Reguleringsendring for Hulsjøen hytteområde - Sluttbehandling

Transkript

1 MELDAL KOMMUNE Saksframlegg Saksgang Utvalg/styre: Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for utvikling og drift /13 Kommunestyret /13 Saksbehandler: Hans-Victor Wexelsen Arkiv: FE-108/001/00, FA- L12 Arkivsaknr: 10/1273 Reguleringsendring for Hulsjøen hytteområde - Sluttbehandling KS-057/13 Vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune Reguleringsendring for Hulsjøen hytteområde. Planen vedtas med følgende endringer i forhold til planforslag lagt ut til offentlig ettersyn i perioden : Hensynssoner for kulturminner er noe justert og gruppert i Hensynssone C og D etter Avsnitt om hensynssoner i bestemmelsene er gruppert i hensynssone C og D etter Parkeringsplass P6 er justert for å unngå å komme i berøring med hensynssone. Punktet «Jord- og skogbruksloven skal fortsatt gjelde, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad» i bestemmelsene, er endret til «Dette er områder der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet landbruks- og reindriftsnæring, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad» Nytt punkt legges til i bestemmelsenes kapittel om samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: «Ved opparbeiding av nye veier og parkeringsplasser skal alle aktuelle hytteeiendommer få tilbud om deltakelse» Ved kommunestyrets endelige vedtak av fremlagte plan oppheves i medhold av plan- og bygningslovens følgende reguleringsplaner: R0102 Hulsjøen hytteområde R0103 Endring av Hulsjøen hytteområde

2

3 Henvendelse fra: Plan og byggesak Vedlegg: - Plankart - Planbeskrivelse/reguleringsbestemmelser - Uttalelser fra Sør-Trøndelag fylkeskommune (varsel om arkeologisk registrering og høringsuttalelse etter gjennomført registrering - Høringsuttalelse fra Reindriftsforvaltningen i Sør-Trøndelag/Hedmark - Høringsuttalelse fra Statens vegvesen - Høringsuttalelse fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag - Høringsuttalelse fra Bjørn Klefstad - Høringsuttalelse fra Tor og Eli Haugen Saksopplysninger: Planforslaget ble i møte vedtatt sendt på høring og lagt ut til offentlig ettersyn i perioden med frist for uttalelser Offentlig ettersyn ble kunngjort i Avisa Sør-Trøndelag og på kommunens nettsider. I løpet av høringsperioden kom det inn uttalelser fra: - Sør-Trøndelag fylkeskommune - Reindriftsforvaltningen i Sør-Trøndelag/Hedmark - Statens vegvesen - Fylkesmannen i Sør-Trøndelag Etter at fristen for uttalelser var utløpt kom det inn to uttalelser fra privatpersoner: - Bjørn Klefstad (innkommet ) - Tor Haugen og Eli Haugen (innkommet ) Merknader fra Sør-Trøndelag fylkeskommune: ble det sendt varsel om arkeologisk registrering samt anmodning om fristutsettelse sendte fylkeskommunen høringsuttalelse etter gjennomføring av arkeologisk registrering. Det ble ikke registrert nye automatisk fredete kulturminner. Tidligere registrerte automatisk fredete kulturminner ble oppsøkt. Tilstanden ble vurdert og lokalitetene målt inn på nytt. Videre ble det påpekt at hensynssoner for bevaring av kulturminner i planforslaget er tegnet inn med et avvik fra det som fylkeskommunen spilte inn i forbindelse med reguleringsplanforslaget som var på høring i Vilkår for egengodkjenning: - Hensynssoner må tegnes inn i tråd med fylkeskommunens forslag Merknader fra Reindriftsforvaltningen Sør-Trøndelag/Hedmark: - I reguleringsbestemmelsene må det presiseres at alle veier kan benyttes til reindriftsformål i tillegg til landbruksformål.

4 - I reguleringsbestemmelsene må det presiseres at reindriftsloven fortsatt skal gjelde i LNFR-områdene - Så lenge antall tomter ikke endres og tomtene ikke kommer i berøring med flytteleier/oppsamlingsområder, så kan vi ikke se at omstruktureringen fører til noen større ulempe for reindrifta enn det hytteområdet evt. er fra før av. Vi har ellers ingen flere kommentarer Merknader fra Statens vegvesen: Statens vegvesen har ingen merknader til planen. Vilkår for egengodkjenning: - Ingen Merknader fra Fylkesmannen i Sør-Trøndelag: Fylkesmannen vurderer det som positivt at tomter som tidligere lå innenfor hensynssonen for Svorkavassdraget i kommuneplanen nå foreslås flyttet ut av hensynssonen. Dette vil redusere konflikten mellom intensjonen i forvaltningsplanen og bruken av området. Vilkår for egengodkjenning: - Ingen Merknader fra Bjørn Klefstad (eier av 108/58): - Denne veien medfører klare ulemper for vår eiendom (trafikk, støy og støv) og dette kommer i tillegg til allerede eksisterende infrastruktur i nærområdet. - Det eksisterer per i dag en sti til de aktuelle hyttene som er opparbeidet med gravemaskin, har drensgrøfter, er belagt med duk og oppgruset i en bredde av ca meter. Stien dekker på en utmerket måte dagens behov for adkomst og transport. - Det foreligger ingen avklaring rundt hvor mange hytter som kommer til å benytte seg av denne veien (antall kjøretøy påvirker ulempene i stor grad). - Dersom man ønsker vei til de aktuelle områdene eksisterer det en klar alternativ trase gjennom å oppgradere eksisterende sti til vei. - Det foreligger per i dag ingen begrunnelse for ønsket vei fra de aktuelle parter. De aktuelle hyttene er ferdig utbygd med både hytte, uthus og anneks. - Involverte parter som ønsker vei har ikke informert om at denne veien var en del av den aktuelle reguleringsplanen Merknader fra Tor og Eli Haugen (eiere av 108/21): - Det henvises til at det i varsel om oppstart av reguleringsarbeid ble informert om at planen skulle omfatte innregulering av ca meter sommervei fordelt på 3 forgreininger, samt 3 nye tilhørende parkeringsplasser. Kartet som var vedlagt varsel om oppstart viste at alle nye veiforgreininger og parkeringsplasser ligger sør for hovedparkeringsplass P2. - I planen som ble lagt ut til offentlig ettersyn er ny veiføring økt fra 1,5 km til 3,1 km og nye forgreininger og parkeringsplasser er økt fra 3 til 7. - Eiendommen 108/21 blir berørt av den nye traseen da vei og parkering føres rett inn i denne delen av hytteområdet. - Eiendommene i dette området bruker parkeringsplass P4 og etablert gangvei med god standard frem til hyttene. - Denne foreslåtte forgreiningen bryter med argumentasjon fra kommunen da problemet med opptråkking av våte områder allerede er løst. Det er dessuten et

5 begrenset transportbehov i forbindelse med bygging da alle tomtene i dette området er solgt og bebygd. - Med denne begrunnelse ber vi om ny vurdering og at denne forgreiningen og parkeringsplassen tas ut av reguleringsforslaget. - Gitt at dette ikke tas til følge må det gjennom vedtaket sørges for at alle berørte eiendommer får tilbud om å delta og benytte veien/parkeringsplassen - Avslutningsvis vises det til 1.gangsbehandling der det står at det er tatt spesiell kontakt med eierne av de tomtene som blir berørt av veiføring. Eiere av 108/21 er ikke blitt kontaktet utover varsel om oppstart av reguleringsarbeid der denne forgreiningen ikke var tatt med. Saksbehandlerens vurdering: Fylkeskommunens vilkår for egengodkjenning er tatt til følge i det reviderte planforslaget. De oversendte forslag til hensynssoner er lagt inn i plankartet og gruppert i hensynssone C og D etter Som en følge av dette er parkeringsplass P6 noe justert for å unngå konflikt med hensynssone. Fylkeskommunen hadde ingen merknader til bestemmelsene da disse ivaretok hensynet til kulturminnene. Likevel er teksten noe justert for å vise hvilket avsnitt som gjelder hensynssone C og hvilket som gjelder hensynssone D. Dette er kun for å oppnå ryddighet i planen. Helt konkret er avsnittet om hensynssoner i bestemmelsene endret fra: - Kulturminnene innen bevaringsområdene er fredet etter Kulturminneloven. Det samme er en sikringssone i et 5 meters bredt belte rundt den synlige ytterkant av enkeltgroper. - Innen bevaringsområdet med fangstgroper, jernvinneanlegg og tjæremiler i myr må det ikke foretas noen inngrep i marka eller gjøres aktiviteter som kan ha uheldig innvirkning på dette arealet. Eventuelle nødvendige mindre tiltak innen bevaringsområdet må det gjøres rede for særskilt og må godkjennes av regional kulturminnemyndighet (fylkeskommunen) til: 1. Bevaring kulturmiljø Hensynssone C Innen bevaringsområdet med fangstgroper, jernvinneanlegg og tjæremiler i myr må det ikke foretas noen inngrep i marka eller gjøres aktiviteter som kan ha uheldig innvirkning på dette arealet. Eventuelle nødvendige mindre tiltak innen bevaringsområdet må det gjøres rede for særskilt og må godkjennes av regional kulturminnemyndighet (fylkeskommunen) 2. Båndlegging etter lov om kulturminner Hensynssone D Kulturminnene er automatisk fredet etter kulturminnelovens 4. Det samme er en sikringssone i et 5 meters bredt belte rundt den synlige ytterkant jfr. kulturminnelovens 6. Merknader fra Reindriftsforvaltningen Sør-Trøndelag/Hedmark er delvis tatt til følge. Merknaden om at reindriftsloven må nevnes på lik linje med jordloven og skogbruksloven under bestemmelser til LNFR-formålet er rimelig. Likevel vurderer saksbehandler det slik at oppramsing av disse lovene er en unødvendig presisering av selve formålet der ikke bare disse tre lovene, men en rekke andre lover også har virkning dersom annet ikke presiseres i bestemmelsene. Derfor foreslår saksbehandler å endre teksten slik at den samsvarer med bestemmelsene i kommuneplanens arealdel der forholdet til reindrift er ivaretatt. Helt konkret endres bestemmelsene til LNFR-formålet fra: Jord- og skogbruksloven skal fortsatt gjelde, med mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad

6 til: Dette er områder der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet landbruks- og reindriftsnæring, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad Når det gjelder merknaden om at alle veier skal kunne benyttes til reindriftsformål, er dette ikke tatt til følge. Det fremgår av bestemmelsene at veier med avkjørsel fra P2 og videre inn i planområdet ikke skal vinterbrøytes. Planområdet er ifølge reindriftskartet på angitt som et vinterbeiteområde. Derfor anses det ikke nødvendig å presisere dette i bestemmelsene. Vurdering i forhold til naturmangfoldlovens 8 12: Utsjekk av kommunens viltkart, naturbase og artsdatabankens artskart viser ingen registreringer av sårbar natur. Området har blitt vurdert i forbindelse med naturkartlegging i kommunen. Dermed er det heller ikke påvist mulige effekter av tiltaket på slikt naturmangfold. Kravet i 8 om at saken i hovedsak skal baseres på eksisterende og tilgjengelig kunnskap, er dermed oppfylt. I og med at naturmangfold i selve planområdet i liten grad berøres av planforslagene og det ikke kan påvises effekter av tiltaket på truet, nær truet eller verdifull natur, legger rådmann til grunn at det ikke er nødvendig å foreta vurderinger etter miljøprinsippene i naturmangfoldlovens Uttalelsene fra hytteeierne Haugen og Klefstad kom inn lang tid etter fristen, og kan i utgangspunktet ikke vektlegges. Likevel mener saksbehandler at argumentasjonen som knytter seg til at varsel om oppstart inneholdt villedende informasjon, og at de ikke har blitt kontaktet spesielt slik det er beskrevet i saksopplysningene til 1.gangs behandling, bør få en politisk vurdering. Varsel om oppstart av reguleringsarbeid skal etter PBL 12-8 angi avgrensningen av planområdet. Likevel er det vanlig at tiltakshaver også informerer om hva som er formålet med planen. I dette tilfellet har denne informasjonen ført til at enkelte av hytteeierne ikke har fulgt med godt nok i planprosessen, i den tro at planarbeidet ikke ville medføre noen endringer i nærheten av deres eiendommer. Veg 3 og P5 var ikke en del grunneiers opprinnelige forslag, men ble tatt inn i høringsforslaget som følge av innspill fra en annen hytteeier. Siden ingen fagmyndigheter har kommentert veg 3 og P5, og det ikke ser ut til å være gjort formelle feil i planprosessen, mener saksbehandler det er riktig å la grunneiers mening veie tungt når det gjelder hvorvidt veg 3 og P5 fortsatt skal være med i planforslaget. Grunneier av 108/1, Jon Erik Grut, har muntlig bekreftet at han ønsker at veg 3 og P5 skal være med i planforslaget. Dette legges dermed til grunn for Rådmannens forslag til vedtak. Merknaden fra Haugen om at vedtaket må formuleres slik at alle berørte eiendommer får tilbud om å delta og benytte Veg 3 og P5, er tatt til følge ved at det er lagt inn et nytt punkt i bestemmelsene under kapittelet om Samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: - Ved opparbeiding av nye veier og parkeringsplasser skal alle aktuelle hytteeiendommer få tilbud om deltakelse. Økonomi: Planen har ingen direkte konsekvenser for kommunens økonomi Konsekvenser for Klima og Energi: Ingen spesielle konsekvenser i forhold til tidligere plan

7 Rådmannens forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune Reguleringsendring for Hulsjøen hytteområde. Planen vedtas med følgende endringer i forhold til planforslag lagt ut til offentlig ettersyn i perioden : Hensynssoner for kulturminner er noe justert og gruppert i Hensynssone C og D etter Avsnitt om hensynssoner i bestemmelsene er gruppert i hensynssone C og D etter Parkeringsplass P6 er justert for å unngå å komme i berøring med hensynssone. Punktet «Jord- og skogbruksloven skal fortsatt gjelde, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad» i bestemmelsene, er endret til «Dette er områder der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet landbruks- og reindriftsnæring, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad» Nytt punkt legges til i bestemmelsenes kapittel om samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: «Ved opparbeiding av nye veier og parkeringsplasser skal alle aktuelle hytteeiendommer få tilbud om deltakelse» Ved kommunestyrets endelige vedtak av fremlagte plan oppheves i medhold av plan- og bygningslovens følgende reguleringsplaner: R0102 Hulsjøen hytteområde R0103 Endring av Hulsjøen hytteområde HOVEDUTVALG FOR UTVIKLING OG DRIFT Behandling: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt. UD-051/13 Hovedutvalg Utvikling og drift sitt forslag til vedtak: I medhold av plan- og bygningslovens vedtar Meldal kommune Reguleringsendring for Hulsjøen hytteområde. Planen vedtas med følgende endringer i forhold til planforslag lagt ut til offentlig ettersyn i perioden : Hensynssoner for kulturminner er noe justert og gruppert i Hensynssone C og D etter Avsnitt om hensynssoner i bestemmelsene er gruppert i hensynssone C og D etter Parkeringsplass P6 er justert for å unngå å komme i berøring med hensynssone. Punktet «Jord- og skogbruksloven skal fortsatt gjelde, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad» i bestemmelsene, er endret til «Dette er områder der det ikke tillates annen bygge- og anleggsvirksomhet enn den som er tilknyttet landbruks- og reindriftsnæring, men mindre byggverk som gapahuk m.m. som vil være en naturlig del av utførelse av friluftsliv kan tillates etter søknad»

8 Nytt punkt legges til i bestemmelsenes kapittel om samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur: «Ved opparbeiding av nye veier og parkeringsplasser skal alle aktuelle hytteeiendommer få tilbud om deltakelse» Ved kommunestyrets endelige vedtak av fremlagte plan oppheves i medhold av plan- og bygningslovens følgende reguleringsplaner: R0102 Hulsjøen hytteområde R0103 Endring av Hulsjøen hytteområde KOMMUNESTYRET Behandling: Hovedutvalg Utvikling og drift sitt forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt.