Oppgitt tema Plan og politikk Hvordan få administrasjon og politikere til å spille på samme lag? Egenvalgt undertittel «Kunsten å spille hverandre gode» Aksel Hagen aksel.hagen@inn.no Kommuneplankonferansen 19, Halden
En (be)lærer som en lever, og blir hva en spiser? Aktiv i politikk og organisasjonsliv i 40 år, Folkevalgt på tre forvaltningsnivåer i 22 år, derav 10 år på heltid Lærer og forsker i vel 20 år Planlegger i vel 5 år Her kommer et knippe GLIMT - litt såre og triste, - litt hulter i bulter fra levd liv i plan og politikk KVASISAKADEMISKE REFLEKSJONER IKKE SVAR
MEN FØR GLIMTENE POLITIKK HÆ? Folkestyre demokrati: Fire ulike og konkurrerende og overlappende ideal (jfr Roar Amdams tidligere i dag) 1. Representativt demokrati Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer og tillitsvalgte i politisk parti Direkte medvirkning er unødvendig, nærmest en systemfeil («Kommunelov-posisjonen»?)
2. Deltakerdemokrati Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer og tillitsvalgte i politisk parti Deltakere i plan- og beslutningsprosesser Direkte medvirkning er en forutsetning, er en del av systemet («PBL-posisjonen»?)
3. Brukerdemokrati Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer og tillitsvalgte i politisk parti Bruker Kunde Kommuner/fylkeskommuner/stat er primært tjenestebestillere/tjenesteprodusenter, og innbyggerne er primært brukere og kunder på tjenestemarkeder («NPM-posisjonen»?)
4. Samskaperdemokratiet Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer og tillitsvalgte i politisk parti Bruker Kunde Samskaper «Med samskaping bringer du viten, ressurser og kompetanser sammen fra innbyggere, sosiale entreprenører, foreninger og bedrifter og utvikler felles løsninger sammen med de involverte innbyggere, i stedet for til dem.» (https://www.ks.no/fagomrader/innovasjon/sosiale-investeringer/) «Kongen er død- lenge lever samskaperen!» Eva Sørensen-artikkel https://www.denoffentlige.dk/samskabelse "Modeller for samskaping og innovasjon". Et FoU-prosjekt i regi av KS Innbyggerne har innflytelse som samskapere co-production, co-creation («Innovasjon-posisjonen» «Kommune 3.0»?)
Vi må IKKE - Glemme - Snu ryggen til - Se ned på - Gi opp MITT HOVEDPOENG - DET ENESTE Det representativt demokratiet! Vi må ta vare på hylle gi oppmerksomhet - hjelpe FRITIDSPOLITIKEREN. Det er hen som skal lede og planlegge land og folk inn i framtida, som er den viktigste politikeren i demokratiet vårt
FORTSETTELSE En nødvendig, knapt tilstrekkelig, forutsetning På dagsorden: Prat med - forsk på og med praktisk utviklingsarbeid med Realistiske ambisjoner: normative idealer: «In the range of possibilities» (Lindblom) «Godt nok» (Per Fugelli) «Det rimelige» (Audun Offerdal) rammevilkår (tid penger kompetanse kapasitet)
GLIMT 1 Planleggingsteori: Politikeren - problem eller løsning? «In the mainstream planning theory litterature» Politikeren knapt nok nevnt Hovedperson, og helt, er THE PLANNER De positive stikkordene er participation, dialogue, mobilization, communication, the ladder of citizen participation (Arnstein) HVIS politikerne er nevnt mer som en del av problemet enn av løsningen
GLIMT 2 DEMOS: Politikere?
Tre 3 treff (!), på 36 sider S 15 «Hvem driver fram kvalitetsutviklingen? Er det innbyggere og brukere, lokalpolitikere» S 17 Pkt. 5.2 Samfunnsdialog, formidling og møteplasser: Programmets primære målgrupper er myndigheter, politikere S 18 «der selve kunnskapsformidlingen fra forskningen til politikere» FORSKE PÅ OG OM DERETTER FORMIDLE TIL
GLIMT 3 EVAPLAN: Politikere?
Prosjektets mål Å oppnå økt kunnskap om hvorvidt og i hvilken grad plandelen i PBL fungerer etter intensjonene, og å identifisere forbedringspunkter. - Er dagens planlegging effektiv - gir helhetlig gjennomføring, er samordnet, balansert og legger til rette for utbyggingstiltak. - holder seg innenfor de rammene som hensynet til en bærekraftig utvikling setter - bred deltakelse og politisk styring ligger til grunn for planleggingen La oss lese de to bøkene Bok 1: Plan- og bygningsloven - fungerer loven etter intensjonene Bok 2: Plan- og bygningsloven en lov for vår tid?
Politikere? Jo da litt her og der finner vi kloke observasjoner og refleksjoner om politisk styring medvirkning 47 kapitler: Ett 1 har ordet politikk i overskrifta (Planstrategi) Stikkord: «Politisk lederskap» s 34 «Politikeropplæring» s 489, «Politiserte problemer» s 229, «Politisk lederskap» s192 Det er i liten grad - pratet med fritidspolitikeren - gitt oppmerksomhet til hvordan hjelpe/støtte/oppmuntre fritidspolitikeren til å ta ledelsen, ta i bruk planer/planlegging som et politisk instrument
«En lov for vår tid? v/ forsker Gro Sandkjær Hanssen, OsloMET» Et uomtvistelig klokt «state of the art»-foredrag både om nåtid og ønsket framtid Relevant for mitt tema «politikeren» 1) En fascinerende tiltro til at det menes alvor når et unisont Storting sier «BÆREKRAFT» 2) «Skyt pianisten»: Ikke loven og lovmakeren, men praktikeren (politiker og planlegger), som har et problem 3) «Redskap for demokratisk styring», «spille deres politikere gode», vise fram dette styringsverktøyet», «politisk muskel», voksen- opplærere oversettere pedagoger» BRA! Men litt pater-/maternalistisk?
«En lov for vår tid? 3) Det fysiske og samfunnet må i større grad bedre koples («Rekk opp handa den som IKKE har hørt dette før») Pluss: PBL-plan som en paraply over økonomiplan/kommunelov og virksomhetsplanlegging/sektorlover (Jfr May-Britt og Erik, Asplan Viak «med to kommuner» i går) 4) Felles arena for flernivå «Det er håpløst, og vi gir oss ikke» (Jan Erik Vold) Nasjonal stat er par dato fortsatt totalt fraværende f.eks. når Lillehammersamfunnet prøver å unngå å miste 1000 arbeidsplasser (Politi, NAV, Vegvesen, Domstoler, Mattilsyn, Sjukehus, FM, FK, Eidsiva ) I dag: PBL-planer blir implementeringsplanlegging av nasjonal (sektor)politikk
Jfr. Regjeringens forventninger til planleggingen v/ statssekretær Lars Jacob Hiim, KMD Mest forventninger Fra nasjonal stat, IKKE Til nasjonal stat
GLIMT 4 KS: Politikere? To treff (2016) 1. Plan- og bygningsloven har gode og viktige styringsverktøy både for politikere og administrasjon 2. (Om planstrategi): «Som politiker vil vi ha alt og vi tenker ikke alltid på hvordan vi skal følge de opp» (Ordfører) 10 råd for et velfungerende og effektivt plansystem KS
GLIMT 5 ebrev fra en avdelingsleder, teknisk avdeling, i en kommune mht Kunsten å spille hverandre gode» Av og til kan vi lure på hvorfor en kommunal avdeling som vår trenger høyt utdannede fagfolk kunne vi ikke like gjerne vært byttet ut med merkantilt ansatte eller folk med bakgrunn som baker, sykkelbud eller gartner? Vi er en gjeng med godt kvalifiserte og engasjerte fagfolk. MEN: Lite tilsvarende engasjement på det politiske nivå Vi hører fra dem stort sett når noen mener vi har gjort noe feil, ofte på en måte som i liten grad gir påfyll til vårt faglige engasjement
Vi legger sjela vår og vårt faglige engasjement i et politisk saksframlegg. MEN: Politikerne bruker sin rett til å legge vekt på andre hensyn Vi mister gløden; kan skape en følelse av faglig avstumpethet eller likegyldighet Vi havner ofte i roller hvor vi er lojale mot politisk vedtatte planer, men hvor politikerne ønsker å strekke seg laaaaangt i å dispensere Vi havner paradoksalt nok ofte da i en situasjon hvor vi blir sett på som en motpart til det politiske nivå
GLIMT 6 KMD: Politikere? Tre treff S 18 For å gjennomføre medvirkning og deltakelse både fra allmennheten og politikere, kan en nytte seg av ulike metoder S 36 kommuneplan, handlingsdel, økonomiplan sammenhengen bør være tydelig både for kommunens ansatte, kommunens politikere S 37 Hvis dette skal fungere som et godt styringsverktøy for kommuneadministrasjonen og politikere, er det en fordel at handlingsprogrammet inneholder både økonomi og styringsinformasjon
GLIMT 7 KMD: Politikere? Tre treff S 16 Eksempel på innhold i rammedokument for 4-årig revisjon av kommuneplanen fra en større bykommune : Evaluering av medvirkningsprosessen ved forrige revisjon politikernes rolle S 18 Eksempel på hovedresultat fra kommuneplanevaluering: Svært få politikere bruker den S 20 For mange kommuner vil det være naturlig å koble planstrategiarbeidet til det å sette nye politikere inn i kommunens plansystem
GLIMT 8 Kunsten å spille hverandre gode» - Fylkespolitikk - 2008 - Oppland
Det ble mange møter Om lag 10 personer, byråkrater og heltidspolitikere, trålte fylket på tvers og langs ikledd (mo)bil Stor utfordring mht kvalitet, helhet og forankring ikke minst til fylkesting og kommunestyrer Ble en aktivitet for de få, gjerne heltidspolitikere
Å be om det umulige? Å sitte i åpne møter Sammen med andre (fagfolk) Med media tilstede Og diskutere politikkutvikling På et område du faglig ikke har peiling på Det kunne vel fungere for oss 5 heltidspolitikere, etter hvert, men hva med fritidspolitikeren?
når vi i alle sammenhenger, ikke minst plan- og samstyringsprosesser, skal møtes med våre partnere for å Og hvor ble det av partipolitikken? finne fungerende løsninger søke konsensus
GLIMT 9: Kunsten å spille hverandre gode» i kommunal planlegging - Alle gjør det! - Hele tida! - Med utgangspunkt i ulike lovverk Jfr May-Britt og Erik, Asplan Viak i går, Andreas C. Nørve i dag Sektorplaner Virksomhetsplaner Handlingsplaner Kommuneplaner Kommunedelplaner Strategiske planer Strategiske handlingsplaner Arealplaner Områdeplaner Tiltaksplaner Temaplaner Budsjetter Reguleringsplaner Regionplaner Verneplaner Økonomiplaner
Med plan skal kommuner og fylkeskommuner styres - av Staten? (Plan 5/6 1998: Statsstyring med regionale og lokale planer. Aksel Hagen) År 2000: Kommuneplanens langsiktige del, kommuneplanens arealdel, kommuneplanens kortsiktige del, lokal og regional agenda 21, økonomi- plan, årsbudsjett, helse- og sosialplan, risikoog sårbarhetsanalyser /beredskapsplan, tiltaksplan for vannforekomster, hovedplan for vann og avløp, planer for kjøpesenter/ handelsstruktur, klimaplaner, plan for reduksjon og håndtering av avfall i kommunen, barnehageplan, plan for habilitering, reguleringsplaner, plan for avtaleløse fysioterapeuter, boligmelding/boligpolitisk handlingsprogram, handlingsplan for eldreomsorgen, kommunedelplan for psykisk helsevern, plan for primærlegetilbudet, sektorovergripende plan for funksjonshemmede, alkoholpolitisk handlingsplan/rusmiddelpolitisk plan, kulturplan, regional helseplan, bebyggelses-planer, viltkartlegging-/planer, handlingsplan for sosialtjenestens 1. linje, kommunedelplan for idrett og friluftsliv, kulturanleggsplan, smittevernplan, strategisk næringsplan, flyktningeplan, plan for opplæring, beiteplan, trafikksikkerhetsplan, barnevernsplan, skoglig oversiktsplan, handlingsplan for likestilling, plan for skolehelsetjenesten, plan for grunnskolen, handlingsplan for helse- og sosialpersonell, regional helseplan, museumsplan, biblioteksplan,.. 30 40 i alt? År 1988: 4-5 i alt som var statlig pålagt Østre Toten kommune 2013: Snaue 40, og flere på vent. 2018?
GLIMT 10 Kunsten å spille hverandre gode» i planstrategiarbeid (Jfr May-Britt og Erik, Asplan Viak i går)
Idealer mht. samspill fag politikk i planstrategiarbeid? Politikeren sitter sjøl ved tastaturet Planleggeren skriver - politikerne spiller inn. Planleggeren skriver hele planstrategidokumentet, men legger inn reelle alternativer Planleggeren skriver ut både et prosess- og produktutkast, som politikeren blir anbefalt å slutte seg til. Hvis noe «er feil», må en kunne forvente at politikeren melder ifra De tre prosessene jeg har fulgt minner mest om den siste varianten
GLIMT 11: Kunsten å IKKE spille hverandre gode»? Rådmann Ordfører «Den gode samtalen» mellom den administrative og politiske pyramiden
Husk: Fritidspolitikeren, som - vi vet så lite om - som folkestyret hviler på - som har så svært begrenset kapasitet og kompetanse til å lese, lytte, møte, besøke, prosessdelta - som skal være leg de lege skal styre de lærde For øvrig: La dere merke til at Ola Bettum nevnte: Prosessuell bærekraft?