RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak

Transkript

1 RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2014/623-5 Arkiv: 50/17 Saksbeh: Martin Dahlen Krogstad Dato: Klagebehandling: Avslag på søknad om ny hyttested: Homme gnr. 50 bnr. 17Søker: Joachim AanonsenTiltakshaver: Frank Vidar Moland Utv.saksnr Utvalg Møtedato 8/15 Miljø- og teknisk komité Rådmannens innstilling: Miljø og teknisk komité viser til saksutredningen og tar klagen til følge, jfr. 34 i forvaltningsloven. Før det gis igangsettingstillatelse må følgende være ordnet: Reviderte tegninger i henhold til vilkår. Det gis dispensasjon fra 11-6 og 1-8, jfr 19-2 i plan- og bygningsloven, for oppføring av skogsog utmarkskoie på gnr. 50 bnr. 17 på følgende vilkår: Koia må plasseres minimum 50 m fra Mjåvann. Koia kan ikke overstige 26 m2 BYA (bebygd areal). Koia skal ha saltak. Gesims- og mønehøyder kan ikke overstige hhv. 3,0 og 4,5 m. Taktekking skal utføres med materialer som har en mørk og matt virkning. Koia skal behandles med mørke farger som underordner seg naturen på stedet. Koia må prosjekteres og utføres i henhold til Byggteknisk forskrift av Vann tillates ikke innlagt. Det må etableres biologisk toalett. Joachim Aanonsen godkjennes som ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende og utførende for tømrerarbeid. Godkjente planer må ikke endres uten kommunens tillatelse. Søknad om ferdigattest eller anmodning om midlertidig brukstillatelse" må sendes inn før ferdigattest/brukstillatelse kan gis.

2 Vedlegg: 1 Søknad om dispensasjon 2 Situasjonskart 3 Tegninger A3 4 Søknad om ny hytte Sted: Homme gnr. 50 bnr. 17 Søker: Joachim Aanonsen Tiltakshaver: Frank Vidar Moland 5 Klage på delegert vedtak 170/14 Kort resymé Det ble søkt om oppføring av ny hytte den , på gnr 50 bnr. 17. Søknaden ble avslått i delegert vedtak 170/14, datert Vedtaket er nå påklaget av ansvarlig søker. Det innstilles på at klagen tas til følge. Saksopplysninger fra delegert vedtak 170/14 Info om planstatus Eiendommen er uregulert og har formål landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF-formål) i kommuneplanen (2006). I tillegg plasseres hytta innenfor 100-meterbeltet til vassdrag. Det er egne bestemmelser til kommuneplanens arealdel. Tillatelse til oppføring av ny fritidsbebyggelse, herunder utleiehytter, samt andre hyttelignende konstruksjoner, er kun tillatt i områder avsatt til slike formål i kommunens arealplan eller i vedtatte regulerings- og bebyggelsesplaner. I tillegg gjelder et generelt byggeforbud i 100- metersbeltet til sjø og vassdrag. Dispensasjon kan imidlertid kommunen gi i medhold av 19-2 i plan- og bygningsloven dersom det foreligger grunnlag for dette. Info om tiltaket Det søkes om oppføring av en beskjeden hytte på ca. 33 m2 i et område hvor søker skriver at det tidligere har vært et skogshusvære/tømmerkoie. Hytta utformes med liggende kledning og saltak med vinkel 27 grader. Utformingen er nøytral og gesims- og mønehøyder er hhv. 2,8 m og 4,55 m. Hytta får stue/kjøkken, et soverom og bod. Det blir ikke innlagt vann eller strøm og eiendommen krever dermed ikke utslippstillatelse. Hytta plasseres omtrent i vannkanten og ca. 700 m fra bilvei (Søndeledveien) og kortere avstand fra skogsbilvei. Enkleste adkomst er allikevel med båt i følge søker. Det søkes ikke om brygge. Tiltaket er søknadspliktig etter 20-1 i plan- og bygningsloven. Joachim Aanonsen søker godkjenning som ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende og utførende for hele tiltaket. Det er ingen naboer eller gjenboere som vil bli berørt av tiltaket og tiltaket er dermed unntatt nabovarsling. Naturmangfoldloven I henhold til naturmangfoldloven 8 til 12 skal offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet bygge på vitenskapelig kunnskap. Det skal unngås mulig vesentlig skade på naturmangfoldet gjennom

3 føre-var-prinsippet og tiltak skal vurderes opp i mot en samlet belastning på økosystemet. Kostnader for å hindre skade på naturmangfoldet, skal dekkes av tiltakshaver og det skal benyttes miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Vannforskriften Kommunen skal vurdere ethvert tiltak opp mot de miljømålene som er satt i vannforskriften. Miljømålet for overflatevann (kystvann, brakkvann og ferskvann) ligger under 4 og gir føringer om at tilstanden i overflatevann skal beskyttes mot ytterligere forringelse. Tilstanden skal forbedres og/eller gjenopprettes i forhold til dagens situasjon, med sikte på at vannforekomstene skal ha minimum god økologisk og god kjemisk tilstand som nevnt i klassifiseringen i vedlegg V og miljøkvalitetsstandardene i vedlegg VIII til forskriften. Vurderinger fra delegert vedtak 170/14 Utforming av tiltaket Hytta får en beskjeden utforming med relativt lav høyde og lite bruksareal. Hytta får ikke innlagt vann eller strøm og krever ikke utslippstillatelse. På grunn av at letteste adkomst er med båt søkes den plassert i vannkanten. Arealet av området som vil være i nærhet til hytta og som det vil drives tømmerhogst i er på nesten 800 dekar. Hytta plasseres sentrert i dette området. Det går en høyspentgate med bredde ca. 30 m gjennom området. Hytta plasseres i en avstand på ca. 120 m fra denne kraftgaten. 100-metersbeltet til sjø Hytta blir plassert i vannkanten av Mjåvann og innenfor sonen der det foreligger et generelt byggeforbud. Det er stor avstand til nærmeste bebyggelse og tettsted. Formål i kommuneplan Området er avsatt med formål landbruk-, natur- og friluftsområde. Tiltaket er i strid med formålet da hytta antageligvis vil bli brukt til rekreasjon like mye som til husvære under tømmerhogst. Det er i utgangspunktet ingen bebyggelse i en radius av 1,5 km rundt der hytta tenkes plassert. Ettersom avstand til boligbebyggelse er stor og området ikke har noen naturlig enkel adkomst blir det vurdert at området ikke er i utstrakt bruk som friluftsområde. Det er heller ikke mye bebyggelse rundt Molandsvann, som har en kobling til Mjåvann. Det er ikke dyrka mark på eiendommen, men den består av skog med middels bonitet (i følge AR5-databasen). Behovet for en tømmerkoie til overnatting under tømmerhogst ansees ikke å være spesielt høyt da det er korte avstander til både vei og eventuelle bosteder for arbeiderne. En eventuell reisetid på under 1 time kan ikke sies å være nok grunnlag til å etablere en hytte helt i vannkanten i et område som ellers er uten bebyggelse. Faren for presedens er stor når det gjelder bygging av fritidsbebyggelse i strandsonen og en konsekvens hvis det kommer mer bebyggelse vil kunne bli privatisering av området og at Mjåvann utsettes for en uheldig miljøpåvirkning. Naturmangfoldloven I følge artsdatabanken er det ikke registrert noen sårbare eller truede arter i området. Det finnes livskraftig bestand av haukugle og abbor innenfor eiendommen. Direktoratet for Naturforvaltning sin naturbase viser at det ikke er registrert forekomster av nøkkelbiotoper innenfor området. Vannforskriften Hytta skal ikke ha innlagt vann eller strøm. Det vil ikke bli nødvendig med utslipp i følge søker. Dersom hytta skal kunne brukes i rekreasjonsøyemed vil det kunne bli behov for utedo eller annen løsning og oppvaskvann/såpevann som ikke håndteres riktig. Det skal sies at konsekvensen ikke er stor

4 fra én hytte, men dersom det tillates flere dispensasjoner kan omfanget øke. Tilstanden til vannkvaliteten ansees ikke å bli forverret av en eventuell dispensasjon. Dispensasjonsvurdering Selv om området ligger avsides til i forhold til tettstedsbebyggelse så ligger det tilgjengelig med relativt kort vei fra bilvei, Søndeledveien. I tillegg går det skogsbilvei gjennom hele området. Faren for presedens er til stede og det skal være gode argumenter for å dispensere fra byggeforbudet i strandsonen. Fordelen med å ha en hytte å varme seg i på vinterstid er ikke stor nok i forhold til ulempene det kan medføre å tillate oppføring av hytte i dette området. Bestemmelsene det søkes dispensasjon fra blir vesentlig tilsidesatt og vi mener det ikke foreligger grunnlag for å innvilge dispensasjon. Kommuneplan Tiltaket er i strid med kommuneplanens formål da denne viser område avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde. Dette selv om søker skriver at hytta i utgangspunktet skal benyttes i forbindelse med hogst i området. At hovedbruken skal være hogst er for så vidt greit, men vil i alle tilfelle begrenses over tid slik at når hogsten er gjennomført går det lang tid før ny hogstklar skog vokser opp igjen. I mellomtiden da vil hytta kunne benyttes til rekreasjon. Klagebehandling -Sitat slutt- Søker har følgende hovedargumenter mot vurderingene i vedtaket: Avstand til Søndeledveien og nærmeste bilvei stemmer ikke, avstand i luftlinje er målt til 1,6 km og nærmeste utkjørsel er 3550 meter i gangavstand. Veien som kommer inn fra Søndeledveien er det midlertidig bruksrett på. Noe av skogsbilveien er i praksis bare en slepe og kun fremkommelig når det er tele. Utslipp fra et fåtall bøtter med såpevann vil ikke kunne påvirke vassdraget eller naturen. Hytta skal benyttes i forbindelse med skogsdrift og kultivering av vassdraget. Nabogrunneierne har koier fra før. Er liten fare for presedens da grunneieren eier mesteparten av området som strekker seg langs Mjåvann på begge sider. Det vil derfor ikke være grunnlag for andre å ha koier langs Mjåvann. Vurdering av klagen Først vil en beklage feil opplysning i avslaget hvor vi skrev at avstanden til Søndeledveien var 700 m. Vi er noe usikre på hvorfor dette er kommet frem da det helt klart fra kart fremgår at korteste avstand i luftlinje er 1,6 km. Det må altså bero på en misforståelse eller feilmåling fra vår side. Vi ser at det kan være avstand til en traktorvei ved E-18 opplysningen skulle referert til, men adkomst til denne veien fremstår som noe usikkert. Når det er sagt stiller saken seg litt annerledes i forhold til vurderingene om adkomst inn til hogstområdet. Dette forsterker seg også da det opplyses om en midlertidig bruksrett på skogsbilvei som går inn til eiendommen. Nå er det ikke opplyst når den eventuelt går ut, men uavhengig av denne er det ingen garanti for at det vil foreligge bruksrett på vei inn i fremtiden. Videre så skal det være sagt at vi ikke har vært på befaring og vet ikke tilstanden på de skogsbilveiene som går gjennom naboeiendommene og inn til den aktuelle eiendommen. Vurderingene er kun gjort basert på flyfoto og kartgrunnlag, noe som i de fleste tilfeller er nok, men som kanskje i dette tilfelle ikke gir et godt nok grunnlag i forhold til vurdering av veiforbindelse.

5 Vi skrev for øvrig at vi ikke vurderte utslipp fra litt såpevann som så uheldig at det ville medføre forringelse for vassdraget, noe som også søker kommenterer. Vi vurderte derimot at dersom dispensasjonen førte til flere lignende søknader og større bruk så ville det kunne føre til forringelser. Søker skriver derimot at ettersom tiltakshaver er grunneier til mesteparten av området som ligger på begge sider av Mjåvann så vil det ikke være grunnlag for andre å etablere/søke om koier langs Mjåvann. Slik sett vil ikke presedensfaren være stor. Vi er enige i at de faktiske forholdene til vanskelig adkomst og store avstander fra bilvei kan gi en viss forståelse for ønske om å etablere en hytte/koie. Det faktum at tiltakshaver er eneste grunneier på begge sider av Mjåvann gjør at presedensfaren reduseres i noe grad. I tillegg skal det ikke legges inn vann eller strøm i hytta. Størrelsen er beskjeden og vil ikke være aktuell for varig opphold av mange mennesker samtidig. Rekreasjonskvaliteten er dermed noe begrenset, men like fullt til stede etter vår vurdering. Vi har bedt Skogbrukssjefen om en uttalelse og vurdering i forhold til de hensynene som han skal ivareta og han har uttalt følgende: Dette er vanskelige saker. I disse tider skal det en del til før man kan si at man har behov for en tømmerkoie, der hensikten er å bruke den i forbindelse med stell og vedlikehold av skogen. I dette tilfellet er det slik at jeg har vært på befaring med denne skogeieren tidligere i dette området. Den gang var jeg med han i båt, der vi blant annet var i land i det området han nå søker om tømmerkoie. Har også gått en del av tømmerslepene. Frank Vidar Moland er en aktiv og interessert skogeier, så det er ingen tvil på at han ikke vil bruke den en del i forbindelse med stell av skogen i området. På grunnlag av mine befaringer, så er det nok riktig at deler av traktorveien innover krever tele for å komme dit med traktor. Sånn som dette ser ut, så virker det for meg å være en ganske beskjeden hytte som det sikkert kan gis tillatelse til. Det ser jo også ut til at faren for presedens rundt Molandsvann er ganske liten. Har saksbehandler snakka noe med grunneieren i forhold til eventuell alternativ plassering (lenger unna vannet)? Vil også si at skogen krever stell på andre tider av omløpet enn kun hogsten. Vet ut fra befaring at skogeier har drevet med en del ungskogpleie i området. Vi mener det er kommet nye momenter som, sammen med uttalelse fra Skogbrukssjefen, tilsier at en bør kunne ta klagen til følge. Tiltaket i seg selv medfører ingen konsekvenser for LNF-formålet da det er vurdert at det pågår lite allmenn friluftsliv i området, hytta får svært lite fotavtrykk og krever ingen inngrep i naturen. Den vil også bli svært lite synlig da den oppføres i trematerialer. Videre er det ikke landbruksaktivitet, da området består av skogsmark. Hensikten med hytta er opphold i forbindelse med skogsarbeider først og fremst vinterstid, men også kultivering av vassdraget. Presedensfaren for lignende tiltak er liten da tiltakshaver eier eiendommene som grenser mot Mjåvann på begge sider og avstander til vei tilsier at det er i begrenset omfang at lignende saker kan dukke opp. Selv om koier i dagens samfunn ikke har samme nødvendighet er det vurdert at avstander og størrelse på tiltaket gir grunnlag for å innvilge dispensasjon. Det forutsettes imidlertid at tiltakshaver og kommunen blir enige om plassering og størrelser på koie, samt begrensninger i form av vilkår. Koia må plasseres minimum 50 m fra Mjåvann. Koia kan ikke overstige 26 m2 BYA (bebygd areal). Koia skal ha saltak. Gesims- og mønehøyder kan ikke overstige hhv. 3,0 og 4,5 m. Taktekking skal utføres med materialer som har en mørk og matt virkning. Koia skal behandles med mørke farger som underordner seg naturen på stedet. Koia må prosjekteres og utføres i henhold til Byggteknisk forskrift av 2010.

6 Vann tillates ikke innlagt. Det må etableres biologisk toalett. Det er ønskelig å sette begrensning i hvor nærme vannet hytta kan ligge for å unngå privatisering av strandsonen langs vassdraget. Vi mener det ikke vil være ulempe for tiltakshaver at hytta ligger i en avstand fra vannet på minimum 50 meter. Videre har vi satt en begrensning i arealet på 26 m2 BYA da denne koia uttrykkelig kun skal benyttes som overnattingsvære og varmestue under arbeid i skogen. Vi mener derfor at dette arealet er stort nok for et arbeidslag i skogen i tillegg til utstyr. Høyder-, fargeog tektekkingskrav er begrunnet i at hytta skal være så lite synlig som mulig og følger ellers den praksis for vilkår vi stiller til andre bygninger, slik som hytter, i LNF-områder. Vann tillates ikke innlagt og det må etableres biologisk toalett for å unngå negativ påvirkning på naturen. Rådmannens konklusjon Klagen tas til følge, jfr. 34 i forvaltningsloven.