«Kunsten å spille hverandre gode: Politikk og fag i kommunal planlegging»

Transkript

1 Oppgitt tema «Kunsten å spille hverandre gode: Politikk og fag i kommunal planlegging» Aksel Hagen aksel.hagen@inn.no KS Seminar «Samfunnsutvikling utopi eller realitet» Scandic Oslo Airport, Gardermoen 31.oktober - 1.november 2018

2 En (be)lærer som en lever, og blir hva en spiser Aktiv i politikk og organisasjonsliv i 40 år, folkevalgt på tre forvaltningsnivåer i 22 år, derav10 år på heltid Lærer og forsker i vel 20 år Planlegger i vel 5 år Her kommer noen GLIMT fra levd liv i plan og politikk. Refleksjoner - ikke svar

3 GLIMT 1 Kunsten å spille hverandre gode» når politikeren? Faget mitt planlegging har til alle tider, gitt politikk og politikere for liten oppmerksomhet i undervisning utviklingsarbeid - forskning Nasjonalt Verden for øvrig «In the mainstream planning theory litterature»: - Politikeren knapt nok nevnt. Hovedperson og helt THE PLANNER! - HVIS politikerne er nevnt mer som en del av problemet enn av løsningen

4 Søk etter ordet politiker/politikk

5 Søk etter ordet politiker/politikk

6 Politikere? To treff (2016) 1. Plan- og bygningsloven har gode og viktige styringsverktøy både for politikere og administrasjon 2. (Om planstrategi): «Som politiker vil vi ha alt og vi tenker ikke alltid på hvordan vi skal følge de opp» (Ordfører) 5ab c67494/printbart-hefte-flyer-ks_10- rad-plansystem_f31.pdf

7 GLIMT 2 ebrev fra en avdelingsleder, teknisk avdeling, i en kommune mht Kunsten å spille hverandre gode» «Av og til kan vi lure på hvorfor en kommunal avdeling som vår trenger høyt utdannede fagfolk - kunne vi ikke like gjerne vært byttet ut med merkantilt ansatte - eller folk med bakgrunn som baker, sykkelbud eller gartner?» «Vi er en gjeng med godt kvalifiserte og engasjerte fagfolk. Men: Lite tilsvarende engasjement på det politiske nivå Vi hører fra dem stort sett når noen mener vi har gjort noe feil, ofte på en måte som i liten grad gir påfyll til vårt faglige engasjement»

8 «Vi legger sjela vår og vårt faglige engasjement i et politisk saksframlegg. Men, politikerne bruker sin rett til å legge vekt på andre hensyn: Vi mister gløden; kan skape en følelse av faglig avstumpethet eller likegyldighet Vi havner ofte i roller hvor vi er lojale mot politisk vedtatte planer, men hvor politikerne ønsker å strekke seg laaaaangt i å dispensere Vi havner paradoksalt nok ofte da i en situasjon hvor vi blir sett på som en motpart til det politiske nivå»

9 Dette skjer i en kommune med slike forpliktende Visjoner og verdier: Den romslige kommunen (Samfunnsplanen) RAUS Gavmild, rundhåndet, storsinnet Respekt: Alle har rett til å bli sett, hørt og tatt på alvor Ansvar: Den myndiggjorte medarbeideren er den viktigste enkeltfaktor

10 GLIMT 3 Kunsten å spille hverandre gode» - Stortinget

11 tall

12 GLIMT 4 Kunsten å spille hverandre gode» - fylkespolitikk

13

14 GLIMT 5: Kunsten å spille hverandre gode» i kommunal planlegging - Alle gjør det! - Hele tida! - På alle (3-4-5) forvaltningsnivåer Kanskje med unntak av regjering og storting? Sektorplaner Virksomhetsplaner Handlingsplaner Kommuneplaner Kommunedelplaner Strategiske planer Strategiske handlingsplaner Arealplaner Områdeplaner Tiltaksplaner Temaplaner Budsjetter Reguleringsplaner Regionplaner Verneplaner Økonomiplaner - Med utgangspunkt i ulike lovverk

15 Med plan skal kommuner og fylkeskommuner styres - av Staten? (Plan 5/6 1998: Statsstyring med regionale og lokale planer. Aksel Hagen) År 2000: Kommuneplanens langsiktige del, kommuneplanens arealdel, kommuneplanens kortsiktige del, lokal og regional agenda 21, økonomi- plan, årsbudsjett, helse- og sosialplan, risiko- og sårbarhetsanalyser /beredskapsplan, tiltaksplan for vannforekomster, hovedplan for vann og avløp, planer for kjøpesenter/ handelsstruktur, klimaplaner, plan for reduksjon og håndtering av avfall i kommunen, barnehageplan, plan for habilitering, reguleringsplaner, plan for avtaleløse fysioterapeuter, boligmelding/boligpolitisk handlingsprogram, handlingsplan for eldreomsorgen, kommunedelplan for psykisk helsevern, plan for primærlegetilbudet, sektorovergripende plan for funksjonshemmede, alkoholpolitisk handlingsplan/rusmiddelpolitisk plan, kulturplan, regional helseplan, bebyggelses-planer, viltkartlegging-/planer, handlingsplan for sosialtjenestens 1. linje, kommunedelplan for idrett og friluftsliv, kulturanleggsplan, smittevernplan, strategisk næringsplan, flyktningeplan, plan for opplæring, beiteplan, trafikksikkerhetsplan, barnevernsplan, skoglig oversiktsplan, handlingsplan for likestilling, plan for skolehelsetjenesten, plan for grunnskolen, handlingsplan for helse- og sosialpersonell, regional helseplan, museumsplan, biblioteksplan, i alt? År 1988: 4-5 i alt som var statlig pålagt Østre Toten kommune 2013: Snaue 40, og flere på vent. 2018?

16 GLIMT 6 Kunsten å spille hverandre gode» i planstrategiarbeid

17 Idealer mht. samspill fag politikk i planstrategiarbeid? Politikeren sitter sjøl ved tastaturet Planleggeren skriver - politikerne spiller inn. Planleggeren skriver hele planstrategidokumentet, men legger inn reelle alternativer Planleggeren skriver ut både et prosess- og produktutkast, som politikeren blir anbefalt å slutte seg til. Hvis noe ikke stemmer, må en kunne forvente at politikeren melder ifra De tre prosessene jeg har fulgt minner mest om den siste varianten

18 POLITIKK HÆ? Folkestyre demokrati Tre ulike og konkurrerende og/eller overlappende ideal 1. Representativt demokrati «det politiske marked» Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer i politisk parti Direkte medvirkning er unødvendig, nærmest en systemfeil

19 2. Deltakerdemokrati Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer i politisk parti Deltakere i plan- og beslutningsprosesser Direkte medvirkning er en forutsetning, en del av systemet

20 3. Brukerdemokrati «det økonomiske marked» Politikere som folkets/velgernes representanter Administrasjonen/fagfolk som saksforberedere og iverksettere Innbyggerne har innflytelse som Velgere Medlemmer i politisk parti Bruker Kunde Kommuner/fylkeskommuner/stat er primært tjenestebestillere/tjenesteprodusenter, og innbyggerne er primært kunder på tjenestemarkeder

21 4. Samskaperdemokratiet? KS: «Med samskaping bringer du viten, ressurser og kompetanser sammen fra innbyggere, sosiale entreprenører, foreninger og bedrifter og utvikler felles løsninger sammen med de involverte innbyggere, i stedet for til dem.» «Kongen er død- lenge lever samskaperen!» Det er tittelen på en artikkel skrevet av Eva Sørensen på "DenOffentlige.dk«"Modeller for samskaping og innovasjon" er et FoU-prosjekt i regi av KS som i løpet av 2017 skal utvikle og implementere modeller og verktøy for samskaping. Innbyggerne har innflytelse som samskaper co-production, co-creation

22 «Administrasjonen» hvem er nå det? Rådmann Ledelse for øvrig Fagfolk/saksbehandlere/fagkonsulenter/rådgivere «Fotfolket»/bakkebyråkratene som taler med en stemme eller med flere og ulike stemmer? I den grad politikere, journalister, brukere, innbyggere får lov til å prate med dem og/eller omvendt

23 Rådmann Ordfører «Den gode samtalen» mellom den administrative og politiske pyramiden

24 Husk: Fritidspolitikeren, som - vi vet så lite om - som folkestyret hviler på - som har så svært begrenset kapasitet og kompetanse til å lese, lytte, møte, besøke, prosessdelta «You can always tell, MEN

25 Ett svar fra planleggingsfaget- å bli inspirert/provosert av: Dialog å lykkes med språket! But what do planners really do? They listen, read, speak and write They approach their profession by bridging the gap between theory and practice This brings us to the title of the book; The Art of Planning

26 Et annet svar fra planleggingsfaget- å bli inspirert/provosert/deprimert av: In Search of the Dark Side of Planning Theory «Boka er et detaljert studium av samfunnsplanlegging, politikk og modernitet (Ja, jeg fascineres av svartbøker) Forfatteren vil vise hvordan planleggingens, administrasjonens og politikkens aksept av den moderne rasjonalitet som ideal gjør disse instansene blinde og forsvarsløse over den rasjonaliteten som reelt er i virksomhet Taperne blir demokratiet og miljøet»

27 Et tredje svar, fra fagbyråkratiet - å bli inspirert/provosert av: Reell kritisk meningsbrytning» «Forfatteren har jobbet i staten i over 20 år. Siden 2001 har han vært embetsmann i Kulturdepartementet Etterlyser reell kritisk meningsbrytning på arbeidsplasser Mye tyder på at kunnskaps- og produksjonsmedarbeidere, dersom de skal utnyttes effektivt til beste for felleskapet, bør få tilbake mer reell innflytelse over hva som virker og ikke virker i statsansattes arbeidshverdag»

28 Et fjerde svar, fra politikkfaget - å bli inspirert/provosert av: Det rimelege Om vilkåra for å drive politikk Om korleis desse vilkåra blir forma av tankar og meiningar om politikk og politiske prosessar Drøftar kva for rolle fornuft og menneskelege handlingar spelar ved utforming, gjennomføring og evaluering av politiske tiltak Audun Offerdal: Den politiske kommunen (Ikke svart omslag) Om politikarane sin plass i styringssystemet

29 Et femte svar, fra planleggingsfaget - å bli inspirert/provosert av: Terje Kleven: Planlegging og politikk en kritisk refleksjon Planlegging som plikt - og symbolhandling Planlegging og politikk - teori og praksis Planlegging og politikk - to ulike logikker Om hvorfor planlegging likevel er en nyttig foreteelse Litteratur - planlegging og politikk