Innkjøpsregelverket og innovasjon i offentlig sektor Utvikling som del av innkjøp og investering i VA-sektoren

Transkript

1 Innkjøpsregelverket og innovasjon i offentlig sektor Utvikling som del av innkjøp og investering i VA-sektoren Innhold Kort om Difi Regjeringens strategi for økt innovasjonseffekt av offentlige anskaffelser Innovative anskaffelser og hvordan håndtere risiko

2 Difi utvikler offentlig sektor Direktør Hans Christian Holte Digitale tjenester Kunnskapsbasert forvaltningsutvikling Det gode innkjøp Oppdrag fra flere departementer: FAD, MD, NHD og BLD og har et helhetlig ansvar for offentlige anskaffelser

3 Hvorfor er innovative anskaffelser viktig? Det offentlige i Norge kjøper inn varer og tjenester for 380 mrd. kroner per år dvs. 15 % av BNP Gjennom å utfordre og involvere leverandørene kan det offentlige bidra til Bedre løsninger for brukerne Mer effektiv bruk av de offentlige ressursene Bidra til å løse samfunnsutfordringer Innovasjon i næringslivet

4 Utfordringsbildet innovasjon: Kompetansen, idéene og produktene er i mange tilfeller der Innovasjon Norge-sporet kan ikke kjøres isolert Offentlig etterspørselsmakt brukes ikke til å skape et marked Regelverket er ikke utfordringen det offentliges bruk av regelverket er problemet!!

5 Hvorfor stiller ikke flere innkjøpere innovasjonskrav? Manglende støtte og interesse fra ledere Mangel på kompetanse og kapasitet Har ikke tid Inntrykk av at innovasjonsprodukter er dyrere Mangel på praktiske verktøy og informasjon Manglende kompetansetilbud Vanskelig å måle effekten Ingen konsekvenser ved å ikke gjøre det

6 Mål Gjennomføre en forbedring i hvordan offentlig sektor foretar innkjøp, innenfor rammen av regelverket, i form av bedre behovsforankring, mer effektiv markedsdialog og økt vekt på livssykluskostnader. Legge til rette for at Anskaffelser skal være et strategisk virkemiddel i off. virksomheters utviklingsarbeid Off. virksomheter skal ha god dialog med markedet om sine utviklingsbehov FoU skal gi bedre anskaffelser

7 Tiltak Løfte anskaffelser opp på strategisk nivå Anskaffelser er et lederansvar Lage anskaffelsesstrategier Bygge opp kompetanse om langsiktige utviklingstrender i egen sektor Stipendordning rettet mot næringslivet Difi skal tilrettelegge for at off. virksomheter kan publisere langsiktige utviklingsbehov til næringslivet Difi, Innovasjon Norge og Forskningsrådet skal skape arenaer for dialog mellom offentlige, private og FoU-miljøer Kompetanseheving og spre gode eksempler Mer FoU

8 Hva mener vi med innovative anskaffelser? Innovasjon handler om å: Tenke nytt Involvere flere Kommunisere med markedet Unngå detaljspesifikasjon Utvikle noe sammen

9 Hvordan håndtere risiko? Risikohåndtering når du gjør anskaffelser som skal fremme innovasjon er viktig, som det også er ved vanlige anskaffelser Holdningsendring innebærer risiko, men den kan håndteres og styres gjør en risikovurdering og risikoanalyse Innovasjon gir også muligheter, merverdi og nytte risiko må vurderes opp mot nytten Å ikke gjøre noe er også en risiko

10 Hvordan kan offentlige oppdragsgivere bli mer innovative? 1. Starte tidlig 2. Involvere flere i behovsavklaringen 3. Dialog med markedet 4. Bruk mulighetene i anskaffelsesregelverket

11 1: Starte tidlig Høy Påvirkningskraft til å fremme innovasjon gjennom anskaffelser Lav Strategi og styring av virksomheten Behovs- definering Konkurranse- grunnlag Konkurranse- gjennomføring Oppfølging og kontroll

12 Vurdere behov Hvilket behov skal dekkes? Hvordan kan dette dekkes? Vær kreativ og bruk tid på å definere behovet godt Ta utgangspunkt i langtidsplaner og framtidsscenarioer Identifisere utfordring og innovasjonsmulighet Kan behovet dekkes av løsninger som finnes eller nødvendig å utvikle noe nytt? Hva er innovasjonsdrivere i din virksomhet? Budsjettkutt, krav til økt effektivitet, forventninger fra brukerne, nye lover og regler, politiske føringer, omorganisering/reformer?

13 Når du skal identifisere potensielle innovative anskaffelser, så husk: Tenk langsiktig. Behovene kan endres over tid og kreve andre løsninger enn de man har hatt frem til nå Konsentrer deg om virksomhetens overordnede mål og oppgaver. Hvordan kan disse løses bedre? Ikke definer behovet for snevert

14 Hvorfor dialog med markedet? Vet du hva markedet kan tilby? Vet markedet hva du trenger?

15 Hva er status? Lite dialog Mange bruker samme konkurransegrunnlag som sist Konkurransegrunnlagene blir mer og mer detaljerte Hvorfor? Lite tid til dialogaktiviteter Redd for å gjøre feil favorisere noen tilbydere Mangler kultur for åpenhet og deling?

16 Hva sier loven om dialog med leverandørene før konkurransen? Regelverket ikke til hinder for dialog med markedet så lenge kravet til likebehandling og konkurranse ivaretas. Sentrale spørsmål: Hvilken informasjon gir oppdragsgiver om den fremtidige anskaffelsen? Hvordan brukes informasjon man har fått fra leverandørene i forberedelsen til konkurransen?

17 Prinsippene Forholdsmessighet Forretningsskikk Likebehandling Konkurranse Forutberegnelighet Gjennomsigtighet Etterprøvbarhet advokat Kjell Steffner, LYNX advokatfirma

18 Kjøreregler for dialog Ha tydelige spilleregler så det er klart hva som er målet med dialogen og at leverandørene senere må konkurrere om fremtidige leveranser. Gi informasjonen om fremtidige planer på et overordnet nivå. Gjør informasjonen tilgjengelig for alle interesserte leverandører. Ha møter hvor alle interesserte leverandører kan delta. Sørg for at møtene er bredt annonsert på forhånd. Gi tilstrekkelig tid for andre tilbydere til å sette seg inn i relevant informasjon

19 Annonsering av dialogaktiviteter I form av en veiledende kunngjøring på Doffin når det er konkrete planer om en anskaffelse. På egne hjemmesider. Gjennom øvrig media og nettverk.

20 Hvem bør jeg ha dialog med? Aktuelle miljøer du kan involvere, kan være: Leverandører. Bransjeforeninger og bedriftsnettverk. Bruker- og interesseorganisasjoner. Næringsutviklingsmiljøer. Andre offentlige virksomheter, for eksempel planmyndigheter. Forsknings- og utviklingsmiljøer.

21 Ulike former for dialog 1: Markedsundersøkelse 2: Leverandørkonferanse 3: Dialogkonferanse 4: En-til-en-møter 5: Plan- og designkonkurranse

22 Markedsundersøkelse En enkel kartlegging av hva som finnes i markedet Internett Sosiale medier Messer og konferanser Bransjetreff Lavterskel - Doffin

23 Leverandørkonferanse

24 Dialogkonferanse Dialogmøte bruk av smarthusteknologi i omsorgsboliger Skånland kommune ønsker velkommen til dialogmøte med leverandører, entreprenører, produsenter og andre som kan gi oss kunnskap om mulighetsrommet for innovative og alternative løsninger for omsorgsboliganskaffelsen som er under utredning i kommunen. Dialogmøte 22. november 2011 Dialogmøtet gjennomføres 22. november på Skånland Rådhus, Digitalt senter (Møterom Loftet) og har følgende agenda: 11:00 11:30 Kaffe og registrering 11:30 11:45 Innledning velkommen v/ Torbjørn Simonsen 11:45 12:00 Om NHO/KS Nasjonalt program for Leverandørutvikling v/ Tore Andre Sines 12:00-12:15 Beskrivelse av brukernes innspilte behov v/ Leif Hugo Hansen 12:15 12:45 Presentasjon og beskrivelse av foreløpige planer/skisser for Omsorgsboligene på Sandstrand og Evenskjer v/ Jan Egil Strand 12:45 13:20 Spørsmål og diskusjon 13:20 13:30 Veien videre v/ Jan Egil Strand Møtet gjennomføres på Skånland Rådhus, Digitalt senter (Møterom Loftet). Påmelding foretas ved å sende e-post til Jan Egil Strand JanEgil.Strand@skanland.kommune.no innen 15. november Dialogmøtet vil også streames og publiseres på internett. Link for å følge møtet live vil bli lagt ut på kommunens hjemmeside. Eventuelle spørsmål kan rettes til Jan Egil Strand, telefon , eller på nevnte e-post. TIPS!

25 En-til-en-møter Mål Denne møteformen arrangeres i etterkant av en dialogkonferanse. Virksomheten ønsker at leverandøren skal komme med forslag på leverandørutfordringen. Virksomheten ber deltagerbedrifter å sende et skriftlig løsningsforslag før en-til-en-møte avholdes. Løsningsforslagene skal danne grunnlag for virksomhetens kommende funksjonelle kravspesifikasjon.

26 Eksempel Plan og designkonkurranse Forsvarsbygg: Veiledende kunngjøring på Doffin:

27 Hvordan bruke informasjonen fra dialogaktiviteter? Har informasjonen du har fått, gitt grunnlag for å beskrive behovet på en annen måte enn det som først var planlagt? Hvordan bør konkurransen utformes med tanke på oppdeling av anskaffelsen, konkurranseform og tildelingskriterier? Er det behov for å starte et utviklingsarbeid nå for å ivareta mer langsiktige behov? NB! Pass på å ikke avsløre forretningshemmeligheter.

28

29 Innovativ anskaffelse eller FoUprosjekt? Kan være vanskelig å vite om det finnes løsninger på markedet som enten fullt ut eller med noen tilpasninger fyller behovet Gjør en grundig kartlegging i markedet - ha bred dialog, inkludert bransjeorganisasjoner og FoUmiljøer

30 Metoder for FoU-prosjekt FoU-unntaket FOA 1-3 (2) g. Gjelder forsknings- og utviklingstjenester der oppdragsgiver ikke fullt ut betaler for tjenesten, eller der tjenesten ikke fullt ut tilfaller oppdragsgiver til bruk i hans virksomhet Et vesentlig forsknings- eller utviklingselement må foreligge Formål må være å frembringe noe som ikke allerede er tilgjengelig i markedet Før-kommersielle anskaffelser (metode foreslått av EU for å anskaffe FoU etter unntaket) OFU-kontrakt

31 Takk for meg! Kjersti K. Berg