Fremme innovasjon og innovative løsninger i spesialisthelsetjenesten gjennom offentlige anskaffelser

Transkript

1 Helse Sør-Øst RHF Gode og likeverdige helsetjenester til alle som trenger det, når de trenger det, uavhengig av alder, bosted, etnisk bakgrunn, kjønn og økonomi. Fremme innovasjon og innovative løsninger i spesialisthelsetjenesten gjennom offentlige anskaffelser Atle H. Aas Innkjøpssjef Sørlandet sykehus HF

2 Definisjon på innovasjon fra RHFenes handlingsplan: Innovasjon i helsesektoren er en ny eller forbedret vare, tjeneste, produksjonsprosess eller organisasjonsform som utgjør et gjenbrukbart konsept. Dvs. ikke bare produkter som kan selges, men også kostnadsbesparende konsepter Begge: Resultater av forskning i praktisk bruk; annen behovsdrevet innovasjon Konkretisering for denne handlingsplanen: Det er ikke nok at det er tatt i bruk, det skal også kunne gjenbrukes

3 Innovasjon har to hovedkilder: Den forskningsbaserte som springer ut av vår forskningsbase Den brukerdrevne som baserer seg gode ideer innenfra og utenfra (næringslivet)

4 mill kr. Prosjekter med industrien gjennom OFU-kontrakter med RHF som krevende kunde Nasjonalt prosjekt Helse Sør-Øst Helse Vest Helse Midt-Norge Helse Nord År

5 Føringer gjennom oppdragsdokument

6 Oppdraget Alle de fire helseregionene har i oppdragsdokument 2011 fått følgende oppdrag: Helse Sør-Øst/Nord/Vest/Midt-Norge RHF skal, i samarbeid med de øvrige helseforetak iverksette tiltak for å ivareta innovasjonspotensialet knyttet til offentlige innkjøp blant annet gjennom før-kommersielle innkjøp.

7 Prosjektmandat Helse Sør- Øst RHF inviterte de tre andre regionene samt Hinas, Difi og Innovasjon Norge i en arbeidsgruppe med følgende oppgave: Utarbeide opplegg for videre arbeid med innovasjon og før-kommersielle anskaffelser, herunder forslag til veiledning for videre arbeid og forslag til pilotprosjekter. Deltakere: Alle RHF, Innovasjon Norge, DIFI

8 Arbeidsgruppen har utredet følgende: Status for innovasjon og før-kommersielle anskaffelser i EU Drøfting av hvordan slike innkjøp kan integreres med anskaffelser Pekt på utfordringer og risiko Foreslått konkrete områder for anvendelse Sett på muligheter for samordning mellom de regionale helseforetakene

9 Prosjektets konklusjoner Ledelse, kultur, kunnskap Sektor basert veileder Etablere pilotprosjekteter Samarbeid mellom regionene Starte pilotprosjekter Innovasjon Finansiering av pilotprosjekt Samarbeid med industrien

10 Gjengitte mål i offentlige anskaffelsesstrategier, PwC 2011

11 Hva betyr dette for innkjøperne i HSØ

12 Legger regelverket til rette for innovasjon? Helse Norge har jevnt over en (for) streng fortolkning Mangel på praktisk kunnskap hos innkjøperne Engstelse for å gjøre feil KOFA saker Uklart regelverk og dårlige prosedyrer/veiledning Vi forventer en modernisering av samme regelverk

13 Metodeverk Innovasjon gjennom offentlige anskaffelser Pre-kommersielle anskaffelser (EU: Pre-commercial procurement) Anskaffelse av innovative løsninger (EU: Innovative procurement) Innovative anskaffelser (EU: Innovative procurement) «før-kommersiell anskaffelse handler om anskaffelse av forsknings- og utviklingsoppdrag der det som etterspørres ikke finnes på markedet i det hele tatt.» «Eksisterende produkt er bare adoptert av en eller et fåtall aktører» «En markedsrettet tilnærming til offentlige anskaffelser, der fokus er å legge til rette for nye løsninger og prosesser» Unntatt LOA/FOA Underlagt LOA/FOA

14 Hvilken retning skal en gå? Kan behovet dekkes av eksisterende, kommersialisert teknologi, produkt eller tjenester? NEI Pre-kommersielle anskaffelser (EU: Pre-commercial procurement) På vei inn Anskaffelse av innovasjon (EU: Innovative procurement) JA Innovative anskaffelser (EU: <innovative procurement)

15 Vår grep som partner for innovasjon Virkemidler Vi ønsker å utnytte handlingsrommet i dagens regelverk bedre Fokus på å dekke behov med nye løsninger Dialogbasert tilnærming Krever normalt annen anskaffelsesprosess Krever normalt en annen kontraktsform (f.eks utviklingskontrakt) To aktuelle tilnærminger identifisert i vårt arbeide Innovasjonsperspektivet skal ivaretas også gjennom våre «standard» anbudsprosesser Økt satsing på førkommersielle anskaffelser, herunder OFU kontrakter

16 Hjelp til veivalg For å ta et veivalg må en ta utgangspunkt i LOA/FOA Unntak FOA: ( 1-3j) forsknings- og utviklingstjenester, når oppdragsgiver ikke fullt ut betaler for tjenesten eller den ikke fullt ut tilfaller oppdragsgiver til bruk i hans virksomhet I veilederen står det: «Bestemmelsen er et unntak og må ikke tolkes utvidende.» Men også: «Kontrakten må med andre ord ha til formål å frembringe noe som ikke allerede er tilgjengelig i markedet.»

17 Innovasjon Norge, eksempel En kunde og leverandør har inngått et OFUprosjekt hvor formålet er å utvikle en spesiell og skreddersydd IT-tjeneste for skatte- og pensjonsberegninger. Det blir utviklet en prototype som blir testet hos flere brukere hos kunden. Unntatt FOA På det tidspunktet prototypen er ferdig utviklet og IT-systemet skal anvendes av flere saksbehandlere hos kunden, må det utlyses en konkurranse for kjøp av IT-tjenester i henhold til regelverket om offentlige anskaffelser. FOA gjelder

18 Hva sier regelverket? Helse Norge har jevnt over en (for) streng fortolkning Mangel på praktisk kunnskap hos innkjøperne Engstelse for å gjøre feil KOFA saker Uklart regelverk og dårlige prosedyrer/veiledning Regelverket gir oss større handlefrihet enn vi anvender

19 Pre-kommersielle anskaffelser

20 Før-kommersielle anskaffelser Unntatt LOA/FOA I utgangspunktet står en helt fritt til å inngå avtale med hvilken som helst leverandør, men EU legger til grunn at konkurranse og likebehandling bør finne sted Anbefalt trinnvis prosess med utsiling av løsninger etterhvert Anbefalt av EU: Hele anskaffelsesprosessen organiseres slik at det oppstår maksimal konkurranse, innsyn, åpenhet, rettferdighet og prissetting på markedsvilkår. (EUs anbefalte prosedyre for PCP) Lyses ut i hele EU Minst 2 leverandører bør være med i sluttfasen Best value for money som tildelingskriterier men for å utnytte kommersielt resultat, må LOA/FOA følges som vanlig

21

22 Gevinst med å utnytte nye metoder Redusert risiko med komplekse anskaffelser Mer tid til dialog Uttesting av nye konsepter gjennom piloter Dialog med industrier om nye og bedre løsninger Grunnlag for fornyelse og nyskapning Gir vinn-vinn situasjoner for spesialisthelsetjenesten og industrien Bedre, moderne løsninger for helsesektoren Nye markedsmuligheter for industrien (særlig SMB)

23 Innovative anskaffelser

24 Innovative anskaffelser Gjennomføres etter LOA/FOA, men gjennomføres ikke etter prosess for «hyllevare» Fokus på å dekke behov med nye løsninger Dialogbasert tilnærming Krever normalt annen anskaffelsesprosess Krever normalt en annen kontraktsform (for eksempel utviklingskontrakt)

25 Veien videre

26 Hva prioriterer Helse Sør-Øst nå? Skape kultur for innovasjon internt, gjennom tverrfaglig idemyldring før oppstart av prosjekter og faste leverandørkonferanser i forkant Sørge for at innovasjon i anskaffelser er med inn i overordnende strategidokumenter og planer for foretakene Legge til rette for innovativt samarbeid med leverandører og leverandørorganisasjoner for eksempel ved å arrangere felles konferanser og leverandørmøter, og ved å gjennomføre praktiske prosjekter