Sluttbehandling - Reguleringsplan for Vesterå hyttefelt

Transkript

1 Overhalla kommune Teknisk avdeling i Overhalla Saksmappe: 2010/ Saksbehandler: Åse Ferstad Saksframlegg Sluttbehandling - Reguleringsplan for Vesterå hyttefelt Utvalg Utvalgssak Møtedato Overhalla formannskap 73/ Overhalla kommunestyre 61/ Rådmannens innstilling 1. Felles naustområde unntas fra rettsvirkning, jf. plan- og bygningslovens Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas reguleringsplan for Vesterå hyttefelt med bestemmelser datert , sist revidert , med følgende endringer og vilkår: Plankart Tegnforklaring og tekst på plankartet endres ved at underformål til pkt. 5 benevnes som Landbruks- og reindriftsformål, samt at tekst på plankartet benevnes tilsvarende. H1 og H2 tas ut av planen. Parkeringsplass fp2 tas ut. Hyttene gis rett nummerering H1 - H16. Reguleringsbestemmelser Pkt. 3.1 benevnes som Fritidsbebyggelse, H1 16. Pkt. 4.3 Felles avkjørsel og pkt. 4.4 Felles parkering endres slik at rett hyttebenevnelse blir riktig i forhold til benevnte avkjørsler og parkeringsplasser. Pkt. 5.1 benevnes landbruks- og reindriftsformål. Pkt. 6.1 Naust I 1.setning endres 9 dobbelt naust til 8 dobbelt naust. Planbeskrivelse Planbeskrivelsens pkt. 5.1 Planområdet 2. og 3. avsnitt endres som følge av en reduksjon av antall hytter og en utvidelse av planområdet. Pkt. 5.1, 3. avsnitt siste kulepunkt endres til Landbruks- og reindriftsformål. Pkt. 5.5 Fritidsbebyggelse og pkt. 5.7 Friluftsområde, tekst endres slik at den harmonerer med revidert plan. Pkt. 6.1 Generelt, I 1. setning endres antall hytter til 16. Sjekkliste Utvidelse av planområdet vurderes til ikke å ha innvirkning på ROS i området.

2 Vilkår Det tas forbehold om at Sametingets ikke har innsigelse eller vesentlig merknader til planen. Det skal i henhold til Kulturminnelovens 8.2 vises aktsomhet og meldes i fra hvis det under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene treffes på kulturminne i og inn mot planområdet. Tiltakshaver pålegges å formidle dette videre til dem som skal foreta arbeidene. Plankart og plandokument blir etter sluttbehandling endret i tråd med kommunestyrets vedtak. 3. Etter søknad fra tiltakshaver/grunneier, forlenges planvedtaket med 2 år. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningslovens (pbl) 12-12, Trond Stenvik Rådmann Stig Moum Teknisk sjef Vedlegg 1 Forslag til revidert reguleringsplankart, sist datert Forslag til revidert reguleringsbestemmelser, sist datert Planbeskrivelse, datert Sjekkliste ROS-vurdering 5 Særutskrift Reguleringsplan for Vesterå hyttefelt. Offentlig ettersyn. Ikke utsendte dokument: 1 Sametinget, brev datert Østre Namdal reinbeitedistrikt v/leder Algot Jåma, brev datert Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert

3 Opprinnelig planforslag, datert (Planforslag som ble lagt ut til offentlig ettersyn) Revidert planforslag, sist datert Gul linje markerer yttergrense for inntegnet flyttlei, blå er bekk/vannkant og brun er høydekoter (Kartutsnitt oversendt fra reindriftsforvaltningen) Oversiktskart som viser planområdet og inntegnet ny flyttlei (stiplet linje). Svart heltrukket linje viser eksisterende trekk/flyttlei som er inntegnet på reindriftskartet.

4 Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan for Vesterå hyttefelt har vært lagt ut til offentlig ettersyn i 6 uker tidsrommet Kunngjøringen ble annonsert i Namdalsavisa og på kommunens hjemmeside. Alle plandokument har vært tilgjengelig via kommunens planregister. Grunneiere, naboer, rettighetshavere og offentlige fagmyndigheter ble varslet særskilt per brev, datert Det er mottatt 5 høringsuttalelser innen høringsfristen. Etter anmodning fra reindriftsforvaltningen ble det gjennomført befaring i området den De ønsket en befaring med begrunnelse i at de ikke hadde fått tilsendt varsel om planoppstart, og dermed ikke hatt mulighet til å be om en befaring tidligere, samt at det ikke ble avklart hvor mange hytter det kunne bygges i byggeområde B16 i forbindelse med arealplanarbeidet i Antall og plassering av hytter kan være avgjørende for framtidig bruk av flyttlei. Til stede på befaringen var representanter fra tiltakshaver, reindriftsforvaltningen, reinbeitedistriktet og kommunen. Det ble sett på alternative plasseringer av hyttene, uten at det ble konkludert med noen endelig forslag til løsning. Det ble vurdert å se på å utvide planområdet i sør for å gi rom for de hyttene som var mest problematiske for reinbeitedistriktet, alternativt at begge sider av myrdraget ble ryddet for vegetasjon, fjerne de hyttene som lå nærmest myrdraget, samt en flytting av innregulert infrastruktur (veg og parkeringsplass). Reinbeitedistriktet påpekte at de ønsket minimalt med hytter i B16. Men spesielt hyttene H1-H8 har en beliggenhet som ikke er ønsket ut fra deres ønsker og behov for flytt/drivingslei. Reindriftsforvaltningen opplyste at de ville legge fram saken for områdestyret i møte den Det ble konkludert med at tiltakshaver Statskog i etterkant av befaringen skulle vurdere alternative hytteplasseringer, og evt. justere/endre foreliggende planforslag. Endringer i mottatt revidert planforslag fra tiltakshave, sist datert : Tiltakshaver ønsker å beholde 2 av hyttene (H1 og H2) i området H1-H8, mens de øvrige 6 hyttene er lokalisert sør for området benevnt H9-H18. En flytting av disse 6 hyttene innebærer en utvidelse av planområdet i sør på ca 24 daa. Innregulert veg og en større parkeringsplass mellom disse to hytteområdene er tatt ut av planen. En mindre parkeringsplass på 0,1 daa er foreslått opprettholdt i området. Et friluftareal på 13,5 daa nord for området H1-H8 er tatt ut, og erstattet av nytt friluftsområde på 4,4 daa beliggende mellom strandlinja og skogsbilvegen, rett øst for H12-H14. Areal til energianlegg er flyttet til kryss mellom skogsbilvegen og adkomstveg til hyttene H3-H11. Området for naust er ikke foreslått flyttet, da dette ikke var noe tema under befaringen. Reindriftsforvaltningen fikk oversendt revidert planforslag datert , for framlegg til områdestyrets behandling av saken i møte Områdestyret har vedtatt å fremme innsigelse til hyttene H1 og H2, samt plasseringen av naustene, jf. områdestyrets vedtak som er gjengitt i høringsuttalelse 6.

5 Etter at områdestyrets vedtak om innsigelse ble kjent, rettet kommunen en henvendelse til tiltakshaver om å vurdere muligheten for å flytte hyttene H1-H2 og felles naustområde, evt. å ta ut hyttene H1-H2 i sin helhet. Tiltakshaver har gitt tilbakemelding på i brev datert , at de trekker hyttene H1 og H2. De ønsker imidlertid å opprettholde naustplasseringen. Dette begrunnes i at plassering av naust ble gjort ut fra en nøye vurdering av blant annet tilgang fra vatnet, synlighet og byggegrunn. De viser til at plassen i dag ligger skjermet av tett granskog som de ønsker å opprettholde i forbindelse med en utbygging. Det er etter deres oppfatning vanskelig å flytte naustrekka (8 dobbelnaust) uten betydelige ulemper, både i forhold til byggegrunn, tilgjengelighet og synlighet. De søker også om en forlengelse av planvedtaket på 2 år. Tiltakshaver har også rettet en ny henvendelse den til Sametinget om å få gjennomført avtalt barmarksbefaring så snart som mulig. Kommunen informerte reindriftsforvaltningen pr. telefon den , at innsigelse til naustplassering tilrås ikke imøtekommet. Mens innsigelsen til hyttene H1 og H2 er bortfalt, da tiltakshaver har valgt å trekke disse ut av endelig planforslag. Det ble enighet om at kommunen oversender kommunestyrets planvedtak og ber områdestyret vurderer innsigelsen til naustområdet på nytt i områdestyremøte den , før saken eventuelt går til mekling. Sammendrag av innkomne høringsuttalelser: 1 Sametinget, brev datert De ønsker en befaring før endelig uttalelse kan gis. Ut fra deres generelle kjennskap til det aktuelle området, så finner de det sannsynlig at det kan være samiske kulturminner som ikke er registrert. Tiltaket kan ikke iverksettes før deres endelige uttalelse foreligger. Befaring utføres i løpet av barmarksperioden Østre Namdal reinbeitedistrikt v/leder Algot Jåma, brev datert Styret i Østre Namdal reinbeite har behandlet saken og har gitt følgende vedtak: Da området ligger i flytte- og trekklei for rein, går de i mot søknaden fra Vesterå hyttefelt. I området finnes det ikke andre alternativer for å flytte rein. 3 Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert De opplyser om at Østre Namdal reinbeitedistrikt (rbd) benytter området mellom Snåsavatnet, Fv17, Namsen og E6 som vinterbeiteområde. Før kalving flyttes rein over Sanddøla ved Bjørgan, og flyttes/trekker reinen videre øst og nord helt opp i Børgefjell. På begynnelsen av 1990-tallet ble arealbrukskartet for reindriften digitalisert. Siden begynnelsen på 2000 har det vært ønske om å oppdatere arealbrukskartet, men arbeidet ble først startet i 2010 for Nord- Trøndelag. Og i forbindelse med dette arbeidet har Østre Namdal rbd tegnet inn en ny flyttlei. Denne går fra sør for Høgloftet, nordvest rundt Karidalshøgda til Oksvatnet. I tillegg går det en fra Oksvatnet, over Pikrunden til Ålvatnet. Flytteleien krysser akkurat gjennom planområdet for Vesterå hyttefelt. I følge reindriftslovens 22 skal reindriftsutøvere ha adgang til flytting med rein etter tradisjonelle flyttleier. Videre står det at reindriftens flyttleier ikke må stenges, men Kongen kan gi samtykke til omleggingen. I forbindelse med revisjon av arealplanen i 2007 ble B16 tatt inn som et nytt byggeområde for fritidsbebyggelse. Områdestyret hadde ingen merknad til dette området i sin behandling av arealplanen. Men i saksutredningen står det at reindriftsagronomen avventer nærmere vurdering av B16 inntil distriktets uttalelse foreligger. Etter det kan de ikke se er dette ikke tatt opp videre

6 i prosessen. De er kjent med at det ikke kan fremmes innsigelse til plan/forhold som har vært vedtatt i løpet av de 10 foregående årene, og hvor det tidligere er gitt mulighet for innsigelse. Områdestyret har ikke adgang til å fremme innsigelse til at det planlegges et byggeområde innenfor B16. De kan ikke se at det i arealplanprosessen i 2007 ble avklart hvor mange hytter det kunne bygges i B16. Dette forholdet er således ikke avklart i overordnet plan, og må vurderes i forbindelse med reguleringsplanen. Etter samtale med leder for Østre Namdal rbd har de kommet fram til at det er nødvendig med befaring av området. Plassering av hytter og antall kan være avgjørende for fremtidig bruk av flyttlei. På grunn av at de ikke ble varslet om planoppstart har de ikke hatt anledning til å be om befaring tidligere. De ber derfor om at kommunen avtaler befaring sammen med tiltakshaver, rbd og reindriftsforvaltningen. 4 Nord-Trøndelag Fylkeskommune, brev datert Generelt De har ingen merknader til foreslått arealbruk og reguleringsbestemmelser. Kulturminner De finner at tiltaket ikke er i konflikt med Kulturminnelovens (KML) 3. Det kan likevel ligge ukjente automatisk freda kulturminner under nåværende markoverflate i eller inn mot planområdet. De minner derfor om aktsomhets- og meldeplikten etter KML 8.2 dersom noen treffer på slike kulturminner under det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene. Dette pålegget må videreformidles til de som skal foreta arbeidet. 5 Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, brev datert Landbruksavdelingen: Ingen merknad til planen. Miljøvernavdelingen: De registrerer at alle hyttene er plassert på oversiden av skogbilvegen og ligger mer enn 50 meter fra strandlinja. Planforslaget ligger i et barskogområde i middels til lav bonitet. Med unntak av Vesteråvatnet som er registrert som beiteområde for Storlom, viser uttrekk ingen spesielle registreringer, jf. DNs naturbase og Artsdatabankens Artskart pr Beiteområdet gir imidlertid ingen verdivekting i registreringssammenheng. I henhold til Naturmangfoldloven av skal det i saksbehandlingen og beslutninger som fattes etter plan- og bygningsloven framgå av beslutningen at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert. Disse prinsippene framgår av NML 8-12, og skal holdes opp mot forvaltningsmålene i 4 og 5. Kommunalavdelingen: I planforslaget er det foretatt en gjennomgang av potensielle risiko- og sårbarhetsforhold i området. Det er ikke identifisert forhold som har betydning for samfunnssikkerheten ved tiltaket, og har derfor ingen merknader til planen. 6 Reinbeiteforvaltningen Nord-Trøndelag, brev datert Områdestyret i Nord-Trøndelag har behandlet reguleringsplanen i møte den Revidert reguleringsplan datert , ble framlagt i møtet. Følgende vedtak ble fattet: Områdestyret i Nord-Trøndelag har behandlet reguleringsplan for Vesterå hyttefelt. Områdestyret legger stor vekt på å delta i prosessen med kommuneplanens arealdel og ønsker at fremtidige utbyggingsområder i størst mulig grad avklares gjennom disse prosessene. Det er da noe beklagelig at et byggeområde (B16) i en godkjent kommuneplan ligger i en flyttlei og at utbygging av denne vil medføre at flyttleia i verste fall stenges. Områdestyret ser at man ut fra befaringen har fått en bedre forståelse for konflikten mellom utbygging av hytter med tilhørende anlegg og flyttlei. Områdestyret mener en utbygging etter foreslått planforslag vil medføre stenging eller sterk begrenset bruk av flyttlei og fremmer innsigelse til hyttene H1-H8, veganlegg og naust som er planlagt på østsiden av bekken/dalen. Dette begrunnes med at utbyggingen vil medføre stenging av tradisjonell flyttlei.

7 Områdestyret har ingen merknader til hyttene H9-H18 med anlegg, eller til at planen utvides med noen flere hytter i sør for planområdet. I revidert plan som er mottatt direkte fra grunneier, etter befaring var gjennomført, er deler av reindriftas innsigelser tatt hensyn til. Da vil innsigelsen bare omfatte hyttene H1 og H2, samt plasseringen av naustene. De kan plasseres lengre sør. Til bestemmelsene ber områdestyret om at underformålet i punkt 5.1 endres til landbruks- og reindriftsformål, for å synliggjøre at det foregår reindrift i området. Vurdering Det foreligger innsigelse fra områdestyret. Innsigelsen omfatter deler av revidert planforslag, og vil medføre at kommunestyrets planvedtak ikke vil få rettsvirkning før innsigelsen er løst/imøtekommet, alternativt at det er gjennomført mekling, jf. plan- og bygningslovens og 5-4 til 5-6. I og med at innsigelsen knytter seg til klart avgrensede deler av planen, kan kommunestyret i følge pbl første ledd, vedta at de øvrige delene av reguleringsplanen skal ha rettsvirkning. En innsigelse bør i imidlertid søkes løst på lavest mulig nivå, og før saken eventuelt går til mekling. Hvis enighet ikke oppnås ved mekling, skal endelig planvedtak, innsigelsen og meklerens tilråding oversendes departement for endelig avgjørelse av saken. Departementets vedtak kan ikke påklages. Vurdering og kommentarer til innkomne høringsuttalelser/innsigelse: Sametingets krav om befaring før deres endelige uttalelse kan gis, er imøtekommet ved at tiltakshaver har avtalt og akseptert kostnadsoverslaget til en befaring. Det er tatt inn som et vilkår i planvedtaket at det forutsettes at Sametingets ikke har noen merknader/innsigelse til revidert planforslag. Østre Namdal rbd uttalelse om at de går i mot hyttefeltet er ikke imøtekommet. Dette begrunnes i at reguleringsplanen er i tråd med overordna plan. Viser for øvrig til vurderinger av innkomne uttalelser fra reindriftsforvaltningen og områdestyret. Reindriftsforvaltningens anmodning om en befaring er imøtekommet. Kommunen er kjent med at B16 ligger i et vinterbeitområde, men var ikke klar over at det var tegnet inn en flyttlei akkurat i dette området, da dette ikke ble spesielt påpekt fra reindriften i forbindelse med arealplanprosessen i 2006/2007. Kommunen har heller ikke mottatt nye opplysninger om nye inntegna flytt/drivingsleier, samt at digitalt reindriftskart som benyttes i forbindelse med arealplanleggingen pr. dags dato ikke er oppdatert med nye flytt/drivingsleier. En regulering av byggeområde B16 anses å være avklart i overordna plan, selv om plassering og antall hytter ikke var detaljplanlagt innenfor arealet til B16 (ca daa). Hvis den nye inntegna flyttleia kan betegnes som en tradisjonell flyttlei, samt at det ikke finnes noe alternativ for flytting av rein i området, så burde disse opplysningene vært grunnlag for innsigelse til B16 i forbindelse med områdestyrets vedtak i sak 23/07 den Det skal imidlertid presiseres at det i saksframlegget til forvaltningen er opplyst at byggeområde B16 kunne komme i konflikt med reindrifta, men at de valgte å avvente distriktets uttalelse før

8 nærmere vurdering ble gjennomført. Det bør også nevnes at det i forbindelse med arealplanarbeidet ble avhold møte med både reindriftsforvaltningen og rein beitedistriktene den , og et planfaglig møte med forvaltningen den Det er beklagelig at det først nå blir kjent at B16 ligger i en flyttlei. Det er imidlertid vanskelig å se at antallet hytter og deres plassering vil få avgjørende betydning, hvis hytteområdet generelt er vurdert til å påvirke framtidig bruk, eller medfører at tiltaket stenger en flyttlei. Reindriftens innspill/uttalelser gitt under befaringen, er imøtekommet ved at hyttene H1-H8 med tilhørende infrastruktur er tatt ut av endelig planforslag. Når det gjelder områdestyrets innsigelse til felles naustområde, så er flere alternative plasseringer grundig vurdert i forbindelse med planoppstart, og etter at innsigelsen forelå. På grunn av bunnforholdene i vatnet er det vanskelig å finne tilfredsstillende alternative plasseringer av fellesnaustene. En opprettholdelse av plassering av fellesnaustene vurderes til ikke å komme i særlig konflikt med reindriftas bruk av området. Dette begrunnes i hovedsak med at aktivitet og bruk av naustene i stor grad vil skje utenom tidspunktet for flytting av rein i området. I tillegg vurderes foreslått plassering til å ha en skjermet beliggenhet i terrenget og bak eksisterende vegetasjon mellom skogsbilvegen og vatnet. Med bakgrunn i ovennevnte vurderinger er områdestyrets innsigelse delvis tatt til følge. Områdestyrets anmodning om at underformålet i punkt 5.1 endres til landbruksog reindriftsformål, for å synliggjøre at det foregår reindrift i området, tas til etterretning. Dette begrunnes med at kommunen ikke har noen prinsipiell holdning til at reindriftas interesser ikke skal kunne avspeiles i de områdene hvor det er naturlig at det er en sambruk av arealer. Tegnforklaring og tekst på plankartet endres ved at underformål til pkt. 5 benevnes som Landbruks- og reindriftsformål, samt at tekst på plankartet benevnes tilsvarende. I tillegg endres tekst i planbeskrivelsens pkt. 5.1, 3.avsnitt siste kulepunkt til Landbruks- og reindriftsformål, og tekst i reguleringsbestemmelsenes pkt. 5.1 endres til landbruks- og reindriftsformål. Fylkeskommunens og Sametingets uttalelse vedrørende kulturminner tas til etterretning, og tas inn som et vilkår i vedtaket. Fylkesmannens miljøvernavdelings uttalelse til at det i saksbehandling og beslutning som fattes etter plan- og bygningsloven skal framgå av beslutningen at prinsippene i naturmangfoldloven er vurdert, tas til etterretning. Kommunens Miljø- og landbruksfaglige myndighet En utvidelse av planområdet på 24 daa medfører ikke påvirkning av registrerte miljøverdier i Naturbasen, Artsdatabanken eller MiS-registreringer. Alle inngrep i naturen har påvirkning, selv om de ikke berører registrerte miljøverdier, og det er om å gjøre å få til så liten negativ påvirkning som mulig. En kan ikke se at det reviderte forslaget gir noen vesentlig endret påvirkningsgrad enn det opprinnelige, som er avklart i arealplanen. Konklusjon: For å imøtekomme reindriftas interesser i området er revidert planforslag utvidet med ca 24 daa i sørlig retning. Utvidelsen vurderes til å ligge innenfor det handlingsrommet kommunen har, og det tilrås derfor ikke nytt offentlig ettersyn av revidert plan. Dette begrunnes også i at reindrifta ikke har noen innvending til at området utvides, samt at innholdet i planen ikke er vesentlig endret. Plassering av de nye hyttene vurderes i tillegg til å gi bedre tilgjengelig, da de vil få en lettere og kortere adkomst fra skogsbilvegen.

9 Områdestyrets innsigelse er delvis imøtekommet ved at hyttene H1 og H2 er tatt ut av planen, samt at de 6 andre hyttene er innregulert i utvidelsesområdet i sør. Innsigelsen til felles naustområde tilrås ikke imøtekommet. Forslag til reguleringsplan, datert , sist revidert tilrås vedtatt med følgende endringer og vilkår som gitt i forslag til vedtak. Felles naustområde unntas fra rettsvirkning, jf. plan- og bygningslovens Dette innebærer at alle planlagte tiltak innenfor planområdet med unntak av naustplasseringen, får rettsvirkning. Før en lokalisering av felles naustområde går til mekling, oversendes kommunestyrets vedtak til reindriftsforvaltningen og hvor kommunen ber områdestyret vurdere innsigelsen til naustområdet på nytt. Hvis det viser seg at saken kommer til mekling, og eller at Sametinget gir innsigelse til hele eller deler av vedtatt plan, tas planen opp til ny behandling i kommunestyret. Det tilrås å gi en forlengelse av planvedtaket med 2 år. Dette begrunnes i at en utbygging av et større hytteområde vanligvis har en utbygningstakt som er lengre enn 5 år.