Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging Jarle Jensen, Miljøverndepartementet Bergen, 7. november 2011
2
Nasjonale forventninger - hva har vi fått? Et helhetlig system for utarbeidelse og revisjon av strategier på nasjonalt, regionalt og kommunalt nivå Kontinuitet i formidling av statens forventninger dokumentet skal utarbeides hvert fjerde år Et dokument som formidler hele Regjeringens forventninger men ikke nødvendigvis alle Et dokument som formidler vedtatt politikk. Et konkret og helhetlig innspill til arbeidet med regionale og kommunale planstrategier. Et grunnlag for regjeringens godkjenning av de regionale planstrategiene. 3
Vi er ikke de første som gjør dette. Danmark: Landsplanredegjørelse 2010 fokus på 6-8 politisk prioriterte områder forventninger til kommunenes planlegging hva vil Regjeringen gjøre? Landsplanredegjørelse Oversikt over statlige interesser i kommuneplanleggingen heldekkende katalog over eksisterende statlige interesser og krav Statlige interesser Finland: Reviderade riksomfattande mål för områdesanvändningen Riksomfattende mål 4
5
6
Nasjonale forventningers rolle i plansystemet De nasjonale forventningene skal følges opp i arbeidet med planstrategiene og bidra til at planleggingen i fylker og kommuner tar opp viktige utfordringer i samfunnsutviklingen. Forventningene skal også legges til grunn for utarbeidelse av planer i fylkene og kommunene. Forventningene skal følges opp av statlige organer i deres medvirkning i planleggingen og vil gi økt forutsigbarhet for disse organers medvirkning. 7
Viktige utviklingstrekk I Norge forventes folketallet å øke sterkt de neste 50 årene. Fra 4,9 millioner i 2010 vil befolkningen øke til rundt 7 millioner i 2060 i henhold til Statistisk sentralbyrås mellomalternativ. I tillegg til en større andel innvandrere, vil befolkningen i Norge preges av en stadig større andel eldre. Mens gruppen over 67 år i 2010 talte 625000, forventes den i 2060 å være på om lag 1,5 millioner. Det forventes også at tendensen til en stadig mer sentralisert bosettingsstruktur vil fortsette. Hovedstadsområdet vil fortsatt ha sterk befolkningsvekst og krever felles planlegging av arealbruk og transportsystem i Oslo og Akershus. 8
Klima og energi Norge har som mål fram til 2020 å redusere utslippene av klimagasser tilsvarende 30 % av utslippene i 1990. Alle beslutninger om lokalisering og utforming av næringsvirksomhet, boliger og infrastruktur vil påvirke energibruk og utslipp fra transport og bygninger i lang tid framover. Forventningene er bl.a. knyttet til: oppfølging av SPR klima og energi samordnet areal- og transportplanlegging klimatilpasning i planleggingen klimatiltak i sektorplanlegging (eks. landbruk) Tilrettelegging - fornybar energi 9
By- og tettstedsutvikling Nesten 80 prosent av landets innbyggere bor i byer og tettsteder, hvor gjennomsnittlig innbyggertetthet er mer enn 1600 innb/km 2. Utviklingen av byene har stor betydning for en rekke viktige velferds-, areal- og miljøfaktorer. Forventningene er bl.a. knyttet til: bypakker, helhetlige løsninger senterstruktur og kjøpesenterlokalisering transportutvikling i byene fortetting og transformasjon grønnstruktur, friområder og møteplasser klimatilpasset byplanlegging 10
Samferdsel og infrastruktur Transportarbeidet i Norge vokser kraftig; for en stor del på veg. Dagens transportsystem fører til store negative konsekvenser i form av forurensning og inngrep i viktige naturområder, nedbygging av dyrka mark mv. Forventningene er knyttet til bl.a.: målsettinger og prioriteringer, redusere transportbehov, valg av løsninger samordning mot statlige samferdselsutredninger (KVU/KS1 mv) Unngå nedbygging av verdifulle arealer klimagassutslipp, forurensning og støy 11 framføring av elektronisk kommunikasjon
Verdiskaping og næringsutvikling Sysselsettingen i privat tjenesteyting utgjør nå nesten 45 prosent av samlet sysselsetting. Et godt miljø er en viktig rammebetingelse for produksjon i alle deler av næringslivet. De naturgitte og kulturelle ressursene kan i større grad utnyttes som grunnlag for sysselsetting, verdiskaping og velferd. Forventningene er knyttet til bl.a.: planlegging som forutsetning for stabile rammebetingelser for næringsutvikling arealbehov, beliggenhet og egnethet en bærekraftig utnyttelse av naturressursene (landbruk, fiskeri- og havbruk, reindrift, mineraler) 12
Natur, kulturmiljø og landskap I fjell- og utmarksområdene skal natur- og kulturressurser, friluftslivsinteresser og næringsmessig bruk ivaretas og utfylle hverandre. Tap av naturmangfold, tilgjengelige arealer i strandsonen minker, fortsatt betydelig omdisponering av dyrkbar mark. Forventningene er knyttet til bl.a.; planlegging basert på oppdatert kunnskap fokus på landskap og jordvern i planleggingen planlegging i kystsonen vannforvaltningsplaner/vassdrag kulturminner og kulturmiljøer miljøtilpasset hyttebygging 13
Helse, livskvalitet og oppvekstmiljø Levealderen i Norge er blant de høyeste i verden og øker fortsatt. Fram til 2040 får Norge en betydelig eldre befolkning enn i dag. Endringen i alderssammensetningen vil få stor betydning for planlegging av tjenestetilbud, boliger og infrastruktur, steder og byer. Gode nærmiljøer og muligheter til å utøve fritidsaktiviteter er nødvendig for å sikre barn og ungdom gode levekår, utviklingsmuligheter og trygge oppvekstmiljø. Forventningene er knyttet til bl.a.: styrke faktorer som bidrar positivt til folkehelsen hindre ulemper i form av støy, forurensning, tilrettelegging for fysisk aktivitet og friluftsliv særlige hensyn til en aldrende befolkning barn og unges oppvekstvilkår universell utforming/tilgjengelighet for alle 14
Kobling mot regional og kommunal planstrategi Forventningene vil være det viktigste overordnede dokumentet i arbeidet med planstrategiene. Forventningene er til dels generelt formulert og må derfor sees i sammenheng med utfordringene de ulike regionene og kommunene står ovenfor. Hovedtemaene som omfattes av forventningene bør drøftes i planstrategiarbeidet, og implikasjonene for planutfordringene og planbehovet i perioden må avklares. For temaer hvor det er knyttet konkrete forventninger om utarbeidelse av regionale eller kommunale planer, må dette avklares i planstrategien. 15
På www.planlegging.no finnes nasjonale forventninger veileder om regional planstrategi veileder om kommunal planstrategi Takk for oppmerksomheten! 16