedelplan avsatt til erversformål, berører ikke landbruksområder direkte. konsekvenser for jord og skogbruk Konsekvensene skal beskrives. Denne skal inneholde et arealregnskap som viser størrelsen på landbruksområdet som omdisponeres. 5.2.4 Forurensning nåværende utslipp til luft og vann, og ved økt aktivitet. evnt. tidligere forurensning. Vurdering, evntuell registrering og beskrivelse. 5.2.5 Transport- og energibehov Planens innvirkning på transport- og energibehov Registrering og beskrivelse 5.2.6 Kulturminner og -miljø Kulturminner og kulturmiljø, også samiske Registrering og beskrivelse (Kulturminneetaten har befart området og gitt sin uttalelse, vedlegg 7) 8
5.2.7 Tilgjengelighet til uteområder, gang- og sykkelveier Planområdets sti- og veisystem i tilknytning til eksisterende veinett og omliggende naturområder. Beskrivelse og plankart. Stier vil bli planlagt og skiltet på en slik måte at de vil være lett tilgjengelig for almenheten, men at de samtidig ikke er til sjenanse for hytteeiere innenfor 100-meterssonen. 5.2.8 Landskap og estetikk Forhold som skal utredes og beskrives Planens innvirkning på eksisterende landskap. Beskrivelse og visualisering med foto/skisser, med vekt på endringer av nåværende anlegg. 5.2.9 Risiko ved havnivåstigning Forhold som skal utredes og beskrives Vurdering av konsekvenser ved evnt. havnivåstigning Vurdering av evnt. stigende havnivå. Positiv effekt for havna og farvannet utenfor, da vanndybden vil øke. 5.2.10 Barn og unges oppvekstvilkår Forhold som skal utredes og beskrives Barn og unges adgang til og bruk av området. Vurdere tiltak som gjør området attraktivt for barn og unge, for eksempel fotballøkke i grøntområde. 9
5.2.11 Kriminalitetsforebygging Forhold som skal utredes og beskrives Vurdering av planens forhold til kriminalitet Nattevakt vil bli etablert i sommerhalvåret. Vedtekter for området vil bli utarbeidet. 5.2.12 Beredskap og ulykkesrisiko Forhold som skal utredes og beskrives Vurdering av ulykkesrisiko på området og metode for informasjon og varsling ved ulykker. Grunnforhold. Vurdere fare for grunnbrudd ved utfylling i sjø (innspill fra NVE, vedlegg 5). Utarbeide HMS-plan. Beskrive grunnforholdene. Engasjere nødvendig ekspertise etter behov. Sandnessjøen 8. november.. 2011.. Tjøtta Finn Lillevik Planlegger Odd B. Olsen Tiltakshaver 10