GNA-prosjektets rekommendasjoner Videreføring oppfølging GD-beslutning.

Transkript

1 GEMENSAM NORDISK ANLÄGGNINGSMARKNAD Muligheter til et bedre fungerende nordisk marked innen anleggsbransjen GNA-prosjektets rekommendasjoner Videreføring oppfølging GD-beslutning Nordisk chefsforum 18. august

2 Background GNA Initiative Nordic Council of Ministers Swedish precidency 2002 Focus on Integration Improve mobility - reduce border obstacles Improve Construction Market Innovation, Competition, Cooperation Road and Railway appr. 40 % of construction market National level Sweden: Conflicts, competency and quality problems FIA: Renewal of Construction Sector

3 Viktige momenter, målsettinger Det nordiske i forhold til det europeiske - En felles nordisk tilnærming kan trekke til seg internasjonale aktører - Et tettere nordisk samarbeid kan gi fordeler i den videre utviklingen mot et europeisk marked - Felles forståelse av rammer og regler viktig for rettferdig konkurranse Det nordiske aspektet - Mer samordnet praksis gjør det lettere å arbeide over grensene - Bedre utnyttelse av nasjonale prosjekter Generelt - Produktivitetsveksten i bygge- og anleggssektoren lavere enn andre næringer - Øke produktiviteten, bedre erfaringsoverføring, utnytte kjent kunnskap - Bestillerstrategier som understøtter innovasjon og utvikling - Sikre og utvikle kvalitet og kompetanse - Sterkere brukerinvolvering - Value for money - Nytten for byggherreorganisasjonene sterkere fram i løpet prosjektet!!!

4 The Asssumption (1) Performance improvement Old school Low or even negative productivity/cost development Public sector services Industry under massive transformation - Rapid performance improvements Construction Hospitals Aircrafts Shipbuilding Airlines White goods Retail Banking Sailboats Steel Fully leveraging lean approaches - 3 5% annual cost improvements Automotive industry Electronics Industry position Difficult to compare project oriented activities and industry production but undoubtedly considerable potential for increased total efficiency

5 The Assumption (2) Infra-Sector Circle of Regret ALL Parties LOSE Infra-Sector Circle of Hope ALL Parties BENEFIT NO TRUST & STRICTER INSPECTION LOW-BID INNOVATION IS SUPRESSED TRUST & PARTNERING CREATED Innovation Via Long Term Contracts INNOVATION CAN BE UTILIZED LITTLE or NO COST EFFIECIENCY POOR PRODUCT DEVELOPMENT COST SAVINGS & EFFIECIENT PROCUREMENT OPPORTUNITY FOR PRODUCT DEVELOPMENT LOW PROFIT LOW MARGIN PRODUCTIVITY DECREASES CONTRACTOR CUT CORNERS PROFITABLE BUSINESS PRODCUTIVIT Y INCRESES Illustration FINNRA

6 The Mission ( ) Report for Nordic Council of Ministers by the Road and railway authorities Analysis of actual situation MARKET Possible improvement Better Cooperation Increased Competition Other Activity Plan Develop Client & Customer Activity 1 Activity 2 Activity 3

7 Possible actions (2004) Market Place Guidelines and regulations Procurement process Co-operation practice Others Database for appropriations and plans Word list Technical descriptions General contract conditions Product standards Dispute procedures Interpretation EU-directives Rules for fair competition ( jävfrågor ) Health Security Environment Machinery specifications Competence requirements Vision Tender- and contractspecifications Innovative procurement models Elektronic tendertreatment Education of procurement personnel Models for cooperationpractice, risk handling Common performance specifications Follow up practice/ Information, experience transfer Review of tax- and toll regulations Review of competitionobstructing agreements Common IT-systems 6 Effect Complexity

8 GNA-prosjektets faser Fase 1 Avtale Fase 2 Fase 3 Sluttrapport, oppdrag fra Nordisk ministerråd. Fase 1: Ministerrådet Avtale om å gjennomføre utviklingsprosjekt for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. 8 prioriterte Videreføring, utviklingsprosjekt konsolidering Verksnivå Verksnivå

9 Prioriterte prosjekter GNA fase 2 og 3 Delprojekt Ansvarlig verk Land Nordisk visjon Vägverket (fase 2) Sverige Felles portal anslag og planer Vejdirektoratet Danmark Felles ordliste, terminologi Vägverket (fase 3) Sverige Utvikle entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Samordnet anskaffelsespraksis Vägförvaltningen Vägverket (fase 3) Ad hoc-gruppe Finland Sverige Felles krav helse, miljø og sikkerhet Statens vegvesen Norge Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Statens vegvesen Norge Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Jernbaneverket Norge Sverige Felles kompetansekrav Banverket (fase 2) Sverige Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Nordisk ministerråd

10 NORDISK VISJON Et velfungerende nordisk anleggsmarked uten grenser! Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

11 Nordisk visjon Det felles nordiske anleggsmarkedet kjennetegnes av: Samfunnsøkonomisk effektivitet, høy etikk og stor tillit Ingen nasjonale hindringer som begrenser leverandørenes mobilitet. Et bredt leverandørmarked med god erfaringsutveksling mellom bestiller og utfører. Sikre og miljøvennlige produksjonsmetoder. Et felles syn på innretningen i trafikkverkenes bestillerstrategier. Anskaffelsesformer som stimulerer til innovativ utførelse økt produktivitet og dermed god lønnsomhet for alle. En interessant framtidsbransje som tiltrekker ungdom av begge kjønn ved deres yrkesvalg.

12 Samarbeidsnivåer i praksis Lover, forskrifter, nasjonale standarder, grensehindringer Etatsinterne rutiner og prosedyrer Nettverk og erfaringsoverføring Informasjon

13 Samarbeidsnivåer status potensial?

14 Utfordringer Egentlige interesse og motivasjon for GNA i byggherreorganisasjon og bransje Må forankres tungt i organisasjonene hvis ambisjonsnivået er høyt Systematisert nettverk nødvendig for videreføring, linjeorganisasjon - bransje/nvf Fortsatt mye å hente på systematisering av erfaringsoverføring og nettverk Både på strategisk nivå og operativt nivå

15 Krevende og interessant prosess Verkene i ulike faser i 2003 Prosess på tre nivåer (verksinternt/nasjonalt, nordisk, europeisk/internasjonalt samsvar strategi, praksis) Nasjonale forvaltningsreformer som påvirker forholdet mellom forvaltningsnivåene og samordning mellom infrastrukturverk Forskjellene større enn man trodde men forskjellene gir grunnlag for læring De utskilte statlige produksjonsselskapene synes å utvikle seg raskt i retning av tradisjonelle entreprenørselskaper basert på forretningsmessige vurderinger

16 Bransjen syn på GNA GNA et steg i riktig retning, viktig noen sier dette er viktigere for byggherresiden, og at de selv er etablert i hvert land mer ensartet praksis og forståelse av hva praksis innebærer mer lik evaluering bestillerens sikkerhetsfokus felles prosjektportal og mulig samordning store prosjekter Internasjonale selskaper flere store og flere spesialiserte prosjekter språkproblemet (engelsk) kompetansegodkjenning, eurokoder, spesifikasjonsnivå, mulighet for å utnytte kompetanse i løsninger Maskinentreprenører (spesielt) enklere å krysse grenser

17 Implementeringen skjer separat i det enkelte verk, men med en felles oppfølging (informasjon om status og erfaringsoverføring) gjennom etablering av nettverksgrupper mellom byggherrer og mot bransjen. Anbefalinger strategisk nivå Legg den felles visjonen til grunn for utvikling av det enkelte verks strategi og praksis Skap forutsigbarhet gjennom oppdaterte prosjektportaler kombinert med informasjonsmøter Gjør bruk og utvikling av kontraktstyper og samarbeidsformer forpliktende i egen virksomhet (inn i virksomhetsplaner og lederkontrakter med klare mål og oppfølging) Innfør utøkt samvirke (partnering) på alle kontrakter (individuell tilpasning gjennom plan for innføring og omfang) Gi det operative prosjektpersonellet opplæring og støtte i bruk av utøkt samvirke Utnytt bevisst hele det nordiske veg- og jernbanemarkedet for å utprøve nye kontraktstyper og samarbeidsformer, og skap et felles nettverk for utprøving og erfaringsoverføring (seminarer og workshops for å komplettere oppfølgings- og evalueringsskjema) Utvikle samarbeidsforholdene gjennom bevisst bruk av tilbakemeldinger mellom byggherre og entreprenør Skap mer enhetlig og forutsigbar praksis og opptreden gjennom gjensidig bruk og felles utvikling av opplæringsmateriell Legg opp et systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå basert på likeverd og åpenhet Arbeidet som ble startet opp og utført i GNA-prosjektet bør videreføres og systematiseres i trafikkverkenes linjeorganisasjoner gjennom innarbeiding i de respektive verks mål, strategier, virksomhetsplaner og styringssystem.

18 Oppsummering etter GD-møte - konklusjoner (1) GNA-prosjektet avsluttes, og GNA-arbeidet videreføres i et nettverkssamarbeid mellom Vägverket (Sv), Banverket (Sv), Vägförvaltningen (Fi), Vejdirektoratet (Dk), Jernbaneverket (No) og Statens vegvesen (No). Andre nordiske veg- og baneverk inviteres å delta i nettverket hvis de ønsker. Det holdes også kontakt med andre offentlige byggherrer for erfaringsutveksling, medvirkning i seminarer og mulig samordning. Nettverk mot bransjen koordineres gjennom NVF (Nordisk Vegforum). Jernbanesiden inviteres til å delta i NVF s bransjearbeid. Det skal legges vekt på åpne seminarer der bransje og andre byggherrer og samarbeidspartnere inviteres til deltagelse. Generaldirektørene ønsker årlig tilbakemelding på utvikling og status i nettverksarbeidet. Det skjer i tilknytning til et årlig seminar. Arbeidet koordineres av et nettverk på strategisk nivå som erstatter GNA-prosjektets styringsgruppe. Generaldirektørene utpeker medlemmene i det strategiske nettverket

19 Oppsummering etter GD-møte operative nettverk Prosjekt- og kontraktsportal - Vejdirektoratet, Danmark Ordliste, terminologi - Vägverket, Sverige Kontraktstyper og samarbeidsformer - Vägförvaltningen, Finland Helse, miljø, sikkerhet - Statens vegvesen, Norge Funksjonskrav drift og vedlikehold av veg - Statens vegvesen, Norge Krav til maskiner ved jernbanebygging - Jernbaneverket, Norge Felles kompetansekrav: Formelle krav til kompetanse - Banverket, Sverige (vurdere nytt prosjekt) Felles utnyttelse opplæring - Ivaretas gjennom nettverkene Aktuelle nye tema for samarbeid 1. Anskaffelsespraksis, samordning i forhold til EU-direktiv 2. Felles kompetansekrav 3. Yte miljø, klima, energi Grensehindringer: Det etableres kontakt mot nordisk ministerråds grensehinderforum for å få fram tiltak som reduserer grensehindringer innen anleggsområdet NB: Ta opp skjevfordeling mellom landene resultat: Vv samarbeidsformer

20 Konklusjoner for de enkelte områder (1) Nordisk visjon Visjonen legges til grunn for utvikling av verkenes byggherre- og bestillerstrategi Felles portal for anslag og planer Det etableres permanent opplegg for drift av portalen i hvert verk. Ansvar for koordinering og felles tilpasninger legges til Vejdirektoratet, Danmark. Hver verk utpeker ansvarlig for nasjonal oppdatering. Portalen oppdateres månedlig og skal dekke prosjekt- og kontraktsnivå. Link til portalene legges ut på verkenes hjemmesider. Felles ordliste, terminologi Ordlisten tas i bruk sammen med prosjektportalen. Oppdatering og vedlikehold ivaretas, koordineringsansvar Vägverket, Sverige, oppdateres i nettverksgruppe. Utvikle nye entrepriseformer og alternative samarbeidsformer Det etableres nettverk for systematisk erfaringsoverføring, utprøving og evaluering av nye kontraktsog samarbeidsformer i de nordiske trafikkverkene. Alliansemodell tilpasses til nordiske forhold og prøves ut på pilotprosjekt i Ansvar for koordinering Vägförvaltningen, Finland. Nasjonale rekommendasjoner: Innfør systematisk bruk av samarbeid /partnering for å bedre dagens praksis innenfor alle kontraktstyper Etabler langsiktig systematisk samarbeid med bransjen på nasjonalt nivå kombinert med nordisk bransjenettverk basert på NVF/NIM, seminarform egnet for evaluering og erfarings-overføring - koordinering legges til NVF. Jernbanesiden inviteres med i NVF s bransjesamarbeid.

21 Konklusjoner for de enkelte områder (2) Felles HMS-krav Implementering av rapportering av HMS-indikatorer samt opplegg for evaluering av utførende, eventuelt med bonus/trekk, i løpet av perioden Ledelsesfokus, nettverk og samarbeid med tilsynsmyndigheter Ansvar for koordinering Statens vegvesen, Norge Felles funksjonskrav drift og vedlikehold veg Forslaget til funksjonskrav benyttes som grunnlag ved de respektive lands revisjoner av spesifikasjoner for drift og vedlikehold av veg. Implementering skal skje i henhold til det enkelte lands egne planer for revisjon av spesifikasjonene for drift og vedlikehold. Ansvar for koordinering Statens vegvesen, Norge Felles sportekniske og sikkerhetsmessige krav til maskiner ved jernbanebygging Arbeidet sluttføres i samarbeid med Järnvägsstyrelsen og Statens jernbanetilsyn. Prosjektet foreslås videreført i NIM-regi og sluttføres i løpet av første halvår Bør senere utvides til å inkludere Danmark for åpning mot Europa Ansvar for koordinering Jernbaneverket, Norge jernbanesiden avklarer opplegg for videreføring etter prosjektavslutning i 2009 Felles kompetansekrav Felles utnyttelse av eksisterende opplæringsopplegg/kurs. Arbeidet videreføres i nettverksgrupper, oppstart av nytt prosjekt vurderes. Vurdering av nytt prosjekt koordineres av Banverket, Sverige Grensehindringer, avtaler, skatter, avgifter Arbeidet videreføres av Nordisk ministerråds grensehinderforum som arbeider med mandat fra statsministrene synes å være konkret og resultatrettet. Det etableres samarbeid og gis innspill for anleggsområdet til forumet.

22 Status Ulike forhold har gjort at videreføring/iverksettelse er blitt forsinket Seminar entreprise- og samarbeidsformer + rapport om alliansekontrakter (Vägförvaltningen) Nettverksaktivitet HMS, Funksjonsbeskrivelser - usikkerhet ift formell status (implementering) Jernbanetilsynet Norge stoppet felles nordiske krav til maskiner ved jernbanearbeid Møte strategisk nettverk 12. august, oppfølging operative nettverk, klargjøre mål, nettverk nøkkeltall/marked Chefsforumet Strategisk nettverk Videreføre og utvide arbeidet på driftssiden?