FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED STATUS, OPPFØLGING VEGSIDEN

Transkript

1 GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED STATUS, OPPFØLGING VEGSIDEN Møte nordisk chefsforum, Danmark 18. juni 2007 Bjørn Erik Selnes

2 Bakgrunn GNA Initiativ: Nordisk ministerråd Sveriges formannskap 2003 Fokus: Integrasjon Prosjekt: Veg og jernbane

3 Viktige momenter, målsettinger Det nordiske i forhold til det europeiske - En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører - Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingen mot et europeisk marked - Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse Det nordiske aspektet - Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene - Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter Generelt - Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer - Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap - Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling - Sterkere brukerinvolvering - Value for money

4 Infrastrukturens gode og onde sirkel Hvor er vi? (verdensbankens illustrasjon) Infra-Sector Circle of Regret ALL Parties LOSE Infra-Sector Circle of Hope AL L Parties BE NE F IT NO TRUST & STRICTER INSP E C T ION LOW-BID INNOV A T ION IS SUPRESSED TRUST & PARTNERING CREATED Innovation Via Long Term Contracts INNOV A T ION CAN BE UTILIZED LITTLE or NO COST EFFIECIENCY POOR PRODUCT DEVELOPMENT COST SAVINGS & EFFIECIENT PROCUREMENT OPPORTUNITY FO PRODUCT DEVELOPMENT LOW PROFIT LOW MARGIN PRODUCTIVITY DECREASES CONTRACTOR CUT CORNERS PROFITABLE BUSINESS PRODCUTIVIT Y INC R E SE S

5 Er dette et riktig bilde? Performance improvement Old school Low or even negative productivity/cost development Public sector services Industry under massive transformation - Rapid performance improvements Construction Hospitals Aircrafts Shipbuilding Airlines White goods Retail Banking Sailboats Steel Fully leveraging lean approaches - 3 5% annual cost improvements Electronics Automotive industry Industry position

6 GNA phase 1 ( ) Nordic Council of Ministers Road and railway authorities: Analysis of actual situation MARKET Possible improvement Better Cooperation Increased Competition Other Activity Plan Develop Client & Customer Activity 1 Activity 2 Activity 3 6 Effect Complexity

7 GNA fase 1 og 2 Fase 1 Avtale Fase 2 Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk ministerråd. Fase 1: Ministerrådet Overenskomst om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. (Island, Færøyene observatører) 8 prioriterte utviklingsprosjekt Fase 2: Etatsnivå

8 Handlingsplan - prioriterte utviklingsprosjekter Prioriterade Utvecklingsprojekt Gemensam databas för anslag och planer Gemensam databas för ordlista Gemensamma krav avseende hälsa, miljö och säkerhet Gemensamma spårtekniska och säkerhetsmässiga krav på maskiner vid järnvägsbyggande Enhetliga kompetenskrav Nordisk vision avseende den framtida leverantörsmarknaden Utveckla entreprenadformer och alternativa samarbetsformer Utveckling av funktionskrav Ansvarig organisation Vejdirektoratet Vägförvaltningen Statens vegvesen Jernbaneverket Banverket Vägverket Vägförvaltningen Statens vegvesen Ansvarig nation Danmark Finland Norge Norge Sverige Sverige Ad hoc-gruppe regelverk og rutiner Nordisk ministerråd grensehindringer, konkurransehemmende avtaler? Sverige Finland Norge

9 Strategi og organisering forskjellig (vegsiden) Norge Konsulenttjenester Entreprenørtjenester Konkurranseformer Intern ressursenhet tilpasset Statlig eid aksjeselskap Hovedentrepriser, delentrepriser, OPS interne behov Områdevise funksjonskontrakter Drift Prøver ut nye modeller Sverige Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Generalentrepriser, områdevise driftskontrakter, utprøver partnering Er i ferd med å samordne strategi Finland Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Nyanlegg over 5 mill i totalentreprise, områdevise driftskontrakter (økes i størrelse, varighet) Danmark Interne resultatenheter og en enhet som selger tjenester eksternt (bruker ressurser fra de interne enhetene) Private entreprenører på anlegg og drift (amtene kan ennå konkurrere på drift) Tradisjonelt på anlegg, områdevise partneringkontrakter på drift, tester ut nye modeller - Byggherreressurser, kontraktsformer (gjennomføringsmodeller) - Rådgivernes rolle (Sverige/Norge Danmark/Finland) - Strategi og praksis - Kultur, tradisjon, bransjestruktur

10 Samarbeidsnivåer i praksis Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer Etatsinterne rutiner og prosedyrer Nettverk og erfaringsoverføring Informasjon

11 Nordisk samarbeid Lange tradisjoner, godt utviklet nettverk og informasjonsutveksling Norden ikke et felles skatte- og avgiftsområde, ikke fri bevegelse over grensene gjenstår mye ift intensjonene Analyse for ministerrådet: Manglende resultater bunner i for omfattende ambisjonsnivå, uklart oppfølgingsansvar, forhold til EU, nasjonale ulikheter Anbefaler: Langsiktig høy ambisjon kombinert med tiltak som kan gi raske resultater og klart ansvar i forhold til videre prosess GNA godt tilpasset anbefalingen

12 GNA s struktur Visjon som representerer et høyt langsiktig ambisjonsnivå Felles portal for anslag og planer og ordliste som kan iverksettes umiddelbart (og videreutvikles om ønskelig) Det samme gjelder kompetansekrav - forsiktig start som krever et videre arbeid. Felles entrepriseformer representerer et område som kan brukes for å utvikle egne organisasjoner og bransje der det er behov for forbedringer og en felles utvikling, med lokale tilpasninger innefor en utviklingsretning. Felles HMS-krav: aktivt og langsiktig arbeid med holdninger og atferd, konkrete tiltak kan iverksettes umiddelbart (felles registrering og rutiner, ledelsesfokus), kan ligge til rette for et systematisk nettverksarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter. Felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg representerer et område der det er laget et helt nytt forslag basert på det beste fra landene, og der det foreslås en trinnvis innføring i de nordiske vegetatene med felles oppfølging kan være et eksempel på et område der man kan få felles praksis, og som kan utvides til andre områder. Felles krav til maskiner ved jernbanebygging legger fram konkrete forslag til en tilnærming mellom Sverige og Norge, og avdekker byråkrati som oppstår når forskrifter ikke harmoniseres.

13 BESLUTNING GD-MØTE GARDERMOEN GNA Fortsetter som prosjekt til 1. juli > linje, implementering Visjonen legges til grunn for utvikling av trafikkverkenes strategier Etablerer felles portal for anslag og planer Etablerer felles ordliste for kontraktstermer Felles utvikling entreprise- og samarbeidsformer Felles HMS-krav, legge grunnlag for felles plan fra 2008 Felles funksjonsspesifikasjoner drift og vedlikehold av veg Felles krav til maskiner ved jernbanebygging (Norge, Sverige) Felles kompetansekrav? (Island, Færøyene, Banstyrelsen Finland observatører)

14 GD-møte Gardermoen Videreføring, implementering delprosjekter ) Felles portal for anslag og planer etableres med oppdaterte data ) Den felles ordlisten legges ut på felles nettsted og utvides i løpet av 2007 ) Det utarbeides felles kompetansekrav etter den foreslåtte malen for arbeider på vegsiden (vurderes), de fire angitte yrkeskategoriene på jernbanesiden utelates ) Det innføres felles måleindikatorer for HMS-statistikk fra Disse danner grunnlag for sammenligning og utvikling av incitaments- og bonusordninger. I samarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter utvikles nettverk for å øke forståelsen for HMS, og for å legge grunnlag for en felles utviklingsplan fra ) Andelen av entreprise- og samarbeidsformer som gir større frihetsgrader økes (f.eks total-, funksjons- og livsløpsentrepriser). Alle entrepriseformer utvikles for å utnytte utførendes kompetanse og økende vekt på systematisk samarbeid og partnering. Det etableres et nettverk for felles evaluering av nye entreprise- og samarbeidsformer gjennom pilotprosjekter fra Det utarbeides forslag til samordning av egnethetsvurderinger, tildelingskriterier, bonusordninger og avvikshåndtering. ) Vegetatene legger forslaget til felles funksjonsspesifikasjoner for drift og vedlikehold til grunn ved revideringer av håndbøker og konkurransegrunnlag. Det etableres nasjonale arbeidsgrupper og et nordisk fagnettverk med nøkkelpersoner fra driftssiden. ) Jernbaneetatene i Sverige og Norge samordner krav til maskiner ved jernbanebygging innenfor egne fullmakter, og tar initiativ i forhold departementer og tilsynsmyndigheter for samordning som krever avgjørelse av dem.

15 Organisering GNA Bestillergruppe GD GD VEG Chefsforum Nordisk visjon Nordisk styr.gruppe Utviklingsprosjekt Prosjektdirektiv B E Selnes, Statens vegvesen (ordf.) Rolf Kr. Jelstad, Jernbaneverket Per Simonsen, Vejdirektoratet Matti Piispanen, Vägförvaltningen Tom Ramstedt, Vägverket Helene From, Banverket Camilla Svendgård, Statens vegvesen (sekr) Bransjemedvirkning Koord NVF FIA, Infra 2010 Datamodell? Utviklingsprojektene startes opp januar Bestiller av prosjektene er ansvarlig etat. Forslag til tiltak høsten 2006 besluttet videreført

16 Prioriterte prosjekter Prioriterte projekter fase 3 Nordisk visjon Felles portal anslag og planer Felles ordliste, terminologi Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Felles HMS-krav Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Felles kompetansekrav Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Ansvarlig etat Alle Vejdirektoratet Vägverket Vägförvaltningen Vägverket Statens vegvesen Statens vegvesen Jernbaneverket Nortek-gruppe Nordisk ministerråd Land Danmark Sverige Finland Sverige Norge Norge Norge Sverige avklares seminar

17 NORDISK VISJON Et velfungerende nordisk anleggsmarked uten grenser! Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

18 Nordisk visjon Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfarutingsveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

19 Bransjeinnspill Anbefaler engelsk som arbeidsspråk har måttet gå over til det i andre sammenhenger, viktig for utbytte, forberedelse internasjonalisering, større effekt av utviklingen NVF slik det er i dag ikke egnet for oppfølging, NVF bør målrettes, flere organisasjoner vurderer nytte i forhold til kostnad/ressursbruk Behov for overbygning GNA som har ansvar for oppfølging og koordinering, stiller spørsmål ved om det kan være en enklere konstellasjon enn en styringsgruppe (leder/sekretariat) Entreprenørene og konsulentene tilpasser seg realitetene dvs nasjonale forhold, men ser positivt på tiltak for felles nordisk marked, flere mener fordelene må være størst for byggherrene Mener etatene må vise vilje gjennom fokus fra toppledelse, og som minimum gjennomføre samordning på nivå 3 (etatsinterne tilpasninger) Mener det må prioriteres mellom tiltakene, HMS oppfattes som viktigste delprosjektet i Norge. Felles utvikling og evaluering av entrepriseformer oppfattes også som viktig. Samordning av tildelingskriterier og egnethetsvurdering viktig tema forskjeller i opptreden, kultur tas fram

20 Innspill i prosessen Alle tilbakemeldinger angir at det kreves en overbygning for å sikre oppfølging NVF viktig rolle på vegsiden for seminarer og erfaringsutveksling, informasjon må endres hvis NVF skal ha en sterkere rolle Generelt positiv tilbakemelding etter fase 2 Tatt lang tid å få i gang noen prosjekter i fase 3 - motivasjon for oppgaven? Generaldirektørmøte 2006: videreføres med høyt ambisjonsnivå

21 STATUS JUNI 2007 Felles prosjektportal Portal etablert gjennom link til de ulike verkenes nettsider for prosjekt- og kontraktsinformasjon Definert felles prosjektbilde for prosjekter over 5 mill euro under implementering Må etableres opplegg for oppdatering Bransjen ønsker mer omfattende informasjon med løpende oppdatering Nasjonalt og engelsk

22 STATUS JUNI 2007 Felles ordliste Planlagt oppdatert til ca 150 termer knyttet til bestiller-/utfører/kontraktsforhold Samordnes med PIARC, NVF Foreslått utvidet til ca 1000 ord Dansk, finsk, svensk, norsk, engelsk Foreløpig versjon utarbeidet på svensk og engelsk Ferdig versjon oktober 2007 (database)

23 STATUS JUNI 2007 Entreprise- og samarbeidsformer Videreutvikle og ta i bruk gjennomføringsmodeller som utvikler innovasjon og produktivitet Vägförvaltningen (Fi) ansvarlig for kontraktsformer, Vägverket (Sv) samarbeid Systematisere evaluering og erfaringsoverføring Etablere demonstrasjons- og utviklingsprosjekter, felles nettverk, linjeansvarlige Samordne praksis Vekt på allianse- og partneringmodeller Har tatt lang tid å etablere opplegget i fase 3

24 STATUS JUNI 2007 Entreprise- og samarbeidsformer Systematisere nordiske erfaringer, utførte prosjekter Iverksette nasjonale nettverk (også med andre byggherrer) Pilotprosjekter, Etablere demonstrasjons- og utviklingsprosjekter, felles nettverk, linjeansvarlige For liten kontakt linjeansvarlige - samle nøkkelpersoner i høst driftsseminar De enkelte verkene tilpasser i forhold til nasjonale forhold ulikt syn på nye modeller (?) Samordne praksis (?)

25 STATUS JUNI 2007 Felles HMS-krav Forslag til rapporteringsgrunnlag innen HMS er utarbeidet juni 07 behandles styringsgruppe, bransje + NVF-seminar september 2007 Forslag felles incitamentsordninger skal foreligge oktober 2007 Forslag til felles utviklingsplan desember 2007 Implementering - utvikling av felles nivå Årlig sammenligning, evaluering Ulik motivasjon?

26 STATUS JUNI 2007 Felles kompetansekrav Nedtonet i fase 3 NORTEK-gruppe på vegsiden (arbeid på veg) Tilbakemeldinger NVF-/GNA-seminar januar: Utnytt felles kurs (Norge, Sverige) Alle arbeider med kompetanse Oppgraderes?

27 STATUS JUNI 2007 Felles krav til maskiner ved jernbanebygging Norsk- svensk prosjekt Forslag til samordning (kryssakseptans, felles merking) utarbeidet Kartlegge forskjeller med sikte på enklere godkjenning Først tiltak som kan besluttes av jernbanedirektørene, dernest tiltak som krever beslutning på departements- /tilsynsnivå Stor interesse hos jernbaneentreprenørene (også i andre land)

28 STATUS JUNI 2007 Felles funksjonskrav drift og vedlikehold av veg Forslag til felles funksjonsbeskrivelse utarbeidet i fase 2 - nybrottsarbeid Utarbeides også på engelsk Norge og Sverige er i gang med revisjon i samsvar med den felles beskrivelsen Finland i ferd med å starte revisjonsarbeid, Danmark?

29 Oppbygning av kravene Felles krav: Generelle krav som gjelder for alle objekter og aktiviteter Overordnet mål, funksjonskrav Definisjoner, gyldighetsområde Supplerende krav Klassifisering av avvikstyper og felles krav til tiltakstider Krav knyttet til det enkelte objekt eller aktivitet Hensikt og funksjonskrav Definisjon, Gyldighetsområde Supplerende krav Måleregler og grenseverdier

30 STATUS JUNI 2007 Oppsummert Arbeides godt på noen prosjekter, har tatt urimelig tid å komme videre på noen prosjekter Linjeorganisasjonen involvert i varierende grad, ulik motivasjon og prioritering? Ulike oppfatninger på noen områder påvirker arbeidet? Overgangsfase prosjekt implementering, hvordan sikre videreføringen? Ønsker råd fra chefsforumet Rapportering til GD-møtet pr 1. juli

31 GNA-sesjon NVF-kongress 2008 Common Nordic Infra Market (engelsk) 9. juni kl Innledning (5min) Et konkurransedyktig nordisk og europeisk marked forutsetninger og utfordringer Representant EU, Nordisk ministerråd (15 min) GNA bakgrunn og anbefalinger Repr styringsgr. (15 min) Utvikling av et nordisk infrastrukturmarked - hvordan kan bestillersiden bidra GD-repr. (15 min) - hvordan kan bransjen bidra Bransjerepr. (15 min) Hvordan påvirker ny teknologi våre arbeidsformer Utvalg 11 (15 min) Spørsmål til panelet (10 min) Moderator Mauri avklarer profesjonell mediaperson Nivå - overordnet/praktisk?