Saksbehandler: Rannveig Dahlen Wesnes Vår dato: Vår referanse: 28.11.2018 2018/22484 Deres dato: Deres referanse: Dalsgrenda Montessoriskole Sa ved styrets leder TILSYNSRAPPORT - VEDTAK Spesialkompetanse Dalsgrenda Montessoriskole Sa Org.nr. 995169266 Postadresse: Postboks 9359 Grønland, 0135 OSLO Telefon: +47 23 30 12 00 Org.nr.: NO 970 018 131 E-post: post@udir.no Internett: www.udir.no
Side 2 av 6 Innholdsfortegnelse 1 Innledning...3 1.1 Kort om Dalsgrenda Montessoriskole Sa...3 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Dalsgrenda Montessoriskole Sa...3 1.3 Om tilsynsrapporten...4 2 Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler...4 2.1 Rettslige krav...4 2.2 Våre observasjoner og vurderinger...4 3 Våre reaksjoner...5 3.1 Pålegg om retting...5 3.2 Oppfølging av tilsynsresultatene...5 4 Dere har rett til å klage...6
Side 3 av 6 1 Innledning Vi fører tilsyn med skoler som er godkjent etter lov om frittstående skoler (friskoleloven), jf. 7-2 første ledd. I tilsyn kontrollerer vi om skolene oppfyller; friskoleloven med forskrifter, forutsetninger i skolens godkjenning, og annet regelverk som friskoleloven med forskrifter eller skolens godkjenning viser til. Dersom skolen ikke følger regelverket, kan vi benytte reaksjoner mot skolen. Vi kan pålegge retting, holde tilbake statstilskudd, kreve tilbakebetaling av statstilskudd eller trekke tilbake skolens godkjenning, jf. friskoleloven 7-2 a. Vi kan i særlig alvorlige tilfeller pålegge karantene rettet mot skolen eller den ansvarlige personen, jf. friskoleloven 7-2 b. Styret er skolens øverste organ, jf. friskoleloven 5-2. Styret er derfor ansvarlig for at skolen følger opp eventuelle reaksjoner og retter brudd på regelverket. Våre tilsyn med friskoler er offentlig myndighetsutøvelse, noe som innebærer at tilsynet skal gjennomføres i samsvar med reglene i forvaltningsretten og offentlighetsloven. 1.1 Kort om Dalsgrenda Montessoriskole Sa Dalsgrenda Montessoriskole Sa ligger i Rana kommune i Nordland fylke. Skolen er godkjent på grunnlag av "anerkjent pedagogisk retning", jf. friskoleloven 2-1 andre ledd bokstav b. Skolen er en grunnskole med elever på 1. til 7. trinn. Høsten 2018 har skolen 37 elever. Skolen er godkjent for totalt 100 elever. Høsten 2018 mottar skolen kr 2 792 760 i elevtilskudd. Det blir gjennomført tilsyn med skolens årsregnskap hver år. Høsten 2017 gjennomførte vi tilsyn med skolen der temaet var gjennomføring av Elevundersøkelsen. 1.2 Om gjennomføring av tilsynet med Dalsgrenda Montessoriskole Sa Vi åpnet tilsyn med Dalsgrenda Montessoriskole Sa i brev av 09.10.2018. Dere ble pålagt å levere dokumentasjon til oss. Vi har fått dokumentasjon for å gjennomføre tilsynet. Temaet for tilsynet er kompetanse. Vi har kontrollert følgende undertemaer: Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler, jf. friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1 Formålet med tilsynet er å kontrollere at skolen gir elevene opplæring i tråd med den alternative pedagogikken skolen er godkjent etter, og oppfyller kravet om spesialkompetanse hos undervisningspersonalet. Vi har ikke sett på hvordan dere oppfyller andre krav i regelverket. Vi sendte foreløpig tilsynsrapport til dere 29.10.2018. I den presenterte vi våre foreløpige vurderinger og konklusjoner. Dere har kommentert innholdet i den foreløpige rapporten innen fristen 09.11.2018. Vi har behandlet kommentaren fra dere nedenfor.
Side 4 av 6 1.3 Om tilsynsrapporten Våre vurderinger i denne rapporten baserer seg i hovedsak på opplysninger som kommer frem i: 1. dokumentasjonen dere har sendt inn (se oversikt i vedlegg) 2. informasjonen fra våre egne systemer og offentlige registre 3. informasjonen på skolens nettsted 4. styrets uttalelse til foreløpig tilsynsrapport Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak, jf. forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket etter forvaltningslovens regler. Se mer om klagemulighet nedenfor. Tilsynsrapportene er et offentlig dokument. Vi publiserer våre tilsynsrapporter på tilsynsrapporter.udir.no. 2 Spesialkompetanse ved steiner- og montessoriskoler 2.1 Rettslige krav Alle som skal undervise ved skoler godkjent etter friskoleloven, skal ha relevant faglig og pedagogisk kompetanse, jf. friskoleloven 4-2 første ledd. For skoler godkjent på grunnlag av en anerkjent pedagogisk retning, gjelder det et eget krav om spesialkompetanse relatert til den pedagogiske retningen, jf. friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1. Steiner- og montessoriskoler er godkjent på dette grunnlaget. For å sikre at skolen gir elevene opplæring i tråd med den alternative pedagogikken, må skolen ha undervisningspersonale med spesialkompetanse. Kravet innebærer at minst halvparten av undervisningspersonalet på skolen skal ha spesialkompetanse innenfor steiner- eller montessoripedagogikk. Det er skolen sitt ansvar å sørge for at minst 50 prosent av undervisningsstillingene ved skolen er dekket av ansatte med slik kompetanse. Undervisningspersonalet oppfyller kravet om spesialkompetanse når de har høyere utdanning innenfor den pedagogiske retningen til skolen. Utdanningen må ha et omfang på minimum 60 studiepoeng. Departementet kan i tillegg godkjenne annen utdanning av minst ett års omfang. 2.2 Våre observasjoner og vurderinger Vi har mottatt dokumentasjon som viser hvem som er ansatt i undervisningsstillinger ved skolen og hvem av disse som har spesialkompetanse innen montessoripedagogikk. Dokumentasjonen viser navn på ansatte, stillingsprosent, om stillingen er fast eller midlertidig, yrkeserfaring innen montessoripedagogikk samt studiested og studiepoeng for ansatte med spesialkompetanse. Vi har vurdert de opplysningene som er lagt frem ut i fra hvem som er ansatt ved skolen per oktober 2018. Skolen har totalt sju ansatte fordelt på sju årsverk. Seks av disse årsverkene er undervisningsstillinger. Rektor er ikke ansatt i en undervisningsstilling.
Side 5 av 6 Skolen oppgir at alle ansatte i undervisningsstillinger har yrkeserfaring innen montessoripedagogikk fra Dalsgrenda Montessoriskole. Undervisningspersonale som tilfredsstilte kravet til realkompetanse før 01.08.2016 vil fortsatt oppfylle kravene til spesialkompetanse jf. rundskriv Udir-5-2012, men ingen av de ansatte oppfyller kravene til realkompetanse. Innsendt dokumentasjon viser dermed at skolen kun har en ansatt med utdanning som montessoripedagog og som dermed oppfyller vilkårene til spesialkompetanse. I tilbakemelding på foreløpig tilsynsrapport skriver skolen at de siden oppstarten i 2016 har hatt utfordringer med å rekruttere montessoripedagoger. Skolen startet derfor allerede i 2017 med å videreutdanne pedagoger innen montessoripedagogikk. Skolens montessoripedagog gjennomfører videre kurs med hele personalet for at alle skal få en bedre forståelse av montessoripedagogikken. Skolen har utarbeidet en kompetanseplan for å få samtlige av skolens undervisningspersonale godkjente som montessoripedagoger. Skolen har videre rekruttert montessoripedagoger i ledige stillinger, men en montessoripedagog og en av pedagogene under utdanning sluttet i sine stillinger sommeren 2018. Vi vurdere at skolen har iverksatt tiltak som på sikt vil føre til at andelen ansatte med montessorikompetanse vil øke. Dere ber videre om dispensasjon fra kravet om kravet i forskrift til friskolelovens 8A-1 fram til 31.12.20. Kravet til spesialkompetanse i friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1, er absolutt og det er ikke mulig å gi dispensasjon. Det er positivt at skolen arbeider aktivt for å øke andelen med montessorikompetanse, men skolen oppfyller ikke kravet om at minst 50 prosent av undervisningspersonalet ved skolen skal ha spesialkompetanse innen montessoripedagogikk. Dette er ikke i samsvar med regelverket. 3 Våre reaksjoner 3.1 Pålegg om retting I kapitlene ovenfor har vi konstatert at dere ikke oppfyller regelverket på alle områder. Vi pålegger dere å rette opp følgende, jf. friskoleloven 7-2a første ledd: 1. Styret skal sørge for at skolen oppfyller kravene til spesialkompetanse relatert til den pedagogiske retningen skolen er godkjent for, jf. friskoleloven 4-2 tredje ledd, jf. forskrift til friskoleloven 8A-1. Pålegget innebærer følgende: Minst halvparten av skolens undervisningspersonale må ha spesialkompetanse innenfor montessoripedagogikk. 3.2 Oppfølging av tilsynsresultatene Dere skal iverksette tiltak for å rette brudd på regelverket umiddelbart. Når påleggene er rettet, skal styret ved Dalsgrenda Montessoriskole Sa erklære at rettingen er gjennomført og redegjøre for hvordan dere har rettet. Bruk tavla.udir.no for å sende inn erklæringen.
Side 6 av 6 Frist for innsending er 30.01.2019. Vi vil ikke avslutte tilsynet før skolen gjennom erklæringen og redegjørelsen har vist at påleggene er rettet. Hvis senere tilsyn avdekker at pålegg ikke er rettet, vil vi vurdere strengere reaksjoner. 4 Dere har rett til å klage Tilsynsrapporten er et enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2 første ledd bokstav b. Dere kan klage på enkeltvedtaket. Hvis dere klager, må dere gjøre det innen tre uker. Fristen gjelder fra beskjed om brevet har kommet frem til dere, jf. forvaltningsloven 28 og 29. Dere sender klagen til oss. Vi har muligheten til å omgjøre vedtaket. Hvis vi ikke er enig med dere, sender vi klagen til Kunnskapsdepartementet som avgjør saken. I forvaltningsloven 32 kan dere se hvordan dere skal utforme klagen. Dere kan be om at vi ikke setter i verk vedtaket før klagefristen er ute, eller klagen er endelig avgjort av departementet, jf. forvaltningsloven 42. Dere er part i saken og har rett til innsyn i sakens dokumenter, jf. forvaltningsloven 18. Med hilsen Anna Beskow fung. avdelingsdirektør Rannveig Dahlen Wesnes seniorrådgiver Dokumentet er elektronisk godkjent. Vedlegg: Liste over dokumentasjon sendt inn av skolen Oversikt over spesialkompetanse