GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD

Transkript

1 GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD FELLES NORDISK ANLEGGSMARKED Er det mulig? HMS-seminar, Tromsø 12. februar 2008 Bjørn Erik Selnes

2

3 Samarbeidsnivåer i praksis Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer Etatsinterne rutiner og prosedyrer Nettverk og erfaringsoverføring Informasjon

4 Bakgrunn GNA Initiativ: Nordisk ministerråd Sveriges formannskap 2003 Fokus: Integrasjon Prosjekt: Veg og jernbane

5 To initiativ: Nasjonalt: -FIA Förnyelse i Anläggningsbranschen Nordisk ministerråd: - GNA Gemensam nordisk anläggningsmarknad Erkjennelse av felles ansvar - fagnettverk

6 Infrastrukturens gode og onde sirkel Hvor er vi? (verdensbankens illustrasjon) Infra-Sector Circle of Regret ALL Parties LOSE Infra-Sector Circle of Hope ALL Parties BENEFIT NO TRUST & STRICTER INSPECTION LOW-BID INNOVATION IS SUPRESSED TRUST & PARTNERING CREATED Innovation Via Long Term Contracts INNOVATION CAN BE UTILIZED LITTLE or NO COST EFFIECIENCY POOR PRODUCT DEVELOPMENT COST SAVINGS & EFFIECIENT PROCUREMENT OPPORTUNITY FOR PRODUCT DEVELOPMENT LOW PROFIT LOW MARGIN PRODUCTIVITY DECREASES CONTRACTOR CUT CORNERS PROFITABLE BUSINESS PRODCUTIVIT Y INCRESES

7 Viktige momenter, målsettinger GNA Det nordiske i forhold til det europeiske - En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører - Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingen mot et europeisk marked - Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse Det nordiske aspektet - Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene - Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter Generelt - Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer - Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap - Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling - Sterkere brukerinvolvering - Value for money

8 GNA fase 1 og 2 Fase 1 Avtale Fase 2 Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk ministerråd. Fase 1: Ministerrådet Enighet om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. 8 prioriterte utviklingsprosjekt Fase 2: Etatsnivå

9 Organisering GNA Bestillergruppe GD Nordisk visjon Nordisk styr.gruppe Utviklingsprosjekt Prosjektdirektiv B E Selnes, Statens vegvesen (ordf.) Rolf Kr. Jelstad, Jernbaneverket Per Simonsen, Vejdirektoratet Matti Piispanen, Vägförvaltningen Tom Ramstedt, Vägverket Helene From, Banverket Camilla Svendgård, Statens vegvesen (sekr) Bransjens medvirkning Koord NVF FIA, Infra 2010 Datamodell Utviklingsprojektene startes opp FEBRUAR Bestiller av prosjektene er ansvarlig etat. Forslag til tiltak høsten 2006 besluttet videreført

10 Strategi og organisering forskjellig (vegsiden) Norge Konsulenttjenester Entreprenørtjenester Konkurranseformer Intern ressursenhet tilpasset Statlig eid aksjeselskap Hovedentrepriser, delentrepriser, OPS interne behov Områdevise funksjonskontrakter Drift Prøver ut nye modeller Sverige Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Intern forretningsenhet som konkurrerer både internt og eksternt Generalentrepriser, områdevise driftskontrakter, utprøver partnering Er i ferd med å samordne strategi Finland Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Inngår i statsforetak Vägaffärsverket som omfatter konsulentog entreprenørtjenester Nyanlegg over 5 mill i totalentreprise, områdevise driftskontrakter (økes i størrelse, varighet) Danmark Interne resultatenheter og en enhet som selger tjenester eksternt (bruker ressurser fra de interne enhetene) Private entreprenører på anlegg og drift (amtene kan ennå konkurrere på drift) Tradisjonelt på anlegg, områdevise partneringkontrakter på drift, tester ut nye modeller - Teori og praksis - Kultur, tradisjon, bransjestruktur - I samme retning, men forskjeller? ( bolagisering - forvaltningsreformer)

11 NORDISK VISJON Et velfungerende nordisk anleggsmarked uten grenser! Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsamhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

12 Nordisk visjon Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

13 GNA Fortsetter som prosjekt til 1. juli > linje, implementering Visjonen legges til grunn for utvikling av trafikkverkenes strategier Etablerer felles portal for anslag og planer Etablerer felles ordliste for kontraktstermer Felles utvikling entreprise- og samarbeidsformer Felles HMS-krav, legge grunnlag for felles plan fra 2008 Felles funksjonsspesifikasjoner drift og vedlikehold av veg Felles krav til maskiner ved jernbanebygging (Norge, Sverige) Felles kompetansekrav?

14 Prioriterte prosjekter Prioriterte projekter fase 3 Nordisk visjon Felles portal anslag og planer Felles ordliste, terminologi Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Felles HMS-krav Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Felles kompetansekrav Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Ansvarlig etat Alle Vejdirektoratet Vägverket Vägförvaltningen Vägverket Statens vegvesen Statens vegvesen Jernbaneverket Nortek-gruppe Nordisk ministerråd Land Danmark Sverige Finland Sverige Norge Norge Norge Sverige utgår

15 STATUS FEBRUAR 2008 Felles prosjektportal Portal etablert gjennom link til de ulike verkenes nettsider for prosjekt- og kontraktsinformasjon Definert felles prosjektbilde for prosjekter over 5 mill fortsatt under implementering Bransjen ønsker mer omfattende informasjon med løpende oppdatering Oppdatering og kvalitetssikring, etablere permanent opplegg for drift

16 STATUS FEBRUAR 2008 Felles ordliste Opprinnelig planlagt til ca 150 termer knyttet til bestiller-/utfører/kontraktsforhold Utvidet til ca 1000 ord etter tilbakemelding bransje Foreligger på svensk, dansk, finsk, norsk, engelsk Linkes til portal, kvalitetssikring, diskusjon termer Opplegg for oppdatering, vedlikehold

17 STATUS FEBRUAR 2008 Entreprise- og samarbeidsformer - Gjort en analyse av ulike entreprise- og samarbeidsformer sett fra byggherre- og utførende som basis for videre arbeid Utvikling av allliansemodell (Vägförvaltningen Fi) - materiale anbudsnivå klart utgangen av 2008 Oppsummeringsrapport av status, erfaring med nye kontrakts- og samarbeidsformer februar 08 - vurdering både på strategisk nivå og prosjektnivå (Vägverket, Sv) Rapporten grunnlag for videre opplegg (beste praksis, erfaringsnettverk, felles benchmarking, nøkkeltall) Krevende ulik byggherreorganisering, ulik strategi, endring av syn underveis?

18 STATUS FEBRUAR 2008 Felles krav til maskiner ved jernbanebygging Norsk - svensk prosjekt Forslag til samordning (kryssakseptans, felles merking) utarbeidet Kartlegger forskjeller med sikte på enklere godkjenning Forslag tilsynsopplegg forelagt tilsynene ikke endelig avklart Betydelig interesse hos jernbaneentreprenørene (også i andre land) Forholdet til jernbanetilsynene

19 STATUS FEBRUAR 2008 Felles kompetansekrav Forslag fase 2 om samordning av krav på angitte områder for personell som arbeider på veg og bane Jernbaneetatene fant dette for krevende, og ønsket ikke å gå videre Forslag om å legge dette arbeidet til etablert samarbeidsgruppe (NORTEK) Innspill på seminar om utnyttelse og samarbeid om kurs Besluttet tatt ut av GNA fase 3 innspill om kurssamarbeid videreformidles FAGNETTVERK?

20 STATUS FEBRUAR 2008 Felles funksjonskrav drift og vedlikehold av veg Forslag til felles funksjonsbeskrivelse utarbeidet i fase 2 - nybrottsarbeid Utarbeides også på engelsk Norge i gang med revisjon i samsvar med den felles beskrivelsen Sverige og Finland i ferd med å starte revisjonsarbeid, Danmark kommer etter

21 STATUS FEBRUAR 2008 Felles HMS-krav Forslag til rapporteringsgrunnlag innen HMS er utarbeidet juni 07 behandlet styringsgruppe, bransje Forenklet rapporteringsopplegg lagt fram november Forslag til felles evalueringsopplegg med mulighet for kobling til incitamentsopplegg lagt fram november Forslag til utviklingsplan februar 2008 Implementering - utvikling av felles nivå Årlig sammenligning, evaluering Ulik holdning og motivasjon, tilsynsmyndighetenes rolle Lære av offshore

22 Utfordringer Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk Både på strategisk nivå og objektnivå Avklare nivå for videre arbeid (Generaldirektører: Vil ha høyt ambisjonsnivå)

23 Utfordringer HMS Forskjell i holdninger, arbeidsform Bransjen betoner HMS som det viktigste delprosjektet Gir oss signaler om at byggherrens fokus er av avgjørende betydning Enkelt evalueringsopplegg fått god tilbakemelding Honnør til HMS-gruppa for godt arbeid

24 Nordisk samarbeid Lange tradisjoner, godt utviklet nettverk og informasjonsutveksling Norden ikke et felles skatte- og avgiftsområde, ikke fri bevegelse over grensene gjenstår mye ift intensjonene Analyse for ministerrådet: Manglende resultater bunner i for omfattende ambisjonsnivå, uklart oppfølgingsansvar, forhold til EU, nasjonale ulikheter Anbefaler: Langsiktig høy ambisjon kombinert med tiltak som kan gi raske resultater og klart ansvar i forhold til videre prosess GNA godt tilpasset anbefalingen

25 GNA s struktur Visjon som representerer et høyt langsiktig ambisjonsnivå Felles portal for anslag og planer og ordliste som kan iverksettes umiddelbart (og videreutvikles om ønskelig) Det samme gjelder kompetansekrav - forsiktig start som krever et videre arbeid. Felles entrepriseformer representerer et område som kan brukes for å utvikle egne organisasjoner og bransje der det er behov for forbedringer og en felles utvikling, med lokale tilpasninger innefor en utviklingsretning. Felles HMS-krav: aktivt og langsiktig arbeid med holdninger og atferd, konkrete tiltak kan iverksettes umiddelbart (felles registrering og rutiner, ledelsesfokus), kan ligge til rette for et systematisk nettverksarbeid med bransje og tilsynsmyndigheter. Felles funksjonskrav for drift og vedlikehold av veg representerer et område der det er laget et helt nytt forslag basert på det beste fra landene, og der det foreslås en trinnvis innføring i de nordiske vegetatene med felles oppfølging kan være et eksempel på et område der man kan få felles praksis, og som kan utvides til andre områder. Felles krav til maskiner ved jernbanebygging legger fram konkrete forslag til en tilnærming mellom Sverige og Norge, og avdekker byråkrati som oppstår når forskrifter ikke harmoniseres.

26 Videre arbeid GNA avsluttes 1. juli sluttrapport med testamente Linjeorganisasjonen inn i sluttfase Nøkkelpersoner drift og vedlikehold 1007 Nøkkelpersoner anskaffelser 0308 Åpne seminarer bransje for tilbakemelding Via Nordica NVF s rolle i videre arbeid Sluttmøte bestillergruppe 0808/0908

27 Sektor- og bransjeansvar: En fremtidsbransje som tiltrekker ungdommer av begge kjønn, og der det er artig å jobbe. En utfordring for oss alle gi gode og ærlige innspill!