Kommunal planstrategi

Transkript

1 Høringsdokument Kommunal planstrategi Eidsberg kommune Foto: Glenn Thomas Nilsen Behandlet i Formannskapet 8. Juni 2016, sak 16/37

2 Innholdsfortegnelse Innledning... 3 Hvorfor kommunal planstrategi? Forventninger og samarbeid Nasjonale forventninger Regionale planstrategi Interkommunalt plansamarbeid Kunnskap og samarbeid Sentrale utviklingstrekk og utfordringer Eidsberg kommune som organisasjon Befolkningsutvikling Omsorg, velferd og folkehelse Næringsutvikling Samfunnssikkerhet og beredskap Kultur, idrett og friluftsliv Oppvekst Klima og energi Samferdsel, teknisk og grønn infrastruktur Prioriteringer vurdering av planbehov Prioritering av politikkområder for planlegging Vurdering av planleggingsbehov Eidsberg kommune som organisasjon Befolkningsutvikling Omsorg, velferd og folkehelse Næringsutvikling Samfunnssikkerhet og beredskap Kultur, idrett og friluftsliv Oppvekst Klima og energi Samferdsel, teknisk og grønn infrastruktur Kommuneplanvurderinger Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplanens arealdel Fremdrift kommunale planleggingen * Planoversikt og planbehov Side 2

3 Innledning Hvorfor kommunal planstrategi? Kommunal planstrategi handler om å gjennomføre en involverende prosess, som ender med å prioritere de viktigste utfordringene i kommunen og hvilke kommunale planer som skal utarbeides de nærmeste årene for å møte disse. For å kunne diskutere utviklingstrekk og hva som er de viktigste utfordringene i Eidsberg, forutsettes det imidlertid at vi har visse forestillinger, ønsker og retninger for fremtidig utvikling. Til grunn for en diskusjon av utviklingsmuligheter ligger både faglige vurderinger og mer politiske vurderinger av ønskelig utvikling og hva som i tilfelle må gjøres for å påvirke utviklingen i ønsket retning. Eidsberg kommune skal ha et velfungerende og effektivt kommunalt plan- og styringssystem rettet mot oppfølging og utøvelse av kommunens lokale rolle som demokratisk arena, tjenesteyter, samfunnsutvikler og myndighetsutøver, som gir forutsigbarhet og samtidig rom for en endringskultur. Kommunal planstrategi er et obligatorisk plandokument for kommunen i henhold til Plan- og bygningsloven Figur 1: Det kommunale plansystemet Side 3

4 1.0 Forventninger og samarbeid Samfunnet er under stadig endring. Og kommunene må forholde seg til den utvikling som skjer og de utfordringer lokalsamfunnet stilles over for og de forventninger som stilles til kommunenes evne til å håndtere disse. 1.1 Nasjonale forventninger På nasjonalt nivå bidrar befolkningsvekst til utvikling av samfunnet og gir muligheter til å finne nye løsninger for byutvikling, næringsutvikling og transport. Veksten skaper samtidig press på arealer og infrastruktur og gir utfordringer for klima, miljø og helse. Gjennom samordning av arealbruk og transportløsninger kan en sikre bedre ressursutnyttelse. Kommunene må sørge for tilstrekkelig boligbygging og gode levekår for alle, med et særlig ansvar for barn og unges oppvekstforhold. Gjennom tilrettelegging for næringsutvikling og arbeidsplasser bidrar kommunene til å sikre grunnlag for bosetting og vekst. I årene framover blir det viktig å legge til rette for flere arbeidsplasser - med økt verdiskaping, innovasjon og vekst i nye grønne næringer. Nasjonale forventninger til regional og kommunal planlegging vedtatt ved kongelig resolusjon 12. juni 2015 prioriterer følgende tema særskilt: Gode og effektive planprosesser, Bærekraftig areal- og samfunnsutvikling og Attraktive og klima-vennlige by- og tettstedsområder Hva betyr de nasjonale forventingene for Eidsberg? Eidsberg kommune skal være bevisst handlingsrommet i forhold til statlige forventinger til den kommunale planleggingen muligheten for prioritering av lokale oppgaver og planbehov. Med et oppdatert planverk skal Eidsberg kommune drive en offensiv samfunnsplanlegging der kommunen selv setter dagsordenen, med tydelig politisk engasjement. Kommunereformen har bidratt til å sette ytterligere nasjonalt søkelys på videreutviklingen av kommunen som organisasjon. Det forventes et kontinuerlig fokus på kostnadseffektivisering samtidig som kvaliteten på leveransene videreutvikles. Dette handler om strukturelle grep, kompetanseutvikling, ledelse og styringssystemer, samspillet mellom aktørene i arbeidslivet og utvikling av medarbeiderskapet. 1.2 Regionale planstrategi I likhet med kommunen skal de regionale planmyndighetene minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide en regional planstrategi. Denne strategien skal utarbeides i samarbeid med kommuner, statlige organer, organisasjoner og institusjoner som blir berørt av planarbeidet (PBL 7-1). Planstrategien skal drøfte utviklingstrekk, utfordringer og vurdere langsiktige utviklingsmuligheter på regionalt nivå. Her skal en også ta stilling til hvilke spørsmål som skal tas opp i videre regional planlegging (PBL 7-1). Fylkestinget har vedtatt følgende prioriterte utfordringer i sitt møte 17. juni 2015: Side 4

5 1) Øke antall arbeidsplasser mer enn befolkningsveksten, fordi tilgang til og muligheter for arbeid er en av de absolutt viktigste faktorene for velferd. Sysselsettingsandelen vil øke og levekårene vil bli bedre. Samtidig å tilrettelegge for fortsatt sterk befolkningsutvikling (høy innflytting), fordi dette igjen vil stimulere lokalt næringsliv til vekst, og det vil gi arbeidsplasser i kommunene. For å sikre dette må det tas hensyn til en variert nærings-, areal- og befolkningsstruktur i fylket. 2) Samordne innsatsen for utviklingen av fremtidens kompetanse, slik at flest mulig mennesker i Østfold blir i stand til å bidra til verdiskapingen og nyte godt av et bærekraftig velferdssamfunn og et aktivt medborgerskap. Innsats på helhetlig skoleløp, fullføring av videregående skole og økt andel med høyere utdanning, høgskole og FoU som støtter regionalt næringsliv, og et næringsliv som legger til rette for mer forskning og innovasjon. Tema som er vektlagt og som omtales som suksessfaktorer er: Samhandling og samarbeid Frivillighet Infrastruktur og mobilitet Integrering og inkludering Klima og miljø Helhetlig by- og stedsplanlegging, herunder o byutvikling som bidrar til å redusere sosiale forskjeller o økt boligbygging med attraktive og varierte bomiljøer Regional planstrategi for Østfold planlegges vedtatt av Fylkestinget 22. juni Hva betyr den regionale planstrategien for Eidsberg? Satsning på økt antall arbeidsplasser og kompetanse er noe Eidsberg kommunes planstrategi understøtter. De øvrige temaene er nært knyttet til de hovedutfordringer som er beskrevet og som skal følges opp i kommuneplan og i øvrige planverk, og ikke minst gjennom samarbeid med nabokommuner og andre myndigheter. 1.3 Interkommunalt plansamarbeid Dersom det er hensiktsmessig, bør kommuner samarbeide om planlegging. Samarbeidet kan omfatte alle former for planer. Interkommunalt samarbeid kan gjerne være en del av regional planstrategi. Både statlige og regionale planmyndigheter kan anmode kommuner om å starte opp et slikt samarbeid dersom en skal ivareta hensyn og løse oppgaver som går utover den enkelte kommune (PBL 9.1). 1.4 Kunnskap og samarbeid Kunnskap er viktig og betydningen av tverrgående kunnskap er stadig viktigere. Komplementær kunnskap i team bringer oss fremover. For å løse komplekse oppgaver må kommunen jobbe mer på tvers internt, og også utover tradisjonelle mønstre eksternt, for å levere innovative løsninger og gode og effektive tjenester. Side 5

6 Samarbeid på tvers i organisasjonen er også avgjørende i planarbeid. Mange planoppgaver, som for eksempel arealplaner, krever også mye samhandling med aktører utenfor organisasjonen for å sikre at planen har stor gjennomføringskraft. Dette betyr at planprosesser krever ressurser, forankres høyt opp i organisasjonen, tett involvering med politisk nivå, og det må vurderes nøye hvilke planoppgaver som skal prioriteres. 2.0 Sentrale utviklingstrekk og utfordringer En kort oppsummering av de mest sentrale utviklingstrekk og utfordringer som er påpekt i drøftingene i forkant av fremlegging av forslaget til ny kommunal planstrategi for Eidsberg: 2.1 Eidsberg kommune som organisasjon Digitaliseringen av samfunnet. Det pågår en rask utvikling av digitalisering av en rekke tjenester i samfunnet. Dette stiller kommunesektoren og kommunenes innbyggere overfor nye utfordringer og muligheter. Det gir muligheter for bedre ressursutnyttelse i offentlige tjenester. Bruk av velferdsteknologi har stort fokus i helse- og omsorgsarbeidet. Kommunen har vedtatt å sette fokus på innovasjonsarbeidet knyttet til «Omsorg, velferd og folkehelse» i kommuneplanens samfunnsfunndel. Samarbeid og kommunereform. Det har gjennom flere år utviklet seg en regional tilnærming for arbeid med samfunnsutvikling og planlegging. Østfold fylkeskommune legger regionale perspektiver til grunn for samhandling med kommunene, og mellom kommuner drives ulike former for regionalt samarbeid også når det gjelder planlegging. 2.2 Befolkningsutvikling Befolkningsutvikling. Frem til 2009 bidro arbeidsplassveksten alene til positiv nettoflytting til kommunen, men etter 2010 har Eidsberg tapt noen innflyttere på grunn av relativt lav arbeidsplassvekst. Nettoflyttingen har vært høyere enn arbeidsplassveksten og de strukturelle flyttefaktorene skulle tilsi. Eidsberg er derfor en kommune som er attraktiv som bosted. En stor del av nettoflyttingen til kommunen skyldes ikke eksterne forhold, og det antas derfor at dette skyldes stedlige kvaliteter. (Kilde: Telemarksforskning: Forskningsprosjekt, «Attraksjonskraft gjennom stedsinnovasjon ). Per hadde Eidsberg innbyggere og tilsvarer en vekst i befolkningen på 0,4 % fra 2015 til I kommuneplanens samfunnsdel legges det opp til en befolkningsvekst på gjennomsnittlig 2,2 % pr år. Kommuneplanen legger på at den fremtidige veksten i kommunen hovedsakelig bør skje gjennom fortetting og videreutvikling i Mysenområdet. Målsetning om styrket by- og sentrumsutvikling bygger opp under dette. Framtidig kapasitetsutvidelse knyttet til barnehage, skole, idrettsanlegg og omsorgsboliger bør derfor skje i Mysen. Side 6

7 Tilstrømningen av flyktninger har økt. Dette gir utfordringer i kommunen rundt mottak, bosetting, tjenester, kvalifisering og integrering med inkludering i lokalsamfunnet. Krav og forventninger til kommunal tilrettelegging av tjenester og muligheter må håndteres. Situasjonen er ustabil og uforutsigbar og anmodningstallene endres stadig. Bosettingen foregår først og fremst gjennom selvbosetting i privat utleiemarked. Men det kan være vanskelig å få tak i nok boliger både til flyktninger og andre vanskeligstilte på boligmarkedet fremover. Eidsberg jobber aktivt med integrering på mange områder og med mobilisering av frivillige, forankret blant annet i plan for «Boligsosial handlingsplan» og «Frivillighetsmeldingen». 2.3 Omsorg, velferd og folkehelse Folkehelse og mellommenneskelige forhold. Kriminalitet går ned i Eidsberg, også blant ungdom, men det er en økning i vold i nære relasjoner. Psykisk helse og rus gir flere folkehelseutfordringer. Nødvendig å ha fokus på tidlig innsats i forhold til problemer og behov blant barn og unge. Denne gruppen er særlig belastet med psykiske lidelser bl.a. som følge av mobbing og kroppsfiksering. Bruk av digitale tjenester og sosiale media i forhold til nettmobbing er et samfunnsproblem. Velferdsutfordringer har tendens til å hope seg opp de samme personene. «En ulykke kommer sjelden alene». Utdanning, arbeid og inntekt har stor betydning for levekårene og helsesituasjonen (Kilde: Barstad, Anders (2014): Levekår og livskvalitet). Mangel på sosial kontakt og tilhørighet forsterker også andre levekårsproblemer. Virkemidlene for å bedre levekår er derfor komplekse. Kommunens fagmiljøer må samarbeide for å bidra til å bryte mønster, sørge for helhet og sammenheng i tjenester, gjennom tidlig innsats, overganger fra til ungdom, familie osv. Demografi Det er i ferd med å bli en større andel eldre i befolkningen, hvorav flere ensomme og flere med demens. Andel pensjonister i forhold til andel sysselsatte øker og etter 2020 er det ventet at vi skal få en stor økning av personer over 80 år. Antall enslige og aleneboende øker. Kommunen har et høyt antall brukere under 67 år som har livslangt behov for omfattende og tilpassede tjenester. Folkehelseoversikten for Eidsberg 2015 viser at kommunen har ulike utfordringer innenfor folkehelse. Kommunen har en høy andel barn/ unge i lavinnteksthusholdninger, og utdanningsnivået er lavere sammenlignet med fylket og landet. Det er et høyt forbruk av medikamenter i kommunen. 2.4 Næringsutvikling Økt fokus på næringsutvikling. Økt bosetting og befolkningsvekst i Eidsberg/Indre Østfold forutsetter at det er tilgang på arbeidsplasser. Eidsberg hadde sterk næringsattraktivitet fram til 2007, men har etter det vist en nedadgående trend. Næringslivet har fallende antall arbeidsplasser, tross at det er vekst i deler av næringslivet i Norge. Strukturelle faktorer forklarer en del av det, men mesteparten skyldes svak næringsattraktivitet. (Kilde: Telemarksforskning: Forskningsprosjekt, «Attraksjonskraft gjennom stedsinnovasjon ). Side 7

8 2.5 Samfunnssikkerhet og beredskap Samfunnssikkerhet innebærer å bidra til et trygt og robust samfunn, blant annet gjennom å skaffe oversikt over relevant risiko. Samfunnssikkerhet dreier seg om god fysisk planlegging for å unngå at det skjer utbygging i fareområder (eks. støy, ras, skred), samt håndtere kriser som kan oppstå. Kommunen har plikt til å utarbeide overordnet beredskapsplan og en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse som gir oversikt over risikobildet i kommunen. 2.6 Kultur, idrett og friluftsliv Kultur handler om identitet og legger grunnlag for kreativitet og verdiskapning. På alle plan ønsker kommunen at kulturtilbudet skal holde et høyt faglig nivå og at kultur brukes til omdømmebygging og identitetsskaping. Eidsberg kommunes kultur og egenart skal benyttes for å trekke næring og ressurspersoner til kommunen. Gode kultur- og fritidstilbud er sentrale elementer for innbyggernes levekår og livskvalitet, og en viktig del av arbeidet for å øke toleranse og forståelse på tvers av kulturer, mellom barn/unge og voksne, samt redusere sosiale forskjeller blant befolkningen. 2.7 Oppvekst Helhetlig læring og kompetanse. Eidsberg kommune arbeider kontinuerlig for å ha et helhetlig læringsløp med høy kvalitet fra barnehage frem til videregående skole. Dette gjøres ved tidlig innsats med vekt på språkstimulering, sosial kompetanse og grunnleggende ferdigheter, ved å legge til rette for gode overganger helt fra barnehage til videregående skole og ved å skape oppslutning om betydningen av utdanning. Frafallet etter overgangen til den videregående opplæringen er høy noe som gir utfordringer når en skal inn i arbeidslivet, hvor det er et økende krav til utdanning og kompetanse på de fleste arbeidsplasser. Det er noe mangel på lærlingeplasser. Næringslivet trenger å rekruttere kompetansearbeidskraft. For de unge er kvaliteten på læringstilbudene viktig med lesing og skriving som grunnleggende ferdighetsområder. Barn og unge. Alle ansatte i kommunen som i sitt virke treffer barn, unge og deres familier arbeider med barnevern. Noen av disse er ansatt i barneverntjenesten og forvalter et eget lovverk, lov om barneverntjenester. Det er sterkt fokus på denne tjenesten i kommunen, men det er viktig å ha et bredere perspektiv på oppvekstfeltet og se tjenestene i sammenheng. 2.8 Klima og energi Klima- og energiutfordringer er i økende grad med på å forme rammebetingelsene og poltikken for samfunnsutviklingen, både nasjonalt og lokalt. Gjennom «det grønne skiftet» blir det stilt nye krav og forventinger til politikk, planlegging, utbygging og drift som bidrar til en bærekraftig samfunnsutvikling. Utvikling mot et 0-utslippssamfunn er et eksempel. Kommunens virkemidler for og reduserer utslipp av klimagasser er særling innenfor arealplanlegging, samferdsel, bygg, avfallshåndtering, og innen jord- og skogbruk, og kommunens egen drift og tjenesteproduksjon. Kommunen kan også være pådriver ovenfor næringsliv, organisasjoner og befolkning og legge til rette for mer klimavennlig adferd. Side 8

9 2.9 Samferdsel, teknisk og grønn infrastruktur Byutvikling og boligpolitikk for trivsel og vekst. Målsetningene i kommuneplanen bygger på forutsetningen om at «Mysen skal bli Østlandets mest attraktive småby», være «En del av hovedstadsregionen» og ivareta «Eidsberg by og land»! Utvikle attraktiv by og tettsteder/grender etter prinsipper for kompakt og miljøvennlig stedsutvikling med boliger i gangavstand til arbeid, handel og tjenester. Dette skal fremme gåing, sykling og kollektivtransport, og redusere behovet for å bygge ned natur, kulturlandskap og landbruksområder i byens randsoner. Samferdsel og transport. Transportsystemet skal på en rasjonell måte knytte den flerkjernete regionen sammen, til resten av landet og til utlandet. Bygge ut og vedlikeholde transportnettet, med jernbanen som ryggrad, for å binde bolig- og arbeidsmarkedene tettere sammen. Dette skal gi bedrifter bedre tilgang til kompetanse, og styrke grunnlaget for bolig- og næringsutvikling. Transportsystemet skal være effektivt, miljøvennlig, med tilgjengelighet for alle og med lavest mulig behov for biltransport. Samordne og styrke kollektivtilbudet i hele regionen (buss og tog) slik at den fremstår som et reelt alternativ til biltransporten. Styrke finanseringen av lokal/regional kollektivtransport og økte bidrag for utbygging av et sammenhengende gang- og sykkelveinett fra tettsteder/grender og til skole/fritidsaktiviteter og mellom tettsteder/grender og Mysen. 3.0 Prioriteringer vurdering av planbehov 3.1 Prioritering av politikkområder for planlegging Med henvisning til vurderte utviklingstrekk og utfordringer, prioriterer kommunestyret følgende politikkområder for kommunal planlegging i kommunestyreperioden : Oppvekst Omsorg, velferd og folkehelse Næringsutvikling Byutvikling Politikkområder som prioriteres fulgt opp gjennom det regionale samarbeidet i perioden, innenfor regionen Indre Østfold, Fylkeskommunen eller i samhandling med andre aktuelle alliansepartnere, er: Regional utvikling Fylkesplanen Samferdsel og transport Klima og energi Politikkområder som ikke er ført opp er ikke glemt, men prioriteres ikke først når det gjelder disponering av kommunal planleggingskapasitet. Om behov eller situasjonen på et tidspunkt tilsier det, vil det bli fremmet planer som ikke er med i planstrategidokumentet eller vist i planoversikt. Side 9

10 4.0 Vurdering av planleggingsbehov 4.1 Eidsberg kommune som organisasjon Digitalisering av samfunnet Informasjon kan deles mellom offentlig og private aktører, for eksempel kartinformasjon. En delingskultur utvikler seg. Patentbeskyttelse er ikke så viktig som å dele og utvikle videre, noe som gir drivkrefter for innovasjon. Dette vil ha betydning for kommunens samhandling med innbyggere og næringsliv. Det gir også muligheter for bedre ressursutnyttelse i offentlige tjenester. Men utviklingen gir også utfordringer når det gjelder personvern og informasjonssikkerhet. Arbeidet med «Digitaliserings strategi» er påbegynt i 2016, for å samordne utviklingen innen IKT og sikre at kommunen kan ta i bruk moderne teknologi. Forventningene til videreutvikling av organisasjonen kommer fra flere hold, nasjonalt politisk nivå, innbyggerne og ikke minst de ansatte selv. Det forventes et kontinuerlig fokus på kostnadseffektivisering samtidig som kvaliteten på leveransene videreutvikles. Dette handler om strukturelle grep, kompetanseutvikling, ledelse og styringssystemer, samspillet mellom aktørene i arbeidslivet og utvikling av medarbeiderskapet. Eidsberg kommune har drevet organisasjonsutvikling over mange år, og vil fortsette dette. Dette berører planarbeidet med å revidere Arbeidsgiverpolitikken. Samarbeid og kommunereform Om pågående kommunereformprosess resulterer i vedtak om sammenslåing av kommuner, vil dette medføre at en rekke utfordringer må løses gjennom planlegging og etablering av nye politiske og administrative strukturer. I følge lovverket er det slik at den til enhver tid gjeldende kommuneplan vil gjelde fram til en ny plan er vedtatt, selv om det skulle bli endringer i kommunestruktur. 4.2 Befolkningsutvikling Med henvisning til summen av utviklingstrekk og utfordringer kommunen står overfor, er det nødvendig å ha et helhetlig perspektiv på samlede boligbehov og boligbygging i kommunen. Det er nødvendig å få en boligpolitisk planmessig avklaring av boligbehov og hvilke prioriteringer og mål som kommunen skal legge til grunn på dette området. Blant annet også som føring for videre arealplanarbeid. Vedtatt områdereguleringsplan for Mysen sentrum i 2015 er et viktig styringsverktøy for realisering av ønskede prioriteringer og mål i sentrum. Det viktigste styringsverktøy for å ha et helhetlig perspektiv ivaretas best gjennom kommuneplanens arealdel. Det vil være prioritert å få stadfestet en ny arealdel for kommunen. Tilstrømming av flyktninger Det er nødvendig å ha et helhetlig perspektiv på kommunens arbeid for integrering og inkludering. Gjennom et sektorovergripende planarbeid kan det trekkes opp føringer for hvordan kommunen ønsker å arbeide for inkludering og mangfold, generelt og i forhold til de ulike kommunale tjenester. På grunn av de utfordringer og behov som følger av innvandringen til Norge og den økte flyktningetilstrømningen, foreslås det at det utarbeides en handlingsplan for integrering og inkludering og hvor de prosedyrer og planer som allerede finnes implementeres i denne. Side 10

11 4.3 Omsorg, velferd og folkehelse Kommunedelplan for helse- og omsorg er kommunedelplanen som prioriteres revidert i inneværende kommunestyreperiode. Formålet med helse og omsorgsplanen er å utvikle bærekraftige helse- og omsorgstjenester av god kvalitet som er tilpasset fremtidige utfordringer og behov. I planarbeidet er det viktig å legge til rette for at innbyggere kan gjøre positive helsevalg og forebygge sykdom gjennom fokus på forebyggende helsearbeid. Tema folkehelse vil også bli ivaretatt som eget fokusområde ved revideringen av kommunedelplanen. Folkehelse i planen vil fokusere på helsefremmende og forebyggende innsats med formål å bedre befolkningens helsetilstand og redusere sosial ulikhet i helse. Folkehelse er et perspektiv som skal ligge til grunn i en rekke av de planer og tjenester kommunen har ansvaret for. Det vurderes som ikke nødvendig å starte opp arbeidet med å rullere «Boligsosial handlingsplan» før i Ved rulleringen skal «Plan for rus og psykisk helsetjeneste» vurderes inkludert i kommunedelplanen. Handlingsdelen skal revideres årlig i forkant av økonomi- og handlingsplanprosessen. Planarbeidet er ikke startet opp, men prioriteres i det videre arbeidet. 4.4 Næringsutvikling Eidsberg kommune er i prosess for å vedta en enkel handlingsplan for næringsarbeid Dette som en oppfølgning av politisk vedtak i budsjettprosessen for Næringsutvikling er et politisk prioritert område. Det vurderes ikke som et behov for å starte opp prosessen for en ny kommunedelplan næringsutvikling i inneværende kommunestyreperiode. Dette begrunnes med at handlingsplanen som utarbeides må få virke noen år og høstes erfaring som kan legges til grunn for en senere planprosess knyttet til en kommunedelplan for temaet. Handlingsplanens tiltak skal legges til grunn som innspill den årlige økonomi og handlingsplanprosessene. Som bidrag til næringsutviklingen i kommunen og regionen, er det også viktig å trekke på de muligheter som utdannings- og forskningsmiljøer gir for næringslivet lokalt, både mht. rekruttering av kompetanse, verdiskaping og innovasjon. 4.5 Samfunnssikkerhet og beredskap Kommunen har revidert «Overordnet beredskapsplan» og «Helhetlig Risiko- og sårbarhetsanalyse» i Tilbakemeldinger fra tilsynsmyndighet er gode og det vil fremover være fokus på øving i forhold til prosedyrer ved ulike hendelser. Det vil i utgangspunktet ikke være nødvendig med rullering av planverket i inneværende kommunestyreperiode, men bør vurderes på nytt etter kommunereformen. 4.6 Kultur, idrett og friluftsliv Kommunedelplan Kultur, Kulturminner, Idrett og Friluftsliv gir grunnlag for Eidsberg kommunes langsiktige kulturpolitikk og avklarer kommunens rolle i utviklingen. Planen skal bidra til å styrke innbyggernes livskvalitet og kommunens attraksjonskraft. Det vil ikke være behov for en omfattende rullering av planen i Det er behov for årlig rullering av handlingsprogrammet. Side 11

12 4.7 Oppvekst Helhetlig læring og kompetanse. Mange utfordringer henger sammen i utdanningsnivået i befolkningen. Utdanning har betydning for både arbeidsdeltakelse, helse og kommunens økonomiske bærekraft. På samme måte er helse og trivsel grunnleggende for læringsevne og - mulighet. Kommende periode er det behov for en ny kommunedelplan for innholdet skole og barnehage. Planen vil ta opp i seg og være en paraply for planene relatert til skole, barnehage og SFO. Nåværende «God læring for alle», «Oppvekstplan», «Pedagogisk utviklingsplan i barnehage», «Plan mot barnefattigdom» og «Plan mot vold i nære relasjoner» vil i utgangspunktet inngå i en ny kommunedelplan for oppvekst. Barn og unge. Barn og deres familier skal få rett hjelp på riktig tidspunkt. Dette fordrer tett og nært samarbeid mellom alle fagaktørene. Det overordnede målet er å legge til rette for et lokalsamfunn som bygger opp mennesker fremfor å avvente slik at alt man kan gjøre er å reparere skadde individer. Plan for barnevernsarbeidet i kommunen bør integreres i det øvrige planverket for oppvekstfeltet, på lik linje, og i naturlig sammenheng med, de fagområdene som tjenesten samarbeider med for å kunne fylle sitt mandat. Planarbeidet med en ny kommunedelplan for oppvekst startes opp i Klima og energi Klimatilpasning må integreres i alle deler av kommunens planlegging, ikke minst i arealplanlegging. Dersom vi ikke forbereder oss vil klimaendringene kunne få store konsekvenser for samfunnets sårbarhet og kritiske samfunnsfunksjoner. Kommunen har oppdatert planverk når det gjelder «Overordnet beredskapsplan» og «Helhetlig Risiko- og sårbarhetsanalyse». Det anbefales at rullering av kommunedelplan for klima- og energi igangsettes i 2018 gjennom deltakelse i Klima Østfold-samarbeidet. Ved å delta i dette arbeidet i 2018 kan Eidsberg kommune få klart mye av underlaget for en revidering av klima- og energiplanen i god tid før den utløper i Samferdsel, teknisk og grønn infrastruktur Byutvikling og boligpolitikk for trivsel og vekst Bevisst planmessig byutvikling er viktig for å styrke Mysen sin attraktivitet, som bidrar til å redusere sosiale forskjeller og funksjon som vekstmotor for kommunen og for regionen som regionsenter. Vedtatt områderegulering for Mysen sentrum, herunder rekkefølgebestemmelser og gjennomføring av tidlig dialog med utbyggere spesielt i forhold til mulighetsstudier for helhetlig kvartalsutvikling. Prosjektplanen for MYSEN2021 revideres fortløpende og tiltaksdelen av planen legges til grunn for innspill til den årlige økonomi og handlingsplan prosessen. Vannmiljø og VVA Kommunen har temaplan «vannmiljø » som sitt styrende dokument for avløpssektoren for arbeidet med tiltak mot forurensning fra landbruket. Det anbefales en rullering av temaplanen i Side 12

13 Kommunens planer «Saneringsplan for avløpsnett», «Saneringsplan for vann» og «Spredt avløp/trykkavløp» skal sikre at teknisk infrastruktur sees i sammenheng med fremtidig utbygging og vedtatte mål for ønsket vekst og utvikling (kommuneplanens samfunnsdel ). Planene skal også ivareta behov for fornying/rehabilitering av kommunaltekniske anlegg. Videre skal de sikre økonomi- og effektiviseringsgevinster gjennom samordning av teknisk infrastruktur for vei, vann og avløp i planleggings-, prosjekterings- og utbyggingsfasene. Samferdsel og transport Oppfølging av planprioriteringer og investeringer innenfor samferdselsområdet vil det fortsatt være helt nødvendig å ha fokus på. Dette området er av stor betydning for de muligheter Eidsberg kommune har for befolkningsvekst og næringsutvikling. Det planmessige samarbeidet på regionnivå tar i særlig grad sikte på utbedring av samferdselsforbindelsene mellom Indre Østfoldregionen og Osloregionen for på sikt å legge grunnlaget for at veksten i pressområdene kan trekke ut til vår region. Samferdsel kommunikasjoner og infrastruktur er utpekt som et av fem satsingsområder i regionsamarbeidet. Blant de strategier som det der legges opp til å jobbe med, ligger også påvirkningsarbeid for styrking og tilgjengeliggjøring av kollektivtilbudet for alle grupper av befolkningen, samt bedre pendlingsmuligheter mellom kommunene i regionen og mellom regionen og andre regioner. Eidsberg kommunen vil aktivt delta administrativt og politisk ved rullering av regionalt planverk. Samt gjennom samarbeidet i Indre Østfold Regionråd fremme felles uttalelser som understøtter ønsket utvikling av regionen. Side 13

14 5.0 Kommuneplanvurderinger Ved behandlingen av kommunal planstrategi skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Forrige planstrategis ( ) vedtak om at kommuneplanen skulle revideres i parallelle planprosesser med Askim kommune er ikke fulgt opp. 5.1 Kommuneplanens samfunnsdel Kommuneplans samfunnsdel ble vedtatt 4. desember Det var bred medvirkning og allmenn debatt i forbindelse med utarbeidelsen av planen. Kommuneplanens samfunnsdel framstår som et grundig gjennomarbeidet og oppdatert styringsdokument som vil stå seg godt i årene framover. Verken faktagrunnlaget eller statlige eller regionale føringer gir grunnlag for kursendring. Kommuneplanens samfunnsdel videreføres derfor i sin helhet. Vedtatte mål og strategier skal nå omsettes til handling gjennom mer detaljerte planer og implementering av disse. Kommuneplanens samfunnsdel rulleres ikke i planperioden. 5.2 Kommuneplanens arealdel Prosessen med revisjon av kommuneplanens arealdel startet opp høsten 2014, og var opp til førstegangsbehandling juni Det ble fremmet lovlighetsklage på kommunestyrets vedtak ved førstegangsbehandlingen. Kommunestyret vedtok da å sende ut på begrenset høring av plangrepet med LNF1 formål i en 3 km sone rundt Mysen. Kommunestyret behandlet begrenset høring februar Eidsberg kommune er i prosess for å få stadfestet en revidert arealdel for Eidsberg kommune har ny sentrumsplan for Mysen og er i prosess for å få stadfestet den nye kommuneplanens arealdel. Hvis varslede innsigelser til kommuneplanens arealdel etter kommunestyrets vedtak fattet 18. februar 2016, må det avklares om det skal mekles for å finne en omforent løsning eller så må Eidsberg kommune se på en annen arealstrategi for å møte den fremtidige og ønskede veksten. Den nye kommuneplanens arealdel er i prosess for stadfestelse. Kommuneplanens arealdel rulleres ikke i planperioden. Side 14

15 6.0 Fremdrift kommunale planleggingen * Det anslås at hver av de tematiske planene vil kreve ca. et halvt årsverk planressurs og ta ca. et halvt år fra oppstart til vedtak. Unntakene er arbeidet med kommuneplanene som følger egne, strenge formalkrav som er implementert i Plan- og bygningsloven. Planarbeidet er omfattende og krevende, med mange involverte. Det anslås at hver av kommunedelplanene vil kreve ca. halvt årsverk planressurs og ta ca. et år fra oppstart til vedtak. Kommuneplanen er også omfattende og overordnet plan med en arealstrategi med tydelige føringer for kommunens planlegging. Store interessemotsetninger krever mye medvirkning. Det anslås derfor at rullering av kommuneplanen kan kreve ca. et årsverk og prosessen kan ta ca. to år. Planstrategien bør brukes aktivt gjennom kommende fireårsperiode, siden fremdriftsplanen også er en prioritering av ressurser til planarbeidet i perioden. Dersom det skjer noe som gjør at et planarbeid bør starte tidligere enn det som vedtas i planstrategien, bør man ut fra ressurssituasjonen vurdere om man samtidig skal utsette et annet planarbeid. Som tidligere nevnt krever planarbeid resurser over tid og en prioritering av planarbeid vil få konsekvenser for andre oppgaver på disse fagområdene. Som forslag til hvordan kommunen kan prioritere sitt planbehov og planressurser, så vil det fremmes forslag om at oversikten «Planoversikt og planbehov » blir revidert som eget kapitel i den årlige prosessen med økonomiplanarbeidet til kommunen. *Kilde for å estimere ressursbruk: Høringsutkast «Regional planstrategi ». 7.0 Planoversikt og planbehov Denne sammenstiller plandokumentene som skal følge opp kommuneplanstrategien; planene som gir føringer for virksomheten i kommunen. Oversikten behandles og vedtas som en del av den kommunale planstrategien. Kommunen har ikke kapasitet til en full revisjon av samtlige planer i løpet av inneværende fireårsperiode. De planer som skal utarbeides/revideres i kommunevalgperioden er markert med kryss (X) for planperioden (fra år oppstart til år vedtak) og planer som skal rulleres er markert med sirkel (O). Hjemmel (tredje kolonne) forstås slik: Må = Pålagt med hjemmel i sentral lov eller forskrift, Bør = Lokalt politisk vedtatt, Vil = Administrativt ønsket Planer merket med (1) eller (2) vil i prosessen bli vurdert som en del av tematisert kommunedelplan og ikke rullert/revidert som selvstendige planer. Side 15

16 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Økonomi- og handlingsplan Strategiske: Konkretiserer handlingsmål og Må Årlig X X X X Økonomisjef tiltak knyttet til samfunnsdelens visjoner, strategier og mål. Kommuneplanens arealdel Angi hovedtrekkene i arealdisponeringen samt rammer og betingelser for tiltak. Må 2006 X Virksomhetsleder næring og utvikling Folkehelseoversikten Oversikt over befolkningens helsetilstand med tanke på politikkutforming og prioritering av tiltak. Må 2015 X Kommuneoverlegen Kommunal planstrategi Planoversikt og planbehov for å møte utfordringer. Må 2016 X Rådmann Kommuneplanens samfunnsdel Definere visjon, mål og hovedstrategier for utvikling. Må 2014 Rådmann

17 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Strategisk plan for eiendomsforvaltning (Inkl. bygningsmassen på Høytorp fort) (Viktig å sikre sammenheng med «Strategiplan for Høytorp fort », hvis den ikke blir en del av «Strategisk plan for eiendomsforvaltning» Ønsket utvikling av kommunens samlede eiendom og bygningsmasse. Planen har som hovedformål å belyse og legge føringer for strategi for eiendoms- og byggforvaltning som er et overordnet begrep for forvaltning, drift og vedlikehold og utvikling. Strategisk utdypning: Bør 2013 Rullers hvert 4. år X O Virksomhetsleder Eiendom og beredskap Beredskapsplan helse og omsorg Festiviteten og Kulturtorget Mysen idrettspark Kommunedelplan for trafikksikkerhet (Revidering i 2016 som temaplan!) Overordnet plan for håndtering av sosiale og helsemessige katastrofer/kriser. Å utvikle Festiviteten og Kulturtorget til tilstrekkelig kraftfulle virkemidler i en offensiv kulturdrevet byutvikling. Å utvikle en helhetlig plan som grunnlag for en reguleringsplan. Tiltaksplan for trafikksikkerhet. Primært med tanke på myke trafikanter og skoleveier. Må ha plan for å kunne søke om tilskuddsmidler. Må 2006 X Kommuneoverlegen Bør NY X Kultur- og idrettssjef Bør NY X Kultur- og idrettssjef Må 2012 X Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Side 2

18 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Trykkavløp Alkoholpolitiske retningslinjer Spredt avløp soneinndelt, trykkavløp er under utredning. Reglement og rutiner for salg og skjenking av alkohol. Bør NY X Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Må 2012 X Rådmann Kommunedelplan Kultur, Kulturminner, Idrett og Friluftsliv Å styrke livskvaliteten og attraksjonskraften. Årlig rullering av kapitel 2.5 & 2.6 grunnet spillemidler Bør 2015 Årlig rullering handlings del O O O/X X Kultur- og idrettssjef Frivillighetsmeldingen Plattform for frivillighetsarbeidet i Eidsberg samfunnet. Bør 2014 X X Kultur- og idrettssjef Oppvekstplan (Kommunedelplan for Oppvekst?) Overordnet plan for hele oppvekstområdet. Legge til rette for gode oppvekstsvilkår for våre barn og unge. Bør 2012 X (1) X Skolesjef Pedagogisk utviklingsplan i barnehage (Kommunedelplan for Oppvekst?) Faglig innhold. Bør 2014 X (1) Virksomhetsleder Barnehage Plan for rus og psykisk helsetjeneste (Kommunedelplan Omsorg, velferd og folkehelse?) Feltet reguleres innenfor ordinært lovverk, retningslinjer og veiledere. Må NY X (2) Virksomhetsleder Familiesenteret Side 3

19 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Handlingsplan mot barnefattigdom 2012 Forebygging og inkludering. Bør 2012 X (1) Virksomhetsleder Familiesentret (Kommunedelplan for Oppvekst?) Strategiplan for Høytorp fort Lokal tiltaksstrategi for Eidsberg kommune Tilsynsstrategi Strategisk plan for utviklingen av området. Plan og prioriteringer for spesielle miljøtiltak i landbruket (SMIL-midler) og Nærings og miljøtiltak i skogbruket (NMSKmidler). Følge opp Plan- og bygningslovens krav til kontroll og tilsyn. Bør 2010 X Kultur- og idrettssjef Må 2013 X Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Må NY X Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk God læring for alle (GLA) (Kommunedelplan for Oppvekst?) Faglig innhold/utvikling av Eidsbergskolen. Bør 2015 X (1) Skolesjef Handlingsplan for integrering og inkludering (Kommunedelplan for Oppvekst?) Prosedyrer og planer som allerede finnes implementeres i denne. Bør NY X (1) NAV Plan mot vold i nære relasjoner (Kommunedelplan for Oppvekst?) Forebygge og bekjempe. Bør 2015 Rullering hvert 2 år O (1) O Virksomhetsleder Familiesentre Side 4

20 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Forvaltningsplan for hjortevilt Saneringsplan for avløpsnett Saneringsplan for vann Definerer visjoner, mål og strategier for bestandsutvikling. Gir overordnede føringer for utvikling av avløpsnettet. Gir overordnede føringer for utvikling av vannettet. Bør 2013 O Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Bør 2013 O Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Bør 2014 O Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Kommunedelplan for helse- og omsorg (Kommunedelplan for omsorg, velferd og folkehelse ved revidering) Helhetlig tilnærming i alle helseog omsorgstjenester. Bør 2008 X (2) X Virksomhetsleder Edwin Ruud Omsorgssenter Kommunedelplan for klima- og energi (Delta i felles klimaplanprosess gjennom Klima Østfold samarbeidet) Handlingsplan for bekjempelse av kriminelle mc-gjenger Psykososial kriseplan Hovedmålet er at kommunen skal redusere klimagassutslipp og redusere energiforbruket. Planens visjon er å gjøre Indre Østfold klimanøytral i løpet av Hindre etablering av 1 % klubbene. Ha tilbud om krisehjelp til befolkningen. Bør 2011 X X Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Bør 2015 X Virksomhetsleder Familiesenteret Bør 2014 O Virksomhetsleder Familiesentret Side 5

21 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Plan for utbygging av barnehageplasser Boligsosial handlingsplan Helhetlig Risiko- og sårbarhetsanalyse Overordnet beredskapsplan Smittevernplan Områdereguleringsplan Mysen sentrum Forutsigbarhet for fremtidige behov. Skaffe egnede botilbud for ulike grupper med behov. Gi grunnlag for en overordnet beredskapsplan. Plan som skal ivareta og sørge for akutt krisehåndtering på materielle verdier samt liv og helse. Kommunens oppgaver (plikter og ansvar) i smittevernet. Legge rammer/ føringer for utviklingen av området. Bør 2014 O Virksomhetsleder Barnehage Bør 2014 O NAV Eidsberg Må 2016 O Virksomhetsleder Eiendom og beredskap Må 2016 Virksomhetsleder Eiendom og beredskap Må 2015 Kommuneoverlegen Bør 2015 Virksomhetsleder Miljø og kommunalteknikk Kommunedelplan Mysen Gir føringer for arealbruken. Bør 2007 Virksomhetsleder Næring og utvikling Kommunedelplan Slitu-Momarken Gir føringer for arealbruken. Bør 2014 Virksomhetsleder Næring og utvikling Side 6

22 Planer Hovedintensjon Hjemmel Sist vedtatt Planansvarlig Prosjektplan MYSEN2021 Byutvikling i Mysen MYSEN2021 er et prosjekt for å styrke satsningen på byutvikling i Mysen. Bør 2015 Årlig rullering handlings del Virksomhetsleder Næring og utvikling Handlingsplan næringsarbeid Fylkesplan Østfold mot 2050 Enkel handlingsplan for offensivt næringsarbeid. Overordnet plan for samfunnsutviklingen i Østfold som omfatter et bredt spekter av strategier og temaer. Bør 2016 Virksomhetsleder Næring og utvikling Annet: Må 2009 X X X Virksomhetsleder Næring og utvikling / Fylkeskommunen Digitaliserings strategi («Datasikkerhet» tas inn som tema ved rullering i 2018) Strategisk næringsplan for Indre Østfold Samordne utviklingen innen IKT og sikre at kommunen kan ta i bruk moderne teknologi. Å utarbeide en omforent og regionalt forankret næringspolitisk plattform og temaplan. Vil NY Årlig rullering handlings del X O HR sjef Vil 2010 X Rådmann / Indre Østfold Regionråd Arbeidsgiverpolitikk Vil 2006 X HR sjef Hovednett for sykkeltrafikk i Mysen og omegn Planen er viktig for en langsiktig planlegging av sykkelvegnettet og et grunnlag for arbeidet med å øke sykkelandelen. Bør 2014 Virksomhetsleder Næring og utvikling / Statens vegvesen Side 7